深建施[2000]15號

　　二○○○年四月七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展，規(guī)范和強化政府質(zhì)量監(jiān)督行為，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。

　　第二條 政府實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，由政府建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下稱“質(zhì)監(jiān)站”）對建設(shè)工程質(zhì)量依法進行強制性監(jiān)督。

　　第三條 工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)以對工程項目合法性和建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為監(jiān)督為主，實物監(jiān)督為輔，實物監(jiān)督的重點集中于涉及結(jié)構(gòu)安全和影響使用功能等重要內(nèi)容上。

　　第四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)：

　　1、檢查建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的法定資格，監(jiān)督其在資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)按法定建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動；

　　2、按照國家法律、法規(guī)、有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進行施工現(xiàn)場的監(jiān)督；

　　3、對工程建設(shè)參與各方主體在工程勘察、設(shè)計、施工過程中的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。

　　4、對建設(shè)工程的中間和竣工驗收實施監(jiān)督；對建設(shè)工程簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督報告；

　　5、對工程質(zhì)量事故的調(diào)查、鑒定和處理進行監(jiān)督；

　　6、對建設(shè)工程質(zhì)量投訴組織處理；

　　7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章 監(jiān)督工作內(nèi)容

　　第五條 工程項目合法性的監(jiān)督

　　1、建設(shè)程序

　�。�1）監(jiān)督建設(shè)工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

　�。�2）通過對建設(shè)工程施工許可、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收、地基基礎(chǔ)中間驗收（含樁基）、主體結(jié)構(gòu)中間驗收、工程竣工驗收等過程中的有關(guān)資料進行檢查，監(jiān)督建設(shè)工程施工是否按法定的程序進行。

　　2、承發(fā)包行為 通過對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料、半成品、設(shè)備供應(yīng)等合同的抽查，主要監(jiān)督以下內(nèi)容：

　�。�1）合同主體的法人資格，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)，無偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為，無轉(zhuǎn)讓承接的任務(wù)或非法壓價的行為等；

　　（2）合同文本簽署人的法定資格；

　�。�3）合同文本的形式、內(nèi)容符合有關(guān)建筑法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。�4）合同的執(zhí)行情況。

　　3、從業(yè)資格

　�。�1）項目建設(shè)各方法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、項目組織機構(gòu)的合法文件；

　�。�2）建設(shè)單位、監(jiān)理單位建筑材料有見證送檢人員的合法證明；

　�。�3）勘察、設(shè)計單位注冊執(zhí)業(yè)人員的資格；

　�。�4）監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊執(zhí)業(yè)資格；

　�。�5）施工單位項目經(jīng)理的從業(yè)資格，質(zhì)檢員、材料員、各專業(yè)工程操作人員的上崗證書。

　　第六條 工程建設(shè)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督

　　1、建設(shè)單位

　�。�1）依法委托監(jiān)理；

　�。�2）設(shè)立適應(yīng)項目建設(shè)的管理機構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)；

　�。�3）項目管理過程中，無干擾監(jiān)理正常工作、肢解工程、違法發(fā)包的行為；

　�。�4）除合同約定外，無指定施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的行為，無明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為。

　　2、勘察、設(shè)計單位

　�。�1）勘察報告、資料完整、規(guī)范、準(zhǔn)確，能滿足設(shè)計要求且簽發(fā)手續(xù)合法、齊全。

　�。�2）施工圖的質(zhì)量和深度符合法規(guī)、規(guī)范的要求，簽發(fā)手續(xù)完整、合法；

　�。�3）設(shè)計修改、變更簽發(fā)及時，手續(xù)完整、合法；

　�。�4）認(rèn)真進行技術(shù)交底、圖紙會審，及時處理設(shè)計問題，積極配合施工；

　�。�5）重大工程或根據(jù)合同派設(shè)計代表駐現(xiàn)場服務(wù)；

　　（6）不非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；

　�。�7）積極參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

　　3、監(jiān)理單位

　�。�1）建立符合規(guī)定、專業(yè)人員配套齊全的項目監(jiān)理班子，落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制；

　　（2）制定完整的監(jiān)理計劃、編制監(jiān)理月報；

　�。�3）組織圖紙會審，審查施工組織設(shè)計；

　�。�4）嚴(yán)格依照法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同對施工質(zhì)量實行監(jiān)控，不受他人干擾；

　　（5）嚴(yán)格執(zhí)行材料、設(shè)備見證檢驗和聯(lián)合驗收制度；

　　（6）實施旁站式監(jiān)理；

　�。�7）及時核查工程的質(zhì)量保證資料；

　�。�8）及時組織隱蔽工程驗收、中間驗收和竣工驗收，驗收真實、準(zhǔn)確，手續(xù)完善、合法；

　　（9）執(zhí)行工程例會制度，有完整的會議紀(jì)要；

　�。�10）檢查施工單位或?qū)�業(yè)測繪單位按要求進行的建筑物沉降觀測；

　�。�11）檢查施工單位為避免施工過程對周圍建筑物結(jié)構(gòu)的影響所采取的措施及效果；

　�。�12）監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、齊全；

　�。�13）不非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；

　�。�14）發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故，要及時組織處理并按規(guī)定程序上報；

　�。�15）發(fā)生質(zhì)量事故的要認(rèn)真追查現(xiàn)場監(jiān)理人員的責(zé)任并將情況如實上報。

　　4、施工單位

　�。�1）建立職責(zé)明確、各專業(yè)、工種齊全的項目管理班子，落實項目經(jīng)理直接責(zé)任制；

　�。�2）建立質(zhì)量責(zé)任制、各級管理人員責(zé)任制、質(zhì)量檢查制度；

　�。�3）編制合理、完備的施工組織設(shè)計，重要的分項工程單獨編制施工方案；

　　（4）建立技術(shù)交底制度；

　�。�5）建筑材料執(zhí)行用前檢驗制度和準(zhǔn)用證制度；材料、設(shè)備進場聯(lián)合驗收制度；

　　（6）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并按施工圖及施工組織設(shè)計組織施工；

　　（7）隱蔽驗收、分項工程自檢記錄真實、可靠、手續(xù)齊全；

　　（8）按要求對建筑物進行沉降觀測或配合專業(yè)測繪單位進行沉降觀測；

　　（9）對施工過程中可能對周圍建筑物結(jié)構(gòu)造成的影響采取有效的防范措施；

　�。�10）建立工程例會制度，如實填寫施工日記；

　�。�11）對于弄虛作假、使用不合格材料、發(fā)生質(zhì)量事故等違法違規(guī)行為認(rèn)真自查自糾并如實上報。

　　第七條 實物監(jiān)督

　　1、必須監(jiān)督的內(nèi)容

　　（1）圖紙會審；

　�。�2）地基驗槽，樁基驗收；

　�。�3）地基基礎(chǔ)、主體工程的中間驗收；

　�。�4）重大技術(shù)問題的處理；

　　（5）建筑物的沉降觀測；

　�。�6）施工過程對周圍建筑物結(jié)構(gòu)的影響；

　�。�7）根據(jù)工程特點對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位所必須監(jiān)督的內(nèi)容。

　　2、抽查監(jiān)督的內(nèi)容

　�。�1）樁基礎(chǔ)，按規(guī)定的比例對樁身完整性和承載力進行抽檢；

　　（2）基礎(chǔ)、主體工程，按規(guī)定的比例對砼構(gòu)件的強度進行抽檢；

　　（3）對原材料、半成品的質(zhì)量保證文件進行抽檢；

　　（4）對原材料進行抽檢檢驗；

　　（5）對防水工程、管道、設(shè)備、門窗安裝等易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工程的施工工藝進行抽查；

　�。�6）監(jiān)督人員認(rèn)為有必要抽查的其它內(nèi)容。

　　第八條 工程驗收監(jiān)督

　　1、對樁基礎(chǔ)、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的中間驗收和工程竣工驗收實施重點監(jiān)督。

　　2、在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位對工程進行中間和竣工驗收，其組織形式符合有關(guān)規(guī)定。

　　3、驗收的程序、內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定。

　　4、質(zhì)量的評定嚴(yán)格執(zhí)行國家驗評標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)齊全合法、評定結(jié)果真實、準(zhǔn)確。

　　5、質(zhì)監(jiān)站在場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或評定結(jié)果不準(zhǔn)確的情況，應(yīng)要求有關(guān)單位進行糾正。

　　6、竣工驗收通過后，建設(shè)單位簽署《竣工驗收報告》。

　　7、質(zhì)監(jiān)站根據(jù)監(jiān)督的情況簽發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督報告》，對驗收組織形式、程序、內(nèi)容、驗評結(jié)果出具監(jiān)督意見。

　　第九條 工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督

　　1、發(fā)生工程質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位應(yīng)及時上報質(zhì)監(jiān)站和建設(shè)行政主管部門。

　　2、質(zhì)監(jiān)站應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位對事故組織調(diào)查、鑒定和處理，并監(jiān)督調(diào)查、鑒定和處理過程。

　　3、質(zhì)監(jiān)站對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進行調(diào)查取證，并報建設(shè)行政主管部門進行行政處罰。

　　4、質(zhì)監(jiān)站根據(jù)監(jiān)督處理情況出具《質(zhì)量事故處理監(jiān)督報告》，報建設(shè)行政主管部門。

　　第十條 工程質(zhì)量投訴的處理

　　1、質(zhì)監(jiān)站接到質(zhì)量投訴后，應(yīng)立即派人進行調(diào)查。

　　2、根據(jù)質(zhì)量投訴的情況，可責(zé)成有關(guān)單位委托相應(yīng)的檢測鑒定機構(gòu)進行鑒定。

　　3、根據(jù)鑒定結(jié)論，出具《質(zhì)量投訴處理報告》，責(zé)成責(zé)任單位進行處理并監(jiān)督其處理結(jié)果。

　　第三章 監(jiān)督工作程序

　　第十一條 建設(shè)單位在建設(shè)工程交易服務(wù)中心窗口領(lǐng)取《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記書》；

　　第十二條 建設(shè)單位將填好的表格和監(jiān)督費交質(zhì)監(jiān)站窗口，同時應(yīng)提交下列文件：

　�。�1）勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件；

　�。�2）工程地質(zhì)勘察報告和施工圖紙；

　　（3）標(biāo)書中的施工組織設(shè)計和施工方案；

　�。�4）發(fā)施工合同副本。以上程序完成后即表示質(zhì)監(jiān)站已受理監(jiān)督。

　　第十三條 質(zhì)監(jiān)站在受理監(jiān)督后應(yīng)盡快指定監(jiān)督小組，制定監(jiān)督計劃，并在一周內(nèi)分別發(fā)送至建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、和施工單位。監(jiān)督計劃作為具有法律效力的正式文件，須經(jīng)站主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后方能生效。

　　第十四條 監(jiān)督計劃主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1、質(zhì)監(jiān)站根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章應(yīng)具有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

　　2、根據(jù)第二章的監(jiān)督內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，結(jié)合具體工程的設(shè)計文件和施工組織設(shè)計、施工方案編制監(jiān)督計劃。監(jiān)督計劃中應(yīng)明確必檢項目和抽檢項目，明確原材料抽查抽檢的比例，明確結(jié)構(gòu)砼抽查抽檢的比例，明確樁基抽檢的原則和比例等。

　　3、監(jiān)督計劃中應(yīng)寫明負(fù)責(zé)該工程監(jiān)督小組成員、總監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話。

　　第十五條 監(jiān)督人員按照監(jiān)督計劃執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，檢查結(jié)果應(yīng)及時記錄，并歸入監(jiān)督檔案。

　　第十六條 工程竣工后，各監(jiān)督小組要做好監(jiān)督報告，并由總監(jiān)督員和各監(jiān)督員簽字，經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審定后，歸入監(jiān)督檔案。

　　第四章 監(jiān)督工作文書

　　第十七條 《備忘錄》，用于提醒質(zhì)量責(zé)任主體對有關(guān)質(zhì)量規(guī)定的執(zhí)行，對可能發(fā)生質(zhì)量問題的工程階段或技術(shù)環(huán)節(jié)引起注意和重視，對輕微違反質(zhì)量規(guī)定的行為提出警告和責(zé)令整改。由總監(jiān)督員簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體。

　　第十八條 《工程質(zhì)量保證體系整改通知書》，有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為已經(jīng)違反了質(zhì)量規(guī)定，對工程實物質(zhì)量已構(gòu)成現(xiàn)實或潛在威脅的，責(zé)令其限期整改質(zhì)量保證體系。由站領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體，并抄送其它質(zhì)量責(zé)任主體。

　　第十九條 《工程質(zhì)量整改通知書》，工程實物已經(jīng)形成質(zhì)量隱患或問題，分部或分項工程已形成不合格品，材料監(jiān)督抽檢不合格，責(zé)令其限期整改至消除隱患或達至合格標(biāo)準(zhǔn)。由站技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體，抄送至其它質(zhì)量責(zé)任主體，并抄報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十條 《停止違章作業(yè)通知書》，施工現(xiàn)場存在違章作業(yè)行為，對工程質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅，責(zé)令其停止違章作業(yè)。由站領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體，抄送至其它質(zhì)量責(zé)任主體，并抄報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十一條 《恢復(fù)作業(yè)通知書》，有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體已按《停止違章作業(yè)通知書》的要求整改并達到合格標(biāo)準(zhǔn)，可以恢復(fù)作業(yè)。由站領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體，抄送至其它質(zhì)量責(zé)任主體，并抄報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十二條 《樁基工程質(zhì)量監(jiān)督報告》、《地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》、《主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》、《單位工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，以上監(jiān)督報告作為質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部監(jiān)督檔案內(nèi)容，并抄報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十三條 《質(zhì)量事故處理的監(jiān)督報告》，將對質(zhì)量事故的調(diào)查、鑒定、處理過程的監(jiān)督情況報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十四條 《質(zhì)量投訴處理報告》，用于質(zhì)量投訴的處理。由站技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，發(fā)送至質(zhì)量責(zé)任主體，抄送至投訴人或其它相關(guān)單位，并根據(jù)情況抄報建設(shè)行政主管部門。

　　第二十五條 《工程質(zhì)量違法行為報告、處理、反饋表》，該表由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定，作為溝通質(zhì)監(jiān)站和建設(shè)局有關(guān)處、室的主要渠道，該表分為報告、處理過程及結(jié)果和結(jié)果反饋等三個部分。

　　第二十六條 正式的文件、公函等，用于上述文書中所不能涵蓋的與工程質(zhì)量管理有關(guān)的其它內(nèi)容。 第五章 監(jiān)督檔案

　　第二十七條 市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站必須建立監(jiān)督檔案制度。

　　第二十八條 監(jiān)督檔案作為工程質(zhì)量事故或有關(guān)企業(yè)業(yè)績的參考資料，是上級主管部門考核或檢查的主要內(nèi)容之一。

　　第二十九條 監(jiān)督檔案的歸檔應(yīng)以內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰、責(zé)任人和日期明確為原則。

　　第三十條 監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容： 監(jiān)督登記表、監(jiān)督計劃、重要會議記錄（或紀(jì)要）、質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴處理情況報告、材料抽檢及現(xiàn)場檢測報告、監(jiān)督工作記錄、各類監(jiān)督工作文書和工程質(zhì)量監(jiān)督報告、監(jiān)督總結(jié)。

　　第三十一條 工程竣工驗收后監(jiān)督檔案在質(zhì)監(jiān)站保存3年，之后移交城建檔案館。

　　第六章 監(jiān)督組織形式

　　第三十二條 市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站應(yīng)以集體監(jiān)督方式進行監(jiān)督，在執(zhí)行監(jiān)督工作時，要有不少于兩名監(jiān)督人員同時參加。

　　第三十三條 各站可根據(jù)自身情況組成若干監(jiān)督小組，小組負(fù)責(zé)人為總監(jiān)督員，小組內(nèi)應(yīng)配齊各專業(yè)的監(jiān)督員。 實行總監(jiān)督員負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)督員直接向站長負(fù)責(zé)。

　　第三十四條 監(jiān)督小組應(yīng)按照第二章的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中完成監(jiān)督工作的所有內(nèi)容，不得有缺項漏項的情況發(fā)生。

　　第三十五條 每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查結(jié)果、違規(guī)行為的處理、檢查曰期、檢查人員都要有明確記載，總監(jiān)督員和參加檢查的監(jiān)督員要在記錄上簽字。

　　第三十六條 各站應(yīng)設(shè)立巡查小組，由站領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期地對各監(jiān)督小組的工作進行抽查。

　　第七章 監(jiān)督工作管理

　　第三十七條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全市工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理機制，保證監(jiān)督工作的公正性和高效性。 各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行管理和監(jiān)督。

　　第三十八條 全市監(jiān)督員、總監(jiān)督員的上崗培訓(xùn)和資格確認(rèn)工作由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。未取得《監(jiān)督員資格證書》的，不得從事質(zhì)量監(jiān)督工作�？偙O(jiān)督員由質(zhì)監(jiān)站從監(jiān)督員中選撥，并報建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十九條 《監(jiān)督員資格證書》實行年審制度。年審工作由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第四十條 質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)全市監(jiān)督人員的日常培訓(xùn)工作，應(yīng)定期進行法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

　　第四十一條 質(zhì)監(jiān)站應(yīng)制定監(jiān)督人員考核制度，對監(jiān)督人員的獎懲做出明確的規(guī)定。

　　第四十二條 質(zhì)監(jiān)站應(yīng)建立廉政制度和監(jiān)督行為過錯追究制度，對有違法違紀(jì)行為的監(jiān)督人員要及時進行查處并調(diào)離監(jiān)督工作崗位。

　　第四十三條 市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站在監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督組織形式、監(jiān)督工作管理、監(jiān)督工作程序、監(jiān)督管理文書等各個方面應(yīng)統(tǒng)一。所使用的各種表格由市總站統(tǒng)一印制。

　　第四十四條 市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站應(yīng)執(zhí)行相同的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行尺度應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

　　第四十五條 市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)對各區(qū)質(zhì)監(jiān)站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第八章 附 則

　　第四十六條 本辦法自2000年5月1日起試行。