沈建管發(fā)[2001]2號

       根據(jù)中共中央十五屆四中、五中全會精神和沈陽市委、市政府關于深化國有企業(yè)改革的指示，為切實加快國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的步伐，結(jié)合當前實際，提出如下指導意見。

　　二○○一年二月一日

　　一、國有建筑企業(yè)改革指導方針是：根據(jù)"有進有退，有所為有所不為"的原則，國有建筑企業(yè)逐步退出單一國有體制，國有資產(chǎn)相對集中，提高國有資產(chǎn)的控制力，形成多元投資，股份合作，產(chǎn)權清晰，權責明確的管理體制，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　二、國有建筑企業(yè)的改革要在保持經(jīng)濟快速發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定的前提下進行。其原則是：（1）積極探索，穩(wěn)步推進的原則，每進行一步改革，都必須見到實效；（2）實事求是，一廠一策的原則，緊密結(jié)合本企業(yè)實際，充分運用各項政策，從實際出發(fā)，解決本企業(yè)的體制和機制轉(zhuǎn)換問題；（3）大多數(shù)職工群眾受益的原則，在不損害職工群眾利益的前提下進行改革，每一項改革措施都得到群眾認可并使群眾得到實惠；（4）持續(xù)快速發(fā)展的原則，改革應釋放各法人單位的積極因素，保證年度經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；（5）做大做強的原則，通過改革，應使企業(yè)資本增加，控制力增強，保證國有資產(chǎn)保值增值，市場競爭能力有較大提高。

　　三、國有建筑企業(yè)改革的操作主體為現(xiàn)有的企業(yè)集團，即現(xiàn)有的9個集團公司。其操作內(nèi)容為兩個方面：一是進行綜合配套改革設計，包括抓大放小、明晰產(chǎn)權、重構機制、企業(yè)管理等多項改革由集團公司綜合考慮，統(tǒng)一思路、統(tǒng)一架構，統(tǒng)一操作；二是不論運用哪項改革措施，現(xiàn)有的集團公司都要做大做強，提高競爭力，企業(yè)內(nèi)部應實行多種經(jīng)濟成份，涵蓋多種管理體制。

　　四、當前改革的重點，側(cè)重于調(diào)整四個結(jié)構，建立四項機制：四個結(jié)構即組織結(jié)構、產(chǎn)權結(jié)構、法人治理結(jié)構、利益結(jié)構，四項機制即建立企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰機制，干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制，技術創(chuàng)新的機制，國有資產(chǎn)保值增值的機制。

　　五、按照企業(yè)自愿、政府引導、優(yōu)良資產(chǎn)優(yōu)化組合的原則，適應國家建筑企業(yè)資質(zhì)管理新標準，提高我市建筑企業(yè)市場競爭能力，進一步調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構，構建高資質(zhì)企業(yè)集團。

　　以目前九家接近資質(zhì)管理新標準的國有建筑集團為單位，通過對企業(yè)內(nèi)部改組、調(diào)整，同時吸引社會資本和個人資本參與，吸納市內(nèi)外企業(yè)加入，將現(xiàn)有企業(yè)集團改組成具有一級或特級施工能力，國有、民營、外資、自然人等多元投資，能夠跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，具有較強競爭力的市場合格主體。

　　企業(yè)集團吸納社會法人為成員單位的，應以無形資產(chǎn)投入方式或成員單位向集團投入方式，實現(xiàn)資產(chǎn)連接并共享資質(zhì)。

　　對于集團內(nèi)長期虧損，市場信譽度低的原成員單位，一些不良資產(chǎn)或與建筑業(yè)關聯(lián)不大的單位，可以采取托管、租賃、兼并、承包等多種方式，逐步進行消化和處理；對上述專門從事施工的單位或企業(yè)也可在資產(chǎn)評估后出售給全體職工或個人。以上幾種改革方式均應通過職工代表大會討論決定，做好職工安置，保證企業(yè)穩(wěn)定。

　　六、對于現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模較大，市場前景廣闊，信譽較高的企業(yè)集團，要逐步改制成具有多項施工資質(zhì)和綜合總承包功能的股份有限公司，通過實施資本運營，廣泛吸納社會股本迅速實現(xiàn)低成本擴張，爭取成為上市公司，提高直接融資的能力。所有企業(yè)都可以按照資源優(yōu)化配置的原則，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，與強勢企業(yè)或集團進行聯(lián)合重組。進行企業(yè)間資產(chǎn)重組的，應由局批準。

　　七、推行集團多層次母子公司體制，現(xiàn)有的集團公司為母公司。各集團內(nèi)目前沒有取得獨立法人資格，但仍在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動和業(yè)務活動的二級單位，要全部成為獨立的法人單位，取得工商營業(yè)執(zhí)照，完成股份制改造，成為集團子公司。

　　鼓勵集團子公司投資開辦各類法人實體，形成多層次的母子公司體制，對外投資經(jīng)股東會同意即可，集團子公司也可以以無形資產(chǎn)投入開辦股份公司。

　　八、加快集團內(nèi)子公司改制，其方式可根據(jù)各企業(yè)不同情況尋求和探索企業(yè)改革的不同方式，原則是集團對子公司不絕對控股。根據(jù)外地經(jīng)驗和試點單位的情況，應主要采取下列方式，即將資產(chǎn)中原國有投入部分全部退出子公司，將國有資本（有形資產(chǎn)）退還給集團公司。子公司原有的債權債務經(jīng)審定后，其工資、福利結(jié)余部分可按比例分配給職工及經(jīng)營人員配股；虧損部分可全部劃歸到集團公司掛帳。子公司占用集團公司的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)將遵循退投改租，占用納費的原則與集團公司核算；集團公司也可將萬元以下小型機具設備合理作價后，賣給子公司。改造后的子公司逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔民事責任的股份公司。

　　集團公司收回對子公司投入的全部資產(chǎn)，對改造后的子公司以無形資產(chǎn)參股。集團公司按子公司總資本數(shù)額確定無形資產(chǎn)參股比例，集團公司參股的無形資產(chǎn)不應高于子公司總股本的20%.

　　九、子公司股份構成為，除集團公司股份外，其余股份經(jīng)營管理層60%（其中經(jīng)營者占30%）；余下40%股份吸收企業(yè)職工持股會、社會法人和自然人入股，入股的單注股本最多不得超過經(jīng)營者股本。

　　子公司股東的股本金投入，其中現(xiàn)金不應少于60%，其余可用房產(chǎn)、有價證券經(jīng)公證后抵押，抵押部分不參與分紅，并應在三年內(nèi)補齊現(xiàn)金。

　　子公司經(jīng)營者的股本金一經(jīng)入股，不能退股，不能繼承，可以轉(zhuǎn)讓，其股本轉(zhuǎn)讓需經(jīng)集團公司批準。

　　十、按照黨的干部政策，擇優(yōu)慎重選擇經(jīng)營者�，F(xiàn)階段一個時期內(nèi)，子公司董事長、經(jīng)理采取集團公司任命方式，擇優(yōu)上崗；子公司副職采取董事長提名，集團公司考核認命的方式。子公司領導是集團公司副職的，其工作變動須經(jīng)局批準。 改造后的子公司對經(jīng)營層人員重新聘用，新聘用的人員實行勞動合同制。為保持生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性，經(jīng)營層聘用的人員在同等條件下，應在子公司原有人員中錄��；人員聘用結(jié)束后，應報集團公司備案；聘用員工過程中必須遵守《勞動法》。

　　十一、集團公司對國有資產(chǎn)的處置（土地和房產(chǎn)），主要用于集團公司的資本積累和擴張，對外經(jīng)濟聯(lián)合和投資入股，增強企業(yè)實力，做大做強集團公司，保證國有資產(chǎn)增值。同時，也可參照浙江等地做法和市政府有關政策規(guī)定，用于優(yōu)先安置職工，分流人員。

　　十二、理順集團公司體制，明確母子公司各自的權力和利益。集團公司應以資質(zhì)為基礎，側(cè)重于運用資本，不斷擴大經(jīng)營領域，提高技術含量和管理能力，擴大企業(yè)在市場的知名度，擴大在市內(nèi)和國內(nèi)的市場份額，形成強勢企業(yè)。

　　母子公司的經(jīng)濟關系，即收益分紅，資產(chǎn)租賃，流動資產(chǎn)占用、分包級差利潤等費用，根據(jù)企業(yè)不同情況，由母子公司協(xié)商確定。

　　集團公司對控股子公司派出財務總監(jiān)；對參股子公司定期進行財務審計，并做出相應決定；對生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)、施工現(xiàn)場、職工穩(wěn)定等方面對子公司監(jiān)督管理；對主要人員有任命權、聘用權和調(diào)整權。

　　子公司應遵守集團公司制定的規(guī)章制度，按照集團公司要求，準確、及時上報有關資料，重大事件按程序報集團備案，按照國家有關規(guī)定按時、足額交納國有資產(chǎn)租賃費、社會保險費用，并建立職工個人帳戶，遵守退休職工和下崗職工的有關規(guī)定，并按規(guī)定上繳費用。

　　十三、逐步建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構。企業(yè)改制后，均應成立以投資份額為基礎的股東會、董事會和監(jiān)事會，并組建經(jīng)理層，按照沈體改發(fā)[2000]28號文件規(guī)定，各負其責，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡，規(guī)范改制企業(yè)的決策機制、執(zhí)行機制和制約機制。

　　十四、充分利用政策，推動債務重組工作。要以國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革為契機，積極推進企業(yè)債務重組工作，切實減輕企業(yè)負擔。（1）對符合債權轉(zhuǎn)股權條件的企業(yè)，條件成熟的，盡快實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股。（2）對已獨立的子公司，其資產(chǎn)債務相對集中，具備破產(chǎn)條件的，積極爭取破產(chǎn)政策，實施破產(chǎn)。（3）對改制中清理出的潛虧掛帳，經(jīng)營性虧損和呆死壞帳損失，各企業(yè)要積極報財政部門審批，爭取享受沖銷資本公積金，資本公積金余額不足的，可沖銷國家資本金的政策。（4）對三年以上無法追索的債權，要按照國家有關規(guī)定，將其作為呆死壞帳損失處理。（5）對改制企業(yè)占用所剝離的不良資產(chǎn)，其費用可按銀行利息的50%計算，以國有股紅利支付。

　　十五、切實做好企業(yè)富余職工下崗分流及再就業(yè)工作。在改制中要把下崗分流同減員增效結(jié)合起來，把減員增效同促進再就業(yè)工作結(jié)合起來。按沈委發(fā)[1998]14號、沈政辦發(fā)[1999]9號、沈建管發(fā)[1999]24號文件要求，組織培訓，提供機遇，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，為下崗職工提供更多的就業(yè)崗位。下崗職工自找出路實現(xiàn)就業(yè)，并自愿與企業(yè)解除勞動關系的，要優(yōu)先償還各種欠款，欠繳的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費要全額補齊；對自謀職業(yè)與企業(yè)解除勞動關系的下崗職工，要制定鼓勵政策。要特別關注養(yǎng)老保險，離退休職工的基本養(yǎng)老金由社會保險公司撥款和企業(yè)籌集相結(jié)合辦法給予保證，在職職工交納資金來源采取由市建筑保險辦按月?lián)芸詈推髽I(yè)籌集相結(jié)合的辦法予以保證。退休職工基本養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，不得發(fā)生拖欠。

　　十六、積極剝離企業(yè)辦社會職能。要逐步把企業(yè)所辦的學校、醫(yī)院、房產(chǎn)和其他社會服務機構轉(zhuǎn)移出去。一時難以分離的也要先分立，實行獨立核算，企業(yè)適當給予定額補貼，使這些單位自主經(jīng)營，自負盈虧，最終使企業(yè)中的社會職能與企業(yè)實現(xiàn)完全分離。從國有企業(yè)中分離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)組建成實體后，自營不足的費用補貼，可以由國有股紅利支付，每年按一定比例遞減，直至獨立運營。

　　十七、鼓勵技術和管理創(chuàng)新，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營機制。企業(yè)在改制中應建立技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機制，積極改造施工方式，吸收先進技術，吸納高素質(zhì)人員，向技術密集、智力密集和勞務密集相結(jié)合方向發(fā)展，通過與國內(nèi)外先進企業(yè)和大集團的合作，逐步完成由單一施工的落后方式向多元經(jīng)營、國內(nèi)、國際先進技術的轉(zhuǎn)移，以保證施工技術的先進性。

　　要把經(jīng)營方式的調(diào)整作為改革的重要環(huán)節(jié)，國有建筑企業(yè)經(jīng)營管理體制應全部實行外資企業(yè)和民營企業(yè)管理方式，做好現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)管理方式的銜接，建立充滿活力的管理體系。在改制中，要強化質(zhì)量管理、安全管理、財務管理等各項企業(yè)基礎管理工作，逐步完善4個體系，即：市場開發(fā)體系、質(zhì)量保證體系、項目管理體系、財務監(jiān)管體系。

　　建立新型的人事用工制度。在改革中，要科學合理確定企業(yè)的人員總數(shù)，實行人員定位，建議年產(chǎn)值在10億元左右的企業(yè)，職工人數(shù)不應超過1500人。科學合理地設置職務系列，設置管理部門，做到因事設職，按職選人，任人唯賢，量才聘用，建立起能上能下、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的用人機制；雙向選擇、能進能出、擇優(yōu)錄用、競爭上崗的用工機制。

　　十八、建立激勵機制，完善分配制度。（1）堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，企業(yè)人員均應按責任、風險、貢獻及股本大小取酬。（2）在股本設置上，技術、管理等生產(chǎn)要素可以入股并參與分配；允許少數(shù)關鍵人持大股。（3）改制后，企業(yè)的經(jīng)營者應實行年薪制，年薪制要與其所承擔的責任、風險掛鉤，其年薪額度和方案報局批準。（4）對企業(yè)有重大貢獻和生產(chǎn)經(jīng)營指標完成突出及效益好的單位，可按年度實行期股期權的獎勵，獎勵額度由集團公司確定。（5）對管理不善、決策失誤、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和企業(yè)虧損的，經(jīng)營者要作出相應賠償，承擔經(jīng)營風險，在一定時期內(nèi)不得重新任用。

　　十九、緊密依靠職工群眾深化改革。改革、改制、改組的根本出發(fā)點是維護和保證職工群眾的利益，所有改革方案、措施、辦法都應體現(xiàn)職工群眾的根本利益，達到多數(shù)人支持，多數(shù)人滿意；改制方案應通過職代會討論通過后實施；建立各種制度和辦法，應廣泛征求職工群眾的意見；對于涉及到多數(shù)職工利益的動作，必須使多數(shù)人得到實惠。分離、分流工作都應使職工群眾滿意，要建立群眾監(jiān)督機制，對股東會、董事會、監(jiān)事會都應有職工代表參加，并充分尊重他們的意見和建議，多數(shù)職工群眾反對的，都應暫緩推行。進一步發(fā)揮工會組織作用，工會要代表職工群眾協(xié)調(diào)改制過程中的職工利益問題，保證各項改革措施在職工群眾的積極參與下進行。要做好群眾的思想政治工作和形勢教育、教育職工群眾轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，服從大局，推進企業(yè)改革的不斷深化。

　　二十、加強黨的建設，強化組織領導。國有建筑企業(yè)的改革要充分體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求，加強黨的思想、組織、作風建設。各級各類經(jīng)營層次和單位，必須建立黨的組織、工會組織和共青團組織，設置專門工作機構和領導者，為改革工作提供思想組織保證；要堅持兩手抓，兩手都要硬，加強精神文明建設，致力提高職工素質(zhì)，增強企業(yè)凝聚力。加強企業(yè)文化建設，弘揚愛國主義、集體主義精神，形成共同理想和精神支柱；提倡帶領職工共同富裕，自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)，摒棄一己私利，為群眾造福；從整個企業(yè)的利益出發(fā)，顧全大局，甘于奉獻，抵制腐敗，廉潔奉公。

　　實行企業(yè)改制和各級經(jīng)營者持股，其根本出發(fā)點不是形成若干私營個體業(yè)主攤販，而是要創(chuàng)造一種人才輩出，充分發(fā)揮每個人積極性的環(huán)境，造就一批講政治、干事業(yè)、干實事、敢拼搏的企業(yè)家階層；不是形成單打獨來，只顧個人或小集體利益的經(jīng)營團伙，而是要把每個經(jīng)營單位建設好，形成大集團，發(fā)展大企業(yè)，成為國家經(jīng)濟建設的骨干力量。因此，每個層次的經(jīng)營者，都要堅定社會主義方向，堅定搞好企業(yè)的信心，站在歷史和新世紀的高度，解放思想，實事求是，敢于面對困難，善于解決矛盾，積極探索，不斷創(chuàng)新，使企業(yè)永保青春和活力。

　　認真抓好落實，精心組織指導。成立相應的工作機構，確定工作目標和責任人，制定符合企業(yè)實際，具有操作性的改革方案，認真組織實施。

　　要創(chuàng)造性地抓好改革工作，局積極推進雙興集團的整體改革，各企業(yè)可參照雙興集團的做法，在本企業(yè)改革中注意抓好試點，抓住重點，取得突破。

　　其它單位均可參照本意見精神制定改革辦法。