杭政[2003]3號

　　二○○三年三月三十一日

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)濟適用住房是具有社會保障性的面向中低收入家庭、實行政府定價的微利普通商品住房。

　　近幾年來，我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售管理工作取得了一定的成績，在解決中低收入家庭住房困難、改善市民居住條件、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為進一步加強杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟適用住房銷售管理問題

　　根據(jù)市區(qū)居民家庭經(jīng)濟收入和住房狀況的調(diào)查，市區(qū)居民可分為最低收入家庭、低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭等4類，且前3類家庭住房一般都較為困難，特別是最低和低收入家庭住房更為困難。各級政府和有關(guān)部門要把優(yōu)先優(yōu)惠解決市區(qū)最低收入和低收入家庭住房困難問題擺上重要議事日程。

　　市區(qū)居民最低收入家庭通過租用廉租房解決住房困難。

　　市區(qū)居民低收入家庭通過優(yōu)先購買經(jīng)濟解困房解決住房困難。經(jīng)濟解困房是指政府針對低收入家庭專項建設(shè)的建筑面積控制在55—60平方米/戶的經(jīng)濟適用住房。

　　市區(qū)居民中等收入家庭通過搖號購買經(jīng)濟居住房解決住房問題。經(jīng)濟居住房是指一般意義上的經(jīng)濟適用住房。

　　（一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟居住房購買準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、經(jīng)濟居住房銷售對象應(yīng)是市區(qū)中等收入住房困難家庭，其銷售必須嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于杭州市市區(qū)經(jīng)濟適用住房銷售管理的意見》（杭政辦[2001]2號）執(zhí)行，不得擴大銷售范圍。

　　2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

　　購買經(jīng)濟居住房，應(yīng)符合下列條件：

　　（1）上一年度市區(qū)居民家庭年收入在享受住房標(biāo)準(zhǔn)的房價收入比4倍以上的無房戶和現(xiàn)住房面積不到房改標(biāo)準(zhǔn)下限的未達標(biāo)戶；

　　（2）堅持“戶均一套”的原則。凡申請經(jīng)濟居住房準(zhǔn)購證的居民必須是取得結(jié)婚證書的或年齡35周歲及以上的單身者；

　　對引進外地特殊人才、出國留學(xué)來杭創(chuàng)業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、公務(wù)員等符合購買經(jīng)濟居住房的人員，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）優(yōu)先優(yōu)惠解決市區(qū)居民低收入家庭住房困難問題。

　　1、低收入住房困難家庭通過購買經(jīng)濟解困房優(yōu)先解決。

　�。�1）享受經(jīng)濟解困房購房條件的低收入家庭，應(yīng)符合下列條件：

　　在本市市區(qū)范圍內(nèi)實際居住的一對夫婦為一個申購對象（含單親家庭），其家庭收入在市區(qū)上一年度戶均收入60％以下且無法享受住房分配貨幣化的，家庭人均住房使用面積在6平方米（含）以下的。

　　屬低收入家庭，在拆遷貨幣安置時，所得貨幣安置款不足以購買人均使用面積8平方米經(jīng)濟適用住房（按定向經(jīng)濟適用住房銷售基價計），并在拆遷范圍以外本市無其他住房（含私房）的。

　　（2）定向供應(yīng)的經(jīng)濟解困房，其建筑面積原則上控制在每戶55平方米標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，補貼面積按人均8平方米使用面積控制。

　　2、銷售價格與補貼標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭購買定向經(jīng)濟解困房，在單戶建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分按市物價局核定的經(jīng)濟適用住房銷售價格購買，由政府按人均使用面積8平方米標(biāo)準(zhǔn)給予200元？平方米的補貼。

　　3、低收入家庭申請、認(rèn)定辦法。

　�。�1）屬單位職工的，向所在單位提出申請，并填寫《杭州市市區(qū)居民低收入家庭購買經(jīng)濟解困房申請表》（以下簡稱申請表），由夫婦雙方單位（一方無單位的由社區(qū)、街道）負責(zé)核實住房、收入及是否實行住房補貼等情況，并分別在各自單位（社區(qū)）公示15天，無異議的由單位負責(zé)將材料匯總報市房改辦；

　　屬無單位居民的，由居民本人向戶口所屬區(qū)房管局提出申請，并填寫《申請表》，由區(qū)房管局負責(zé)核實住房情況，由所屬社區(qū)和街道負責(zé)核實收入情況，并在社區(qū)公示15天，無異議的由區(qū)房管局負責(zé)將材料匯總報市房改辦；

　　屬拆遷貨幣安置的低收入居民家庭，還需提供浙江省建設(shè)廳監(jiān)制的《浙江省城市房屋拆遷補償安置協(xié)議書（貨幣補償協(xié)議）》。

　　（2）市房改辦經(jīng)審核批準(zhǔn)后，對符合條件者發(fā)放《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準(zhǔn)購證》，同時將匯總名冊抄送市建委、市財政局。對在本意見實施前已取得《杭州市市區(qū)購買經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》且符合低收入困難家庭條件的，須按上述程序換發(fā)《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準(zhǔn)購證》。

　　4、經(jīng)濟解困房供應(yīng)與銷售。市建委根據(jù)市房改辦提供的申購家庭數(shù)量負責(zé)籌集定向銷售的經(jīng)濟解困房房源，并每半年一次將房源切塊安排給市房改辦。

　　采取購房輪候制。市房改辦根據(jù)房源數(shù)量，以準(zhǔn)購證號為序確定申購范圍，經(jīng)公告后組織申購家庭公開選房，向指定開發(fā)建設(shè)單位辦理購房手續(xù)。

　　對經(jīng)核準(zhǔn)的申購家庭無正當(dāng)理由不愿購房的，即取消其準(zhǔn)購資格，并不得再次申請。對采取隱瞞、欺騙等手段購房的，立即收回所購住房或限期補足其同類地段商品房差價款。

　　5、補貼方式。開發(fā)建設(shè)單位憑《杭州市市區(qū)居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準(zhǔn)購證》與申購家庭辦理購房手續(xù)，其中享受政府補貼部分由開發(fā)建設(shè)單位每年一次直接向市財政申請。開發(fā)建設(shè)單位每半年一次向市建委、財政局、房改辦報送定向銷售情況表。

　　申購家庭購房后，如夫妻雙方所在單位任何一方開始實行住房分配貨幣化，在享受住房補貼時首先用于歸還政府補貼。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟適用住房的公開銷售力度，緩解供需矛盾。

　　1、市有關(guān)部門應(yīng)在每年    第一季度內(nèi)向社會公示經(jīng)濟適用住房房源供應(yīng)數(shù)量和地塊基本情況，每年分3-4批向社會進行公開銷售。

　　2、為了緩解經(jīng)濟適用住房的供需矛盾，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，銷售方式采取輪候制。即按預(yù)登記人員《準(zhǔn)購證》的順序號為序，按提供的房源數(shù)確定中選人員范圍，以身份證號碼為準(zhǔn)搖號確定選房順序號。參加搖號后放棄購買的，《準(zhǔn)購證》作廢；今后仍需購買的，《準(zhǔn)購證》重新編號，其號碼輪至末尾。

　　3、各經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自銷售經(jīng)濟適用住房和安排拆遷安置用房。凡擅自銷售經(jīng)濟適用住房的，不得辦理房屋所有權(quán)證，此事由市房產(chǎn)管理部門負責(zé)把關(guān)。

　�。ㄋ模┘訌娊�(jīng)濟適用住房價格監(jiān)管，規(guī)范價格構(gòu)成行為。

　　1、經(jīng)濟適用住房銷售價格必須嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，實行價格、成本的控制，市物價管理部門要從嚴(yán)審核。

　　2、要采用市場化運作的方式，解決好住宅小區(qū)的配套建設(shè)問題。對農(nóng)貿(mào)市場、民辦幼兒園等經(jīng)營性配套建設(shè)項目，應(yīng)按照“誰投資，誰受益”原則，不列入經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，由投資者經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓，但不得移作他用。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格經(jīng)濟適用住房上市交易制度。

　　1、為防止高收入者、投資和投機者進入經(jīng)濟適用住房市場，確保解決中低收入家庭住房困難，購房人自辦理經(jīng)濟適用住房房屋產(chǎn)權(quán)證之日起，經(jīng)濟居住房5年內(nèi)不得上市交易，經(jīng)濟解困房10年內(nèi)不得上市交易。

　　2、經(jīng)濟適用住房供地性質(zhì)屬行政劃撥的，應(yīng)在房屋產(chǎn)權(quán)證上加蓋“經(jīng)濟適用住房專用章”，并在銷售合同中注明對其減免的土地級差地租和大市政配套費以及相關(guān)規(guī)稅規(guī)費。購房人在達到規(guī)定年份后需上市交易的，應(yīng)將注明的土地級差地租和大市政配套費、相關(guān)規(guī)稅規(guī)費及相應(yīng)利息計繳市財政。

　　3、超過省政府規(guī)定的各類人員享受住房標(biāo)準(zhǔn)面積的，其房價應(yīng)參照周邊商品房價格與市場價接軌，報市物價部門核準(zhǔn)，其差額部分由市財政局按規(guī)定收取。

　　二、關(guān)于經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理問題

　�。ㄒ唬┘哟蠼�(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，提高建設(shè)水平。

　　1、根據(jù)市區(qū)中低收入家庭的住房需求和拆遷安置情況，按照“適度超前、滾動開發(fā)”的原則，確立年度經(jīng)濟適用住房的開工總量。

　　2、在經(jīng)濟適用住房建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)部《國家康居示范工程實施大綱》的標(biāo)準(zhǔn)和住宅產(chǎn)業(yè)化文件要求進行規(guī)劃、設(shè)計、施工，力爭做到每個大型居住區(qū)有一個康居示范工程。

　　3、今后不再審批各部門、各企業(yè)事業(yè)單位單獨新征土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房。

　�。ǘ�）按照政府指導(dǎo)、市場運作的原則，全面實施經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標(biāo)制度。

　　1、為充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系中的資源優(yōu)化配置作用，今后在市區(qū)范圍內(nèi)由政府組織實施的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，一律實行招投標(biāo)，實行預(yù)先成本控制。

　　2、目前控制性詳細規(guī)劃未批復(fù)的經(jīng)濟適用住房項目，應(yīng)納入招投標(biāo)范圍確定開發(fā)建設(shè)單位。

　　3、建立以銷售價格評估為主，以資質(zhì)、信用和技術(shù)方案評估為輔的評標(biāo)管理體系。為確保經(jīng)濟適用住房的工程質(zhì)量和建設(shè)水平，其建設(shè)項目應(yīng)面向三級以上（含）資質(zhì)、累計開發(fā)20萬平方米建筑面積以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行招投標(biāo)工作。

　　4、建立以市建委為主，計劃、國土資源、規(guī)劃、房管、財政、物價、房改等部門參加的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標(biāo)評審小組，負責(zé)組織實施經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的招投標(biāo)工作。

　　5、市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心作為市區(qū)經(jīng)濟適用房申報計劃立項的單位，負責(zé)實施經(jīng)濟適用住房項目的土地征用、拆遷補償?shù)惹捌诠ぷ�；相關(guān)區(qū)政府應(yīng)做好征地拆遷工作；市建委負責(zé)會同有關(guān)部門進行地塊驗收、委托規(guī)劃設(shè)計部門編制詳細規(guī)劃、編制招標(biāo)文件、開展經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)、竣工綜合驗收及綜合協(xié)調(diào)等工作。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)的檢查督促力度，實施全程管理。

　　根據(jù)年度經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，由市建委負責(zé)將目標(biāo)任務(wù)分解落實到招投標(biāo)確定的各建設(shè)單位，與其簽訂《完成工作目標(biāo)責(zé)任書》，并按照目標(biāo)管理制度，開展項目跟蹤檢查，督促建設(shè)、施工單位做好各項工作，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本。

　　經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)“經(jīng)濟性、適用性”的原則。市各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于杭州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)的實施意見》（杭政[2001]3號）的規(guī)定進行審批。現(xiàn)階段單戶建筑面積的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為（在招標(biāo)文件標(biāo)的中明確）：50平方米以下的占10％，51-70平方米占60％，71-90平方米占20％，91-120平方米占10％；屬高層建筑和遠郊住宅的，單戶建筑面積可適當(dāng)放寬5-10平方米。由市建委負責(zé)在編制招標(biāo)文件和竣工綜合驗收時把關(guān)。

　　（五）加強監(jiān)察監(jiān)督。

　　市監(jiān)察局要加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售過程的監(jiān)察監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的部門和工作人員，必須及時責(zé)令其糾正，情節(jié)惡劣的要給予行政紀(jì)律處分。

　　三、其它

　�。ㄒ唬└鲄^(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓配建建設(shè)的30％經(jīng)濟適用住房，以及符合國家有關(guān)政策經(jīng)批準(zhǔn)在本單位存量土地上建設(shè)的經(jīng)濟適用住房，應(yīng)遵照本意見執(zhí)行。

　　（二）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，與市政府原有規(guī)定相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。蕭山、余杭區(qū)可參照執(zhí)行。