鄭州市人民政府令第73號(hào)《鄭州市行政處罰聽(tīng)征程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九九年四月三十日市人民政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九九年十月一日起施行。

　　市長(zhǎng)　陳義初

一九九九年十月一日

　　第一章　總 　則

　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公、人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前根據(jù)當(dāng)事人的要求，由本機(jī)關(guān)的非本案調(diào)查人員主持，聽(tīng)取案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，以查明事實(shí)的活動(dòng)。

　　第三條　本市市級(jí)及其以下行政機(jī)關(guān)和聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　前款所稱較大數(shù)額罰款是指：

　�。ㄒ唬�對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)1000元的；

　�。ǘ�）對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)l0000元的；

　�。ㄈ�）對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)30000元的。

　　第五條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則。 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式舉行。

　　第六條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰聽(tīng)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章　　聽(tīng)證機(jī)關(guān)和聽(tīng)證人員

　　第七條　擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定，該組織為聽(tīng)證機(jī)關(guān)。政機(jī)關(guān)依法委托的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，委托的行政機(jī)關(guān)為證機(jī)關(guān)。

　　第八條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人組織聽(tīng)證。

　　第九條　聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者承辦法制工作的人員擔(dān)任，書(shū)記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格后，發(fā)給聽(tīng)證資格證書(shū)。

　　第十條　聽(tīng)證活動(dòng)中聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┐_定聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ǘ�）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）決定聽(tīng)證員、書(shū)記員的回避；

　　（四）決定證人在聽(tīng)證會(huì)上作證；

　　（五）要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　�。�六）維護(hù)聽(tīng)證會(huì)的秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為。

　　第十一條　聽(tīng)證會(huì)可以由聽(tīng)證主持人獨(dú)任聽(tīng)證，也可以根據(jù)需要，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定一至二名聽(tīng)證員。聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人履行本規(guī)定第十條第（五）、（六）項(xiàng)職責(zé)。聽(tīng)證設(shè)書(shū)記員一名。書(shū)記員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記人筆錄。

　　第十二條　聽(tīng)證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　�。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員或其近親屬；

　�。ǘ�）是本案當(dāng)事人或其近親屬；

　　（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

　�。ㄋ模┡c本案當(dāng)事人或調(diào)查人員有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。

　　前款規(guī)定適用于翻譯人員、鑒定人員。

　　第十三條　當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前提出，并說(shuō)明理由；回避事由在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后知道的，可以在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束前提出。

　　第十四條　聽(tīng)證主持人的回避由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，聽(tīng)證員、書(shū)記員和翻譯人員、鑒定人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第三章　聽(tīng)證參加人

　　第十五條　聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員。

　　第十六條　聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證機(jī)關(guān)告知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回期瞅持人、聽(tīng)證員的詢問(wèn)。當(dāng)事人無(wú)故不參加聽(tīng)證會(huì)或未經(jīng)主持人許可中途退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第十七條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）要求或者放棄聽(tīng)證；

　�。ǘ�）申請(qǐng)回避；

　�。ㄈ�）委托他人代為參加聽(tīng)證；

　�。ㄋ模�對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　　（五）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證或者提出新的證據(jù)。

　　第十八條　當(dāng)事人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。委托他人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前將聽(tīng)證代理人的身份證明和由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)送交聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

　　第四章　聽(tīng)證的告知、提出和受理

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，在決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。

　　聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）當(dāng)事人主要違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

　　第二十條　當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)書(shū)面向聽(tīng)證機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者聽(tīng)證告知書(shū)載明的其他機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)事人以郵寄方式提出的，以信件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　因不可抗力或者其他特殊情況妨礙聽(tīng)證要求提出期限的，障礙消除后3日內(nèi)，當(dāng)事人仍可向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。聽(tīng)證機(jī)關(guān)核實(shí)后應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　當(dāng)事人以書(shū)面方式聲明放棄聽(tīng)證權(quán)利或者超過(guò)期限末提出聽(tīng)證要求的，不得就本案再次提出聽(tīng)證要求。

　　第二十一條　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　當(dāng)事人超過(guò)規(guī)定期限提出聽(tīng)證要求的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)不予受理，并自收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人。

　　第五章　聽(tīng)證會(huì)的舉行

　　第二十二條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)自受理當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起15日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定聽(tīng)證主持人后，案件調(diào)查人員應(yīng)將案件材料和證據(jù)移送聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證會(huì)舉行之前聽(tīng)證主持人應(yīng)將案件材料和證據(jù)退回案件調(diào)查人員。

　　第二十三條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日之前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人和第三入。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；

　�。ǘ�）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員、書(shū)記的姓名和職務(wù)；

　　（四）當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利、義務(wù)。

　　第二十四條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬�書(shū)記員查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律；

　　（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人，聽(tīng)證員、書(shū)記員名單，告知聽(tīng)證參加入的聽(tīng)證權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

　�。ㄈ�）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

　　（四）當(dāng)事人或其代理人對(duì)案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯、陳述和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┑谌�人或其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　�。�六）鑒定人員宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應(yīng)說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證員就案件有關(guān)事實(shí)、證據(jù)詢問(wèn)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人等人員；

　�。ò耍┌讣�調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人相互辯論；

　�。ň牛┌讣�調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人最后陳述意見(jiàn)。

　　第二十五條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章；拒絕簽名的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止，需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否要求聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）案件調(diào)查人員或者當(dāng)事人一方因不可抗拒的事由不能如期參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

　　中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止?jié)M個(gè)3月，未能確定繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證會(huì)或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證會(huì)的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

　　第二十八條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證報(bào)告。

　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)寫(xiě)明中聽(tīng)證案件的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)，并按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條規(guī)定，對(duì)案件調(diào)查人員擬作出的行政處罰決定作出評(píng)價(jià)或者提出新的處理意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證報(bào)告連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為作出行政處罰決定的依據(jù)。

　　第六章　聽(tīng)證的監(jiān)督

　　第二十九條　市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)受理對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中違法行為的檢舉和控告。

　　第三十條　有下列情形之一的，市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期組織或重新組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證，直接作出行政處罰決定的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證機(jī)關(guān)違反本規(guī)定組織聽(tīng)證，并作出行政處罰決定的。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)未按本規(guī)定組織聽(tīng)證所作出的行政處罰決定無(wú)效，市、縣（市）、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)成作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)予以撤銷、糾正，或者同級(jí)人民政府自獲知之日起60日內(nèi)直接予以撤銷、糾正。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，必須自作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并附是否組織聽(tīng)證及組織聽(tīng)證情況的說(shuō)明。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)或其工作人員違反本規(guī)定的，或者徇私枉法、包庇縱容違法行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十四條　當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第三十五條　聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證報(bào)告等聽(tīng)證文書(shū)，應(yīng)當(dāng)使用市人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的示范文本。

　　第三十六條　本規(guī)定自1999年10月1日起施行。