市委[2003]20號

　　二○○三年十月二十二日

　　建設(shè)錢江新城，是市委、市政府實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，推進“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的重大舉措；是實現(xiàn)“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要保證。為了進一步加快錢江新城建設(shè)，打造杭州中央商務(wù)區(qū)，構(gòu)筑大都市新中心，增強中心城市綜合競爭力，鞏固和提升我市在長江三角洲南翼中心城市的地位，在全省推進城市化進程中發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑和示范作用，根據(jù)報請國務(wù)院批準的《杭州城市總體規(guī)劃》和市委、市政府有關(guān)文件精神，特制定本意見。

　　一、加快建設(shè)錢江新城的重要意義

　　1、加快錢江新城建設(shè)是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求。實踐“三個代表”重要思想必須牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這一本質(zhì)要求，在“發(fā)展、創(chuàng)新、為民”上不斷求得新的突破。加快錢江新城建設(shè)，做大做強中心城市，有利于拓展城市發(fā)展空間，提升城市功能，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚輻射，加快先進生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于豐富歷史文化名城內(nèi)涵，提升城市品位和形象，展現(xiàn)“精致和諧、大氣開放”的杭州新時代人文精神，加快先進文化的發(fā)展；有利于優(yōu)化城市環(huán)境，提高人民生活水平和質(zhì)量，推進城市的可持續(xù)發(fā)展，符合最廣大人民群眾的根本利益，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求和具體體現(xiàn)。

　　2、加快錢江新城建設(shè)是“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的迫切需要。蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積從683平方公里擴大到3068平方公里，為杭州“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”提供了廣闊空間。加快錢江新城建設(shè)，將有力地推動城市向東向南沿江跨江擴展，促進城市由以西湖為核心的團塊狀空間形態(tài)向以錢塘江為軸心的分散組團式形態(tài)轉(zhuǎn)變，促進“一主三副、雙軸六大組團、六條生態(tài)帶”、“東動西靜南新北秀中興”城市新格局的形成，為構(gòu)筑自然風(fēng)貌與城市景觀交相輝映的綠色大都市，建設(shè)生活居住、旅游購物、求知創(chuàng)業(yè)的“人間新天堂”奠定基礎(chǔ)。

　　3、加快錢江新城建設(shè)是高起點推進城市化的必然選擇。保護歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化新城，走出一條“保老城、建新城”的新路子，是高起點推進城市化的重要內(nèi)容。加快錢江新城建設(shè)，帶動沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)城市人口向東向南轉(zhuǎn)移，推進城市建設(shè)向東向南拓展，將有效加快“兩疏散、三集中”的進程，推動城市建設(shè)重心從以西湖為中心的“西湖時代”邁向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，實現(xiàn)“保老城、建新城”的良性互動，使現(xiàn)代化大都市與歷史文化名城相得益彰、交相輝映。

　　二、錢江新城功能定位和建設(shè)目標

　　錢江新城規(guī)劃建設(shè)范圍為：東南至錢塘江，東北至杭甬鐵路，西至秋濤路，北至艮山西路，規(guī)劃總用地面積15.8平方公里，其中由秋濤路、慶春東路、清江路和錢塘江圍合的4.02平方公里區(qū)域為錢江新城核心區(qū)塊。

　　錢江新城是杭州大都市新中心和中央商務(wù)區(qū)（CBD）。錢江新城建設(shè)要立足于杭州城市性質(zhì)，把握時代脈搏，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化中央商務(wù)區(qū)功能，構(gòu)筑具有時代特征、杭州風(fēng)格、錢塘江特色的現(xiàn)代化城市新中心，使之成為新世紀杭州大都市的象征和標識。

　　錢江新城建設(shè)管理委員會（以下簡稱“新城管委會”）受市政府委托，行使錢江新城開發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，近遠結(jié)合，分步實施”的方針和“兩年打好基礎(chǔ)，五年基本成形，八年全面竣工”的目標要求，先期建設(shè)沿江8平方公里區(qū)域。

　　1、兩年打好基礎(chǔ)。完成核心區(qū)塊建設(shè)用地和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的征地拆遷工作：基本完成“兩橫九縱”道路建設(shè)，構(gòu)筑起8平方公里區(qū)域內(nèi)主要道路骨架，打通連接新老城區(qū)的解放路延伸工程；建設(shè)杭州大劇院、市民中心、文體中心、杭州棋院及慶春文化廣場等一批公建項目；完成15.8平方公里范圍控制性詳規(guī)和核心區(qū)塊的城市設(shè)計。

　　2、五年基本成形。完成核心區(qū)塊內(nèi)的杭州大劇院、市民中心、國際會議中心、城市陽臺建設(shè)，核心區(qū)主軸線成形；富春江路兩側(cè)、臨江區(qū)塊建設(shè)20幢大型建筑（100萬平方米），建成5幢；杭州棋院、文體中心、市法院、市廣電中心等公建項目建成；50萬平方米“錢江苑”安置用房、50萬平方米高檔住宅交付使用。

　　3、八年全面竣工。初步建成中央商務(wù)區(qū)、大都市新中心。

　　在重點實施錢江新城一期沿江8平方公里區(qū)域開發(fā)建設(shè)的同時，要抓好錢江新城二期的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)大都市發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，拓展錢江新城發(fā)展空間。

　　三、加快錢江新城建設(shè)的總體要求

　　1、堅持高起點規(guī)劃。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、綜合性、權(quán)威性，體現(xiàn)城市發(fā)展的整體性與延續(xù)性，實現(xiàn)西湖、錢塘江與新城和諧統(tǒng)一，時代特征、杭州風(fēng)格、錢塘江特色有機結(jié)合，充分展示“現(xiàn)代、大氣、豪邁”的新世紀大都市風(fēng)貌。

　　2、堅持高標準建設(shè)。堅持規(guī)劃指導(dǎo)重大項目建設(shè)原則，堅持“不求最大、但求最佳，不求最多、但求最好”，把錢江新城建設(shè)成為現(xiàn)代化、花園式、生態(tài)型的大都市新中心。錢江新城所有建設(shè)項目都要精心組織、精心設(shè)計、精心施工，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，體現(xiàn)杭州城市特征，符合時代發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　3、堅持高強度投入。堅持“不求所有、但求所在、但求所用”和“誰投資、誰所有、誰受益”，創(chuàng)新投融資體制和機制，堅持質(zhì)量與進度并重、好中求快、適度超前，圍繞建設(shè)目標，搶抓發(fā)展機遇，整體推進征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)與招商引資，力爭在建項目盡快竣工、已批項目盡快開工、儲備項目盡快啟動，全面推進錢江新城建設(shè)。

　　4、堅持高效能管理。深化行政管理體制改革，加快行政職能轉(zhuǎn)變，積極推進錢江新城管理體制、機制創(chuàng)新，建立精干、高效的指揮體系，形成高效、便捷的辦事程序。新城管委會要充分利用體制優(yōu)勢，行使好政府與企業(yè)雙重職能，發(fā)揮好政府與市場兩個作用，調(diào)動市和區(qū)兩個積極性。

　　四、加快錢江新城建設(shè)的保障措施

　　1、注重規(guī)劃引導(dǎo)。新城管委會要按照合理布局、完善設(shè)施配套的要求，在現(xiàn)有概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，高起點、高標準地做好核心區(qū)塊的城市設(shè)計工作。要鼓勵、引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項目集中在錢江新城建設(shè)，老城區(qū)嚴格予以控制。

　　要根據(jù)錢江新城控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計要求，正確處理好新城整體規(guī)劃與建筑單體的關(guān)系。所有項目設(shè)計必須實行公開招標，并由新城管委會對新城內(nèi)所有建設(shè)項目的設(shè)計方案進行認真審核。要對每一幢建筑的容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度及建筑物的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等進行嚴格審查，確保錢江新城的建筑成為佳作和精品。

　　新城管委會要加強對錢江新城內(nèi)所有項目的規(guī)劃管理，項目必須經(jīng)嚴格審批后方能實施。錢江新城范圍內(nèi)尚未取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃重新調(diào)整，統(tǒng)一公開出讓；對已取得土地使用權(quán)但尚未開工的建設(shè)項目，要按照錢江新城規(guī)劃設(shè)計要求進行調(diào)整。

　　市有關(guān)部門和所在區(qū)要切實加強錢江新城區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，堅決依法查處各類違法行為。

　　2、堅持市場化運作。根據(jù)市委常委會［2001］19號會議紀要和市政府《杭州市錢江新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議紀要》（杭府紀要［2002］144號）精神，新城管委會依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓（即土地收益返回新城管委會，建設(shè)資金自求平衡）、自行還貸”的職能。要確立“經(jīng)營城市”理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，通過對土地等各類城市資源的經(jīng)營，走出一條建設(shè)資金自求平衡的新路子。

　　在錢江新城規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，由新城管委會統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、嚴格依法出讓，土地出讓資金全部用于錢江新城建設(shè)；大市政配套費及所有市屬權(quán)限內(nèi)的規(guī)費由新城管委會直接收取，市、區(qū)各部門不再在錢江新城范圍內(nèi)收取任何規(guī)費。

　　錢江新城內(nèi)的經(jīng)營性用地，要采取拍賣、招投標、掛牌方式出讓，嚴格控制行政劃撥，原則上不再安排協(xié)議出讓項目。要拓展思路，充分利用錢江新城其他資源（如道路、橋梁、地名冠名，廣告等），多渠道籌集資金。

　　3、加快建設(shè)步伐。新城管委會負責(zé)組織錢江新城的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)錢江新城規(guī)劃建設(shè)的實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他配套設(shè)施的建設(shè)。要以基礎(chǔ)設(shè)施與重大項目建設(shè)為重點，積極探索多元化投融資機制，鼓勵和吸引外資、民資投資參與新城建設(shè)，進一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，盡快形成錢江新城規(guī)模。

　　4、強化招商引資。新城管委會要根據(jù)國家及省市有關(guān)政策，結(jié)合新城實際制定有關(guān)招商政策，強化政府招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商。對先期進入錢江新城并對錢江新城建設(shè)具有重大影響和引導(dǎo)作用的項目，可采取分期繳納土地出讓金等不同形式，鼓勵其投資建設(shè)錢江新城。

　　5、提高辦事績效。

　�。�1）根據(jù)市委專題會議紀要［2001］21號和省編委浙編［2003］10號、市編委杭編［2002］6號批復(fù)，新城管委會為正局級單位，其主要任務(wù)是負責(zé)錢江新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和管理。

　　（2）根據(jù)市委專題會議紀要［2001］21號和杭府紀要［2002］76號的要求，市直有關(guān)部門要在可能的情況下對新城管委會充分授權(quán)，市計委、建委、國土資源、規(guī)劃、房管、綠化等有關(guān)職能部門要提出簡政授權(quán)的具體方案，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高辦事效率。

　　涉及新城建設(shè)管理的行政審批工作，市有關(guān)部門要在新城管委會設(shè)立派出機構(gòu)，派出副處級以上干部到新城管委會工作。新城管委會負責(zé)對派出人員的工作業(yè)績進行考核。錢江新城內(nèi)建設(shè)項目審批材料加蓋各職能部門錢江新城建設(shè)專用章，盡最大努力縮短審批時間。

　�。�3）實行“一站式”服務(wù)。要堅持特事特辦、急事急辦的原則，做到辦事不出新城。同時實行“限期辦結(jié)制”，一般事項3天辦結(jié)，重大事項7天辦結(jié)，超過期限視作同意。

　　6、加強廉政建設(shè)。錢江新城建設(shè)投資大、項目多，要堅持一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政建設(shè)，認真貫徹中央和省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，規(guī)范各項操作程序，從源頭上、制度上加強反腐倡廉工作，預(yù)防職務(wù)犯罪。市紀委（市監(jiān)察局）和新城管委會要以“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、創(chuàng)造最佳效益”為目標，針對錢江新城建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)，采取全面監(jiān)察與專項監(jiān)察、一般檢查與定期檢查相結(jié)合的方式實施效能監(jiān)察，對重大建設(shè)工程項目進行全過程跟蹤監(jiān)察。要在錢江新城工程建設(shè)中推廣廉政合同，落實廉政責(zé)任，為推進錢江新城建設(shè)提供廉政支撐和效能保障。