武政[2002]23號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為了進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)的有關(guān)事項通知如下：

　　二○○二年三月八日

　　一、指導(dǎo)思想

　　改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以優(yōu)化法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境為目標(biāo)，以解決超時限服務(wù)、違規(guī)收費罰款、吃拿卡要問題以及查處嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的典型案例為重點，采取“查評糾建”的方式，堅持標(biāo)本兼治的原則，全面整治，重點突破，使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，并得到實質(zhì)性改善。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

　　重點清理、廢除與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)菜不相適應(yīng)的、過時的政策規(guī)章，進(jìn)一步精減審批事項。

　　1、對取消的審批項目，要研究新的管理方法，運用鑒定、檢查、備案等管理手段、建立后續(xù)監(jiān)管制度

　　2、對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，按“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，建立審批責(zé)任追究制度。

　　3、對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴(yán)格的審批程序，并形成制度。

　�。ǘ�）完善配套服務(wù)

　　重點解決超時限服務(wù)問題，切實提高辦事質(zhì)量和辦事效率。

　　1、建立聯(lián)合辦公制度。進(jìn)一步完善首站負(fù)責(zé)、聯(lián)合辦公、集中年檢和“一條龍”服務(wù)制度，集中辦理各種審批、登記發(fā)證手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增加辦事透明度。審批項目受理后，除國家有明確規(guī)定的審批時限外，原則上在5個工作日內(nèi)必須輸完畢。

　　2、簡化辦事程序。原則上一個審批部門內(nèi)不得超過2個處（室）對同一事項進(jìn)行審批，特殊情況需要增加審批處（室）的，需報經(jīng)市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。要落實外商投資“一站式”服務(wù)制度。

　　3、要建立事前咨詢制度，實行免費咨詢，保證服務(wù)質(zhì)量，提供讓服務(wù)對象滿意的咨詢服務(wù)。

　　4、對市里能確定的有關(guān)審批事項，從2002年7月1日起在“兩區(qū)一園”（武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和吳家山海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)做到辦事不出園區(qū)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　重點解決違規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1、開展違規(guī)收費罰款的專項整治。各級政府部門要對本部門的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍等方面的情況認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，凡不合理的收費項目要堅決予以停止，并將清理情況于2002年7月1日前報市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2、建章建制，規(guī)范管理在清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范行為政收費行為，深化收去兩條線條管理制度改革，加強(qiáng)對執(zhí)收執(zhí)罰行為和職能部門的監(jiān)督，逐步建立起集中收費管理體系，推行一個窗口收費、建立和衽行政事業(yè)收費的收繳分離制度。

　　3、加大整治查處“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）辦度。政府部門不得將行政管理職責(zé)內(nèi)的工作交由中介機(jī)構(gòu)承辦，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。執(zhí)收執(zhí)罰部門對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托下屬企業(yè)、事業(yè)單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費。行政機(jī)關(guān)不得以贊助、捐助、認(rèn)購、定購、宣傳、評比以及其他任何形式變相收費或幫助其下屬單位收費。

　　4、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，杜絕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“吃拿卡要”和其他形式的違規(guī)行辦。

　　5、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，建立公平竟?fàn)�、擇�?yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法進(jìn)行行政管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將工作納入法制化軌道。

　�。ㄋ模﹩�動“武漢信且工程”，改善武漢信用環(huán)境

　　1、在全市行政機(jī)關(guān)式作人員中，開展以理想信念為核心，以誠信守信為重點的從政道德教育活動，營造政府講信譽(yù)、企業(yè)講信用、市民講誠信的良好信用環(huán)境。

　　2、建立“企業(yè)信用工程”，加快企業(yè)信用檔案的建設(shè)，使具有良好信譽(yù)的企業(yè)充分享有守信的益處和便利，大力加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)基本信用擔(dān)保體系，培育和發(fā)展食用管理類中介機(jī)構(gòu)。

　　3、建立個人征信系統(tǒng)，以滿足本地區(qū)個人消費信貸、經(jīng)濟(jì)及社會管理需要。

　　4、利用現(xiàn)代住處網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合住處資源，建立武漢食用住處平臺

　　三、工作進(jìn)度安排

　　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境要堅持“標(biāo)本兼治”的原則，既要集中整治、解決一些突出問題，又要加快改革創(chuàng)新、解決體制機(jī)制問題。今年改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作將同時在三個層面展開。

　�。ㄒ唬┟嫔险归_，整體推進(jìn)

　　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，在市委，市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市改善經(jīng)濟(jì)民展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施。市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的24個責(zé)任單位（具體名單附后）進(jìn)行責(zé)任分解，并提出整改要求，年終進(jìn)行考核評比。成立市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作綜合整治、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)環(huán)境整治理和信用環(huán)境整治4個專班，負(fù)責(zé)督查各責(zé)任部門落實目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。市人民政府各有關(guān)部門要抓緊修改完善《市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》、《市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境試點方案》、《市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦暫行辦法》、《關(guān)于落實辦理市政協(xié)九屆五次會議1號建議案的工作方案》等，報市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后予以實施。

　　各區(qū)要根據(jù)本通知精神，同步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治工作。

　�。ǘ�）集中整治，重點突破

　　今年確定市工商、規(guī)劃、公安交管部門為開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作試點部門，采取“查評糾建”的方法，切實解決阻礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。具體時間安排是：

　　2002年3月至5月，開展市工商行政管理部門的試點工作；

　　2002年6月至8月，開展市規(guī)劃部門的試點工作；

　　2002年9月至11月，開展市公安交通管理部門的試點工作；

　　2002年12月為試點工作總結(jié)階段。

　�。ㄈ�）加快體制創(chuàng)新

　　從審批、監(jiān)宇航局、調(diào)控、信用等方面改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　1、將改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作納入政府一級目標(biāo)管理，各區(qū)、市人民政府各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為該項工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境目標(biāo)任務(wù)的全面實施和完成。

　　2、統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，建立全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作分工責(zé)任制。由市體改辦負(fù)責(zé)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的綜合、協(xié)調(diào)工作，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境考核評比制度，對24家責(zé)任部門實行定期評議，并公開接受社會評議和監(jiān)督。市編辦負(fù)責(zé)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)的精簡合并，減少以費養(yǎng)人的范圍；繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，在堅持和改進(jìn)必要的審批制度的前提下、再砍掉或下放一批審批項目；規(guī)范行政審批行為，大力推行前置并聯(lián)審批制度，逐步實現(xiàn)由審批制向登記制、備案制轉(zhuǎn)變。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)整治“三亂”行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；落實收支兩條線管理制度，以清理收費項目、銀行帳目、銀行帳戶、帳外帳和小金庫為重點，加強(qiáng)對執(zhí)行執(zhí)罰行為和職能部門的監(jiān)督；地違規(guī)收費，嚴(yán)重危害軟環(huán)境的單位和個人依法予以查處。市經(jīng)委負(fù)責(zé)“武漢信用工程建設(shè)”工作，抓緊建立“企業(yè)信用工程”、加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)基本信用制度和基本信用擔(dān)保制度，培育和發(fā)展信用管理類機(jī)構(gòu)。

　　（二）加強(qiáng)評議，完善監(jiān)督

　　1、建立綜合考核評議制度。按照《武漢市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》，對全市24個部門進(jìn)行評議，評議工作要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、投資者和社會輿論的重要作用。一是問卷調(diào)查評議。由市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府督查室負(fù)責(zé)，每季度請人大代表、政協(xié)委員在全市中心城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)隨機(jī)確定160家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。二是定期座談評議。由市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，定期如開企業(yè)座談會、專家座談會和相關(guān)部門座談會，聽取對政府部門的建議和意見。三是不定期抽查。由市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對評議對象進(jìn)行不定期抽查。四是邀請人大代表、政協(xié)委員采取上門走訪、舉辦現(xiàn)場會和視察等形式予以評議。

　　2、建立督查督辦制度。成立市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作中投訴事項的檢查和督辦工作；市各行政管理職能部門內(nèi)部應(yīng)建立投訴受理辦理制度，對外公布受理投訴和舉報的方式；市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機(jī)構(gòu)要通過各種途徑和方法，適時了解和征求投訴人對投訴事項處理結(jié)果的意見；對督辦事項，承辦單位要限期解決，逾期不辦的，要追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成惡劣影響的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并奏市范圍內(nèi)予以通報。

　　3、建立考評獎懲制度。采取經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行獎懲。年終對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境目標(biāo)管理綜合評分名列前五名的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報表彰和獎勵，對評議結(jié)果排列末位的單位及其主要負(fù)責(zé)人，給予通報批評，并由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市委組織部領(lǐng)導(dǎo)與他們作誠勉談話，連續(xù)兩年綜合評分排末位的，通過新聞媒體公開曝光。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)正反典型安全的警示教育

　　1、廣泛開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的宣傳教育活動，樹立“改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境光榮，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟件環(huán)境可恥”的意識，并形成濃厚的輿論氛圍。

　　2、各級政府機(jī)關(guān)及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會等群團(tuán)組織，要積極倡導(dǎo)、廣泛發(fā)動本組織、本系統(tǒng)成員單位及個人，踴躍參加我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動。

　　3、廣泛開展各種活動，在全社會樹立“人人愛護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，塑造武漢新形象”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治從我做起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治從現(xiàn)在做起”的觀念。

　　4、各級宣傳部門、新聞單位要結(jié)合軟環(huán)境的改善，大力宣傳和塑造新的時代精神，積極營造上下同心、共同發(fā)展的輿論氛圍。用新的時代精神教育廣大黨員干部和人民群眾，使之成為共同的追求，凝聚為搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。