佛府[1999]077號

　　一九九九年十月一日

　　關(guān)于印發(fā)《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審試行辦法》的通知

城區(qū)、石灣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審試行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　佛 山 市 人 民 政 府

一九九九年九月七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，保障環(huán)境污染防治設(shè)施的正常運行，切實改善市區(qū)環(huán)境，加大污染防治的力度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護目標任期責任制試行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本試行辦法。

　　第二條 本試行辦法由市環(huán)境保護行政主管部門組織實施。

　　建設(shè)、交通、技術(shù)監(jiān)督、公安、物價、監(jiān)察等部門和單位在本部門和單位的職權(quán)范圍內(nèi)實施本試行辦法。

　　第三條 本試行辦法所稱的“年審”是指市環(huán)境保護行政主管部門對經(jīng)其驗收合格并投入正常運行的市區(qū)內(nèi)的污染防治設(shè)施及其運行、管理情況按年度進行的全面檢查和審核。

　　經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門驗收合格并投入正常運行的市區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（包括個體、私營）、事業(yè)（包括醫(yī)院）單位配備的污染防治設(shè)施都必須接受市環(huán)境保護行政主管部門年審。

　　第四條 建設(shè)項目（包括新建、擴建的建設(shè)項目）中的污染防治設(shè)施，必須嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條的規(guī)定與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。污染防治設(shè)施必須經(jīng)審批環(huán)境影響報告書的市環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)驗收的污染防治設(shè)施，必須先向市環(huán)境保護行政主管部門申請補辦驗收手續(xù)，經(jīng)驗收合格后納入年審范圍。

　　第五條 市環(huán)境保護行政主管部門對市區(qū)污染防治設(shè)施進行年審不得收取任何費用；但是依照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》由國家和省確定的收費項目除外。

　　第二章 年審程序

　　第六條 對同一污染防治設(shè)施每一年或兩年審查一次，具體間隔時間由市環(huán)境保護行政主管部門確定。

　　第七條 市環(huán)境保護行政主管部門依照下列程序?qū)ξ廴痉乐卧O(shè)施進行年審：

　�。ㄒ唬┦协h(huán)境保護行政主管部門于每年1月至2月制訂年審計劃，并通知被審單位。

　�。ǘ�）被審單位接到年審?fù)ㄖ��?個工作日內(nèi)，應(yīng)當就有關(guān)年審安排與市環(huán)境保護行政主管部門磋商、落實。

　�。ㄈ�）被審單位應(yīng)當于年審安排落實后30日內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門提交上一年度《廣東省排污申報登記表》一式二份。

　　初次參加年審的被審單位，還應(yīng)當提交污染防治設(shè)施驗收合格證明一份。

　�。ㄋ模┦协h(huán)境保護行政主管部門對被審單位的污染防治設(shè)施組織審查。

　�。ㄎ澹┦协h(huán)境保護行政主管部門作出年審結(jié)論并通知被審單位。

　　第八條 對個體飲食店、發(fā)廊、旅館等形成的小型污染源，市環(huán)境保護行政主管部門可以委托其所在的街道辦事處監(jiān)控并辦理有關(guān)事項。對這些小型污染源的污染防治設(shè)施的年審，可以委托該街道辦事處進行。如果市環(huán)境保護行政主管部門對已經(jīng)委托街道辦事處監(jiān)控并辦理有關(guān)事項的小型污染源的污染防治設(shè)施自行年審，應(yīng)當由其所在的街道辦事處加具審核意見。

　　第九條 被審單位及其工作人員應(yīng)當向市環(huán)境保護行政主管部門如實反映情況，自覺提供必要的資料。市環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員應(yīng)當為被審單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三章 年審內(nèi)容

　　第十條 市環(huán)境保護行政主管部門對被審單位的污染防治設(shè)施審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┪廴痉乐卧O(shè)施的管理制度和操作人員。

　�。ǘ�）污染防治設(shè)施的完好程度。

　�。ㄈ�）污染防治設(shè)施的運行情況。

　　第十一條 本試行辦法第十條（一）所指的“污染防治設(shè)施的管理制度”，包括污染防治設(shè)施的維護保養(yǎng)制度、操作規(guī)程和設(shè)施運行情況的原始記錄等。

　　第十二條 被審單位應(yīng)當根據(jù)污染防治設(shè)施的實際情況配備固定的操作人員。操作人員必須具備操作污染防治設(shè)施的技能，保證污染防治設(shè)施良好運行。

　　污染防治設(shè)施的固定的操作人員由市環(huán)境保護行政主管部門定期組織培訓(xùn)，對考試合格者發(fā)給上崗證。污染防治設(shè)施的固定的操作人員必須持證上崗。

　　市環(huán)境保護行政主管部門依照前款規(guī)定組織培訓(xùn)收取費用應(yīng)當報請物價部門批準。

　　第十三條 本試行辦法第十條（二）所指的“污染防治設(shè)施的完好程度”是指污染防治設(shè)施的構(gòu)筑物、機械設(shè)備電氣控制設(shè)備等的完好情況，包括污染防治設(shè)施的保養(yǎng)情況和運行情況。

　　第十四條 本試行辦法第十條（三）所指的“污染防治設(shè)施的運行情況”包括以下內(nèi)容：

　　（一）污染防治設(shè)施的正常運行率。

　　“污染防治設(shè)施的正常運行率 ”是指污染防治設(shè)施的正常運行天數(shù)與工作天數(shù)之比。“工作天數(shù)”是指被審單位的排放污染物的設(shè)施實際運行的天數(shù)。

　�。ǘ�）污染防治設(shè)施的實際處理能力。

　　“實際處理能力”是指經(jīng)過污染防治設(shè)施處理的污染物的數(shù)量與污染防治設(shè)施的設(shè)計處理能力之比。

　　（三）治理達標率。

　　“治理達標率”是指從上一次年審到本次年審之間的這一段時間里，或從初次年審時往前數(shù)一年的時間里，污染防治設(shè)施的監(jiān)測指標全部合格的次數(shù)與被監(jiān)測的總次數(shù)之比。

　　第十五條 市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本試行辦法附錄的《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審評分標準》制定具體的評分細則，向社會公布后施行。該評分細則應(yīng)當于制定后2日內(nèi)報市人民政府備案。

　　《佛山市區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施年審評分標準》施行后，可以由市環(huán)境保護行政主管部門進行適當修改。市環(huán)境保護行政主管部門修改后應(yīng)當于2日內(nèi)報市人民政府備案。

　　第四章 根據(jù)年審結(jié)論作出的處理

　　第十六條 年審結(jié)論作出后，由市環(huán)境保護行政主管部門和其它有關(guān)部門依照下列法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出相應(yīng)處理：

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

　�。ǘ�）《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》；

　�。ㄈ�）《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》；

　　（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

　　（五）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

　　（六）其它法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第十七條 根據(jù)年審結(jié)論作出的處理包括：

　�。ㄒ唬┠陮弮�(yōu)秀的，由市環(huán)境保護行政主管部門通報表揚。

　�。ǘ�）年審不合格的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令被審單位針對不合格的審核項目予以整改直到合格。

　�。ㄈ�）年審中發(fā)現(xiàn)被審單位有本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當承擔法律責任的情形的，由市環(huán)境保護行政主管部門、其它有關(guān)部門或市政府依照該項法律、法規(guī)或規(guī)章追究其法律責任。

　　前款所稱的“法律責任”包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、罰款、限期治理、加收超標準排污費等各種法律責任。

　　第十八條 對污染防治設(shè)施有能力自行治理而不治理導(dǎo)致年審不合格的被審單位，由市環(huán)境保護行政主管部門和其它有關(guān)部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本試行辦法第二十三條的規(guī)定給予行政處罰，并追究限期治理、加收超標準排污費等其它法律責任。在年審和其它檢查、監(jiān)測中，兩次或兩次以上發(fā)現(xiàn)被審單位對污染防治設(shè)施有能力治理而不治理導(dǎo)致檢查、監(jiān)測不合格的，由市環(huán)境保護行政主管部門確定有相應(yīng)資質(zhì)的治理公司對該污染防治設(shè)施進行治理直到合格。

　　污染防治設(shè)施年審不合格的單位沒有能力自行治理的，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的治理公司進行治理。該治理公司應(yīng)當自該年審不合格的單位接到年審結(jié)論之日起30日內(nèi)，向該年審不合格的單位和市環(huán)境保護行政主管部門提交整改方案，經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門同意后方可施工。整改完成后，該年審不合格的單位應(yīng)當向市環(huán)境保護行政主管部門申請驗收。驗收不合格的，應(yīng)當重新治理直到合格。

　　第十九條 污染防治設(shè)施年審不合格的單位的排污許可證或臨時排污許可證已經(jīng)到期的，在限期治理并經(jīng)驗收合格以前市環(huán)境保護行政主管部門不予核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

　　污染防治設(shè)施年審不合格的單位符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的關(guān)于吊銷或注銷排污許可證的情形的，執(zhí)行該規(guī)定。

　　第五章 年審與其它檢查、監(jiān)測

　　第二十條 市環(huán)境保護行政主管部門對被審單位進行日常檢查、市環(huán)境監(jiān)測中心站對被審單位監(jiān)測，事前不得通知被審單位。因特殊情況事前通知的，應(yīng)當將事前通知的事由和其它有關(guān)情況記錄在案。違者，該檢查結(jié)果或監(jiān)測結(jié)果無效，并對直接責任人員由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。

　　前款所稱“日常檢查”是指除年審以外的檢查。

　　年審過程中，對被審單位進行檢查、監(jiān)測的結(jié)果可以作為年審結(jié)論的依據(jù)之一，但是不得計入治理達標率的各項指標。

　　第二十一條 對在年審以外的檢查和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法行為，由本試行辦法第二條列舉的各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本試行辦法第二十三條的規(guī)定給予行政處罰，并追究限期治理、加收超標準排污費等其它法律責任。

　　第六章 法律責任

　　第二十二條 違反本試行辦法的，由本試行辦法第二條列舉的各部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在本部門的權(quán)限內(nèi)作出行政處罰或行政處分。

　　對已經(jīng)依照本試行辦法第二十一條追究了法律責任的違法行為，年審時不得重復(fù)追究法律責任。

　　第二十三條 對當事人的同一個行政違法行為，兩個或兩個以上的部門依法都有權(quán)作出行政處罰的，如果其中一個部門已經(jīng)給予了行政處罰，那么其它的部門不得再次給予行政處罰。其它的部門發(fā)現(xiàn)該部門作出的行政處罰違法或不當時，應(yīng)當要求該部門糾正或者提請該部門的上一級行政機關(guān)糾正，不得自己另行作出行政處罰。

　　第二十四條 被審單位及其工作人員違反本試行辦法，有下列行為之一的，由市環(huán)境保護行政主管部門依照本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)、規(guī)章給予警告、罰款或者其它行政處罰：

　�。ㄒ唬┚芙^市環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查的；

　�。ǘ�）拒報或謊報年審資料的；

　�。ㄈ�）在被檢查時弄虛作假的。

　　拒絕、阻礙市環(huán)境保護行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，也可以交由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予行政處罰。

　　第二十五條 市環(huán)境保護行政主管部門的工作人員在年審過程中徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守導(dǎo)致年審結(jié)論錯誤的，市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當撤銷該年審結(jié)論，并依照本試行辦法重新進行年審，作出正確的年審結(jié)論。對該工作人員，由市環(huán)境保護行政主管部門或監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 市環(huán)境監(jiān)測中心站工作人員在年審過程中徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守導(dǎo)致年審結(jié)論錯誤的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并由市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)有下列情形之一，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定要求賠償：

　�。ㄒ唬┰谀陮忂^程中違法行使職權(quán)；

　�。ǘ�）違法作出年審結(jié)論；

　�。ㄈ�）根據(jù)年審結(jié)論違法作出具體行政行為；

　�。ㄋ模┢渌�違法行使職權(quán)的行為。

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本試行辦法未予規(guī)定的事項依照本試行辦法第十六條列舉的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十九條 本試行辦法由市環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。