一九九七年七月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 自治區(qū)內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公共設(shè)施及公益事業(yè)等建設(shè)活動，必須遵守本實施辦法。但是，國家征用集體所有土地進行的建設(shè)除外。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 本實施辦法所稱的村莊，是指農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　本實施辦法所稱的集鎮(zhèn)，是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的，作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

　　本實施辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　旗縣以上建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并按規(guī)定設(shè)置村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者配備專職管理人員。

　　旗縣建設(shè)行政主管部門可以將職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)管理工作，委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理。

　　第五條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)及專職管理人員的職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼卮迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　�。ǘ�）具體負(fù)責(zé)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批；

　�。ㄈ�）具體負(fù)責(zé)對建設(shè)工程申請的審核和定位放線工作；

　�。ㄋ模�對村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)工程施工和房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)糾紛；

　�。�六）對單位和個人遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況進行檢查；

　�。ㄆ撸┕芾泶迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案；

　�。ò耍┺k理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦和上級建設(shè)行政主管部門委托的其他事項。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施

　　第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并監(jiān)督實施。

　　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同水利、電力、交通、郵電、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由旗縣人民政府審批。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向旗縣人民政府報批村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須提交下列文件：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃報批請示；

　�。ǘ�）現(xiàn)狀分析圖；

　　（三）規(guī)劃圖；

　　（四）規(guī)劃說明書。

　　第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限：遠(yuǎn)期為15年至20年，近期為5年至10年。

　　第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布，公布形式由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。

　　第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，任何單位和個人不得擅自變更。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者村民會議同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報旗縣人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照原編制和審批程序辦理。

　　第十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門按照《條例》規(guī)定審查同意后，核發(fā)選址意見書。選址意見書的有效期限為1年，逾期未取得用地批準(zhǔn)文件的，自行失效。

　　選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門同意。

　　對在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路兩側(cè)，違反公路管理法律、法規(guī)進行建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)選址意見書。

　　第十三條 旗縣建設(shè)行政主管部門對興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)申請的審查內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求；

　�。ǘ�）建設(shè)項目是否確定了具體地點和用地范圍；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目是否依法經(jīng)審核或者批準(zhǔn)；

　　（四）其他需要審查的事項。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

　　第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，興建跨度或者跨徑6米以上、高度4.5米以上的建設(shè)工程，以及二層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、通用設(shè)計。

　　第十五條 本實施辦法第十四條規(guī)定的建設(shè)工程的建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗縣以上建設(shè)行政主管部門審查合格，審查的內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┏袚�(dān)設(shè)計的單位是否取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書，是否符合國家和自治區(qū)對建筑設(shè)計單位的管理規(guī)定；

　�。ǘ�）設(shè)計方案是否符合建筑設(shè)計規(guī)范和節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；

　�。ㄈ�）建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、色彩、風(fēng)格等是否符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

　　第十六條 承擔(dān)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工的單位，必須具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

　　施工單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，也不得將建設(shè)工程分包給不符合前款規(guī)定的施工單位。

　　第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事建筑施工的個體工匠，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂谐踔幸陨衔幕�程度或者達(dá)到四級以上專業(yè)技工技術(shù)水平；

　�。ǘ�）獨立承擔(dān)過二層以下房屋的建筑施工；

　�。ㄈ�）具有5年以上施工經(jīng)驗，沒有發(fā)生過傷亡事故和質(zhì)量事故；

　�。ㄋ模┙�(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)，并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

　　個體工匠承擔(dān)建設(shè)工程的范圍限于二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護。

　　從事二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護的人員中，取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的，不得少于30％。

　　第十八條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前由建設(shè)單位或者個人向旗縣以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請。申請開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見書；

　�。ǘ�）具有用地批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）具有經(jīng)審查合格的建筑設(shè)計圖紙；

　�。ㄋ模┦┕さ膯挝痪哂邢鄳�(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；

　�。ㄎ澹┚哂薪ㄔO(shè)資金、物資和為施工服務(wù)的各項設(shè)施。

　　具備前款規(guī)定條件的開工申請，旗縣以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)批準(zhǔn)開工，核發(fā)《施工許可證》。逾期未批準(zhǔn)的，視為同意開工。《施工許可證》的有效期限為6個月，逾期未開工的，自行失效。

　　第十九條 農(nóng)村牧區(qū)居民進行住宅建設(shè)開工前，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有選址意見書，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的除外；

　　（二）具有用地批準(zhǔn)文件；

　　（三）具有符合規(guī)定的設(shè)計圖紙；

　　（四）施工單位具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；個體工匠具有《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，并達(dá)到規(guī)定比例。

　　具備前款規(guī)定條件的開工申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)批準(zhǔn)開工，核發(fā)《準(zhǔn)建證》，并派員定位放線，界定用地范圍。逾期未批準(zhǔn)的，視為同意開工�！稖�(zhǔn)建證》的有效期限為1年，逾期未開工的，自行失效。

　　第二十條 旗縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

　　跨度或者跨徑6米以下、高度4.5米以下或者二層以下的建設(shè)工程竣工后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者專職管理人員組織驗收；其他建設(shè)工程竣工后，由旗縣以上建設(shè)行政主管部門組織驗收。

　　第四章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋所有人，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定申請權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。

　　第二十二條 任何單位和個人都有保護村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的義務(wù)，禁止有下列破壞或者損毀公共設(shè)施的行為：

　　（一）擅自開挖和占用道路；

　　（二）在橋涵周圍取土作業(yè)及堆放物料；

　　（三）在排水管道上圈占用地或者興建建筑物、構(gòu)筑物；

　�。ㄋ模┫蚺潘疁�、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

　�。ㄎ澹┱加谩�損壞綠地和綠化設(shè)施；

　　（六）破壞或者損毀郵電、通訊、給水、供電、衛(wèi)生等設(shè)施。

　　第二十三條 禁止擅自占用村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，占用期限最長不超過6個月，并保證在批準(zhǔn)使用期滿時拆除。

　　第二十四條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理，制定具體措施，并定期檢查。

　　有條件的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，并配備必要的設(shè)施和工具。

　　村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強樹木花草的種植和養(yǎng)護。村莊和集鎮(zhèn)綠地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護，不得挪作他用。

　　第五章 罰 則

　　第二十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可以采取改正措施的，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以工程造價5％至10％的罰款。

　　農(nóng)村牧區(qū)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由旗縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，并可以處以工程造價2％至5％的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　　（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

　　取得設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止侵害，可以處以50元至500元罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

　�。ㄒ唬�損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

　　（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

　　第二十九條 擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并可以處以500元至3000元的罰款。

　　第三十條 違反本實施辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府以及旗縣人民政府，可以根據(jù)《條例》和本實施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理規(guī)定。

　　第三十三條 本實施辦法具體應(yīng)用的問題，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。