余府發(fā)[2002]9號各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

　　二〇〇二年三月一日

　　新余市建筑市場管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，加強建筑市場管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法所稱建筑市場，包括以下發(fā)包與承包和管理活動：

　�。ㄒ唬�從事工業(yè)與民用建筑、古建筑、設(shè)備安裝、地基與基礎(chǔ)、土石方、線路管道敷設(shè)等工程的勘察設(shè)計、施工；

　�。ǘ�）建筑裝飾的設(shè)計、施工；

　�。ㄈ�）電梯安裝、維修的設(shè)計、施工；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)監(jiān)理；

　　（五）建筑構(gòu)配件和非標準設(shè)備的加工生產(chǎn)等發(fā)包與承包和管理活動。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　農(nóng)民自建自住二層以下房屋的建筑活動，不適用本辦法。��

　　第四條 各級建設(shè)行政主管部門負責建筑市場的綜合管理，工商部門和監(jiān)察機關(guān)按各自行政職能依法對建筑市場進行監(jiān)督管理，保護合法交易和平等競爭。

　　第五條 建設(shè)工程項目實行分級管理與監(jiān)督。

　　（一）省管項目：��

　　1、國家、省屬建設(shè)項目中，1000萬元以上的生產(chǎn)性項目、400萬元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬元以上的技術(shù)改造項目；��

　　2、總投資300萬元以上的裝飾項目；

　　3、總投資1000萬元以上的外商獨資、合資、 合作建設(shè)項目。

　�。ǘ�）市管項目：��

　　1、市屬建設(shè)項目；��

　　2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；��

　　3、總投資100萬元以上300萬元以下的裝飾項目；��

　　4、總投資400萬元以上1000萬元以下的外商獨資、合資、合作建設(shè)項目。��

　�。ㄈ�）縣（區(qū)）負責管理本條（一）、（二）項以外的縣（區(qū)）屬建設(shè)工程項目。

　　第二章 工程勘察設(shè)計管理

　　第六條 工程勘察設(shè)計應(yīng)采取方案優(yōu)選、競爭承包的方式發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的勘察設(shè)計單位。發(fā)包與承包方應(yīng)簽訂正式書面合同，并報建設(shè)行政主管部門審簽。��

　　第七條 工程勘察設(shè)計證書和收費資格證書是從事勘察設(shè)計的技術(shù)資格和收費資格憑證，不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位或個人提供圖章、圖簽。

　　第八條 勘察設(shè)計單位在職職工不得私自承接外單位勘察設(shè)計任務(wù)，不準私收或私分勘察設(shè)計費、傭金、回扣。

　　第三章 發(fā)包管理

　　第九條 建設(shè)工程實行報建和招標發(fā)包制度。工程立項后，由建設(shè)單位到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其指定的招標投標管理機構(gòu)申請辦理工程報建手續(xù)，并依法定程序和方式實行招標發(fā)包。��

　　第十條 建設(shè)工程項目的招標、發(fā)包工作，應(yīng)在各級建設(shè)行政主管部門及其招標投標管理機構(gòu)和工商部門、監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督指導下，由建設(shè)單位或其委托有資格的代理機構(gòu)組織實施。任何單位和個人不得干預(yù)招標投標工作。

　　第十一條 建設(shè)單位組織招標應(yīng)具備下列條件：��

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；��

　　（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標文件和開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、監(jiān)理等單位代理組織招標。

　　第十二條 建設(shè)工程項目招標應(yīng)具備下列條件：��

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；��

　�。ǘ�）經(jīng)計劃部門批準正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）確定了建設(shè)規(guī)劃紅線，并完成了土地征用工作；

　�。ㄋ模┯谐醪皆O(shè)計批準文件，有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（五）落實了建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源；

　　（六）完成了施工現(xiàn)場的“三通一平”或雖未完成但一并列入施工招標范圍。

　　第十三條 工程施工必須發(fā)包或委托給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的施工企業(yè)。

　　第十四條 所有建設(shè)工程項目必須編制標底。標底編制人員必須持有中級預(yù)算員以上崗位證書。標底必須先報經(jīng)同級招標投標辦公室審定方可有效。

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，并依法訂立書面合同。不準將工程肢解發(fā)包，不準要求施工單位貸資承包。

　　第四章 承包管理

　　第十六條 承包本規(guī)定第二條所列范圍的施工和生產(chǎn)單位，必須持有《營業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)的《資質(zhì)等級證書》及從業(yè)資格證件、《安全資格證書》或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件。

　　第十七條 凡施工企業(yè)承攬施工業(yè)務(wù)，實行“履約保證金”制度�！奥募s保證金”按承包工程合同預(yù)算造價5%計取。工程竣工后，由建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位對工程質(zhì)量進行驗評，達到目標責任狀要求的，由建設(shè)行政主管部門退回本、息。達不到目標責任狀要求的，“履約保證金”不予退還，用于獎勵獲得省優(yōu)、市優(yōu)建設(shè)工程項目。連續(xù)二年未創(chuàng)一項市優(yōu)工程或有質(zhì)量和安全事故的施工隊伍，不得繼續(xù)接納工程。��

　　第十八條 施工單位必須按照其資質(zhì)等級核準的營業(yè)范圍承包業(yè)務(wù)，不得無證、無照或越級超范圍承包。

　　第十九條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理《施工許可證》；未辦《施工許可證》的，不得開工。��

　　第二十條 承包工程的施工企業(yè)，必須自行組織完成工程施工，不得轉(zhuǎn)包和擅自肢解工程。

　　第五章 合同管理

　　第二十一條 承、發(fā)包方必須按照《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等規(guī)定，簽訂承、發(fā)包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。��

　　第二十二條 工程造價應(yīng)在合同中約定。必須嚴格執(zhí)行國家和地方物價部門制訂的價格政策、計價方法和收費標準。任何一方不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。發(fā)包方應(yīng)按合同的約定，及時撥付工程款項。建筑工程造價實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。��

　　第二十三條 合同正式簽訂前，承包方須將合同草案報建設(shè)行政主管部門審簽。審簽的主要內(nèi)容為：

　�。ㄒ唬┖炗喓贤�的當事人是否具有法定主體資格，承、發(fā)包雙方是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；��

　�。ǘ�）合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章；��

　�。ㄈ�）合同條款是否完備，表達是否準確；��

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程項目是否符合招標的有關(guān)規(guī)定。

　　建設(shè)行政主管部門在收到合同草案之日起15天內(nèi)，將合同草案審簽完畢，然后送工商行政管理部門鑒證。

　　第六章 建筑工程監(jiān)理

　　第二十四條 為增強制約機制，建筑工程要推行工程監(jiān)理。其中，大、中型工程項目，市政公用工程項目，直接影響國計民生的各類樓、堂、館、所和住宅工程，不分資金來源，必須實行監(jiān)理。

　　第二十五條 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，雙方應(yīng)訂立書面委托監(jiān)理合同，并報建設(shè)行政主管部門審簽。

　　第二十六條 工程監(jiān)理單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

　　第二十七條 工程監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第七章 質(zhì)量與安全管理

　　第二十八條 各級建設(shè)行政主管部門按照本辦法第五條分級管理的原則負責建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理和安全管理工作，并依法接受安全監(jiān)察部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。

　　第二十九條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、建筑材料和設(shè)備供應(yīng)、構(gòu)配件生產(chǎn)（包括鋼門窗等金屬構(gòu)件）、非標準設(shè)備和商品混凝土加工等單位，必須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量（安全）管理的法律、法規(guī)及技術(shù)標準，建立健全質(zhì)量（安全）保證體系，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔建設(shè)工程的質(zhì)量（ 安全）責任。逐步推行施工現(xiàn)場綜合考評制度，建設(shè)工地實行封閉式管理。��

　　第三十條 工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門申請驗收。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，土地、房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，財政、國資部門不予列入固定資產(chǎn)。��

　　第三十一條 施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量（安全）保證體系，落實質(zhì)量（安全）責任制，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量（安全）管理，按照施工現(xiàn)場標準化管理的規(guī)定進行文明施工。開工前，簽訂建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場標準化管理責任狀，工程竣工后，按責任目標進行獎罰。

　　第三十二條 工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量（安全）事故時，施工單位應(yīng)按照規(guī)定立即向建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)察部門報告，并保護好事故現(xiàn)場，接受由建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)察部門組成的調(diào)查組對該事故的調(diào)查和處理。

　　第三十三條 建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險、支付保險費。��

　　第三十四條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾工程，應(yīng)先提出設(shè)計方案報建設(shè)行政主管部門，沒有設(shè)計方案的不得施工。

　　第三十五條 建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量保修制度，建筑產(chǎn)品在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，由施工單位負責維修，其維修的費用由責任方承擔。

　　第八章 工程造價管理

　　第三十六條 各級建設(shè)行政主管部門會同計劃、物價等部門負責建設(shè)工程造價管理工作。對建安材料價格實行動態(tài)管理，及時測算并公布主要建筑材料結(jié)算價格和地方建安材料價格調(diào)整系數(shù)。

　　第三十七條 建設(shè)工程造價須以工程預(yù)算定額、預(yù)算單價、取費標準和價格政策為依據(jù)。建設(shè)單位對工期、質(zhì)量方面等有特殊要求的，應(yīng)以公平合理、等價有償?shù)脑瓌t，由雙方協(xié)商確定。凡實施封閉式管理的工程，經(jīng)建設(shè)行政主管部門驗收認證后，所增加的費用應(yīng)計入工程造價。

　　第三十八條 設(shè)計單位在工程設(shè)計時必須按規(guī)定準確齊全地編制設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和設(shè)計說明書等文件。

　　施工單位必須在建設(shè)工程竣工后30日內(nèi)編制出竣工結(jié)算文件。

　　工程不按期結(jié)算的，應(yīng)自結(jié)算之日起發(fā)生的一切費用由建設(shè)單位負責。

　　第九章 處理措施

　　第三十九條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對有關(guān)責任單位或責任人予以處罰：��

　　（一）越級承包勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)等業(yè)務(wù)以及出借、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書的，責令改正，并處以5000——20000元罰款；��

　�。ǘ�）未按規(guī)定報建，不參加招投標（含議標），未辦理施工許可證而擅自開工的，責令改正，并處以工程總造價1.5——3%的罰款；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，責令賠償經(jīng)濟損失，并處以5000——20000元罰款；

　�。ㄋ模┛辈�、設(shè)計、施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故的，責令賠償事故損失，并處以5000——20000元罰款。

　　第四十條 對違反本辦法，給國家和集體造成重大經(jīng)濟損失的，或濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十章 附則

　　第四十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。市人民政府1998年4月1日印發(fā)的《新余市建筑市場管理辦法》（余府發(fā)[1998]41號）同時廢止。