黔府發(fā)[2004] 0005號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，給我省帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但一些地方在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，未批先用土地、濫占耕地和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）偏低的問題比較突出，影響了糧食安全和社會穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)耕地，依法征用土地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)我省國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地管理工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對土地資源保護(hù)基本國策的認(rèn)識

　　我省人多地少，耕地后備資源匱乏，為確保糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)決防止和認(rèn)真治理亂占濫用土地特別是耕地的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，正確處理保護(hù)和利用土地資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)征地管理，完善征地程序，控制征地規(guī)模，盡量避免被征地農(nóng)民失地，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)，在努力提高資源對可持續(xù)發(fā)展保障能力的同時(shí)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證糧食安全。

　　二、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)的要求做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作

　　國土資源部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證和審查，做好用地預(yù)審。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。未經(jīng)省國土資源廳參加選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。對確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，要按法定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)節(jié)約用地和少占耕地，特別是不占或少占基本農(nóng)田的原則。對已依法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、可行性研究階段已辦理建設(shè)用地預(yù)審的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省國土資源廳要積極為其辦理單體控制性工程先行用地和施工臨時(shí)用地手續(xù)。對于建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)省政府同意，可行性研究報(bào)告預(yù)審?fù)ㄟ^，項(xiàng)目建議書尚未批復(fù)，而又急需使用土地的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省國土資源廳可憑省發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目須提前進(jìn)行施工準(zhǔn)備的相關(guān)文件，辦理先行用地或臨時(shí)用地手續(xù)。

　　三、進(jìn)一步做好國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作

　　省國土資源廳要代表省人民政府，會同項(xiàng)目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒�土資源部門做好統(tǒng)一征地工作。要協(xié)調(diào)處理好保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法用地與維護(hù)被征地農(nóng)民群眾合法利益的關(guān)系，不斷增強(qiáng)征地工作的合法性、權(quán)威性、及時(shí)性和有效性，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。統(tǒng)一征地的工作經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定在征地補(bǔ)償費(fèi)總額外列支，以確保對被征地農(nóng)民的足額補(bǔ)償。

　　各級國土資源部門要嚴(yán)把征地關(guān)，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地管理工作，加大服務(wù)監(jiān)督力度，既要依法供地，又要保證及時(shí)供地。要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《征用土地公告辦法》和征地制度改革的有關(guān)規(guī)定，對未批先用，未依法補(bǔ)償和妥善安置被征地農(nóng)民，未嚴(yán)格執(zhí)行《征用土地公告辦法》，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等違法違規(guī)行為，省國土資源部門要會同監(jiān)察部門依法嚴(yán)肅查處。

　　四、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)落實(shí)征地補(bǔ)償

　　各級各有關(guān)部門不得采取包干征地形式征地，嚴(yán)禁制定低于法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡已經(jīng)制定的，要及時(shí)清理撤消。要認(rèn)真督促法定補(bǔ)償和安置措施的落實(shí)，切實(shí)解決拖欠、挪用、截留征地補(bǔ)償安置費(fèi)用問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。各級國土資源、監(jiān)察和審計(jì)部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止和糾正降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和克扣征地補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。

　　各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣級人民政府依法制訂和公布實(shí)施的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地人均耕地狀況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，按照不低于《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的中限水平，依法合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民。對完全失去土地的，要按高限補(bǔ)償。其中，青苗補(bǔ)償費(fèi)按土地年產(chǎn)值的一倍進(jìn)行補(bǔ)償，地上附作物按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。對于用地量大、涉及面廣、跨區(qū)域較多的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要在保證依法補(bǔ)償?shù)那疤嵯�，盡可能統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

　　要按國家有關(guān)規(guī)定界定公益性和經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，并確定不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和供地方式。經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上要高于公益性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公益性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用行政劃撥方式供地，經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定實(shí)行出讓供地，具體意見由省國土資源廳商有關(guān)部門制定。

　　六、采取有效措施，推行多途徑安置方式

　　各級各有關(guān)部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開發(fā)，在充分尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以“有土安置”為主，積極推行貨幣安置與留地安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、帶地入股安置和后期扶持相結(jié)合等多途徑安置方式，確保被征地農(nóng)民群眾的生活水平不降低，解決好他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。省國土資源廳要按照國土資源部的要求，指導(dǎo)各地、州、市開展征地制度改革試點(diǎn)工作，制定多途徑安置的政策措施。

　　七、依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”

　　保證足夠數(shù)量的耕地，是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。為確保我省實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，依法繳納耕地開墾費(fèi)，或經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)委托造地單位開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)必須依法納入建設(shè)成本，繳入省級財(cái)政專戶，由省國土資源廳通過安排耕地開發(fā)整理項(xiàng)目、委托實(shí)施耕地開發(fā)整理以及新增耕地指標(biāo)收購儲備置換等方式實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，確�！罢家谎a(bǔ)一”。土地開發(fā)整理項(xiàng)目要優(yōu)先安排具備移民安置和扶貧安置條件的地區(qū)。

　　本通知自2004年3月1日起執(zhí)行。此前，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已由國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的，按批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案執(zhí)行；已開工建設(shè)或竣工，但未辦理正式用地手續(xù)，在2004年5月31日前報(bào)經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)用地的，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍可按《貴州省土地管理?xiàng)l例》的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。