渝建發(fā)[1999]12號

　　一九九九年三月十日

　　近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程質(zhì)量總體上是比較好的。但在一些地區(qū)、部門和單位也存在忽視工程質(zhì)量，違法建設(shè)，建筑市場混亂，工程垮塌等情況，工程質(zhì)量形勢嚴峻。針對這些問題，我們必須采取強有力的切實加強工程質(zhì)量管理措施，認真加以解決。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規(guī)，經(jīng)市委、市政府研究，特作如下決定：

　　一、牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想

　　1、工程質(zhì)量關(guān)系到國家、人民生命財產(chǎn)安全、投資效益和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到城市形象和投資環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要以對國家、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的精神，牢固樹立""百年大計，質(zhì)量第一""的思想，牢固樹立""質(zhì)量責(zé)任重如泰山""的責(zé)任感，切實把工程質(zhì)量管理擺在建設(shè)工作的首位，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，確保工程質(zhì)量萬無一失。

　　2、要正確處理好建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能單純地為了搶時間、趕進度，而放松工程質(zhì)量；正確處理好投資效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能盲目地追求低成本而降低工程質(zhì)量；正確處理好建設(shè)程序與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能片面地強調(diào)簡化辦事程序，而弱化甚至擺脫法定程序和法定部門的管理。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量責(zé)任

　　3、明確部門責(zé)任。計劃行政主管部門，負責(zé)項目的立項審批和可行性研究報告評估、審批。建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑工程（包括移民、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等系統(tǒng)和各類開發(fā)區(qū)的工程）的項目報建、招標投標、勘察設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價管理、預(yù)拌砼生產(chǎn)、建筑材料與構(gòu)配件準入、竣工綜合驗收、工程檔案、質(zhì)量投訴處理與事故查處。負責(zé)相關(guān)單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的審批與管理，外地來渝規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的審批與管理。加強合同管理和工程項目咨詢評估機構(gòu)管理。

　　法律、法規(guī)明確的專業(yè)工程，有關(guān)專業(yè)主管部門應(yīng)負責(zé)工程質(zhì)量管理，并接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。

　　4、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對建設(shè)項目工程質(zhì)量實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。市級項目的工程質(zhì)量，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)；各區(qū)縣（自治縣、市）項目的工程質(zhì)量，由主管地方行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5、建立項目法人責(zé)任制。建設(shè)項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，項目法定代表人對工程質(zhì)量負部責(zé)。基礎(chǔ)設(shè)施項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，要追究項目法人單位和法定代表人的責(zé)任。不得以任何指揮部等名義代替項目法人。項目法人不明確，不得批準立項。

　　凡沒有實行項目法人責(zé)任制的在建項目，要在1999年3月31日前整改完畢。

　　6、建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制�？辈煸O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　7、建立工程質(zhì)量終身負責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法定代表人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，但任什么職務(wù)，都追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　三、嚴格按規(guī)定程序組織建設(shè)

　　8、工程項目必須按以下程序組織建設(shè)：

　�。�1）立項審批；

　�。�2）可行性研究評估與審批；

　�。�3）規(guī)劃、用地許可；

　�。�4）項目報建；

　�。�5）監(jiān)理招標；

　�。�6）勘察設(shè)計招標；

　�。�7）初步設(shè)計審批；

　�。�8）申辦投資許可證；

　�。�9）施工招標；

　�。�10）委托質(zhì)量監(jiān)督；

　�。�11）申領(lǐng)施工許可證；

　　（12）竣工綜合驗收；

　�。�13）工程檔案歸檔。

　　對于涉及基礎(chǔ)設(shè)施和國家投資的大中型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)持有計劃部門審發(fā)的形式報告。

　　9、嚴禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。嚴禁以任何會議或個人決定形式代替項目審批。凡未批準立項的工程，不得辦理規(guī)劃、用地許可；未按規(guī)定程序取得施工許可證的工程。不得開工；未按規(guī)定程序辦理手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房管部門不得批準預(yù)售。凡未完成上一道規(guī)定程序手續(xù)，承辦部門不得辦理下一道程序手續(xù)。

　　四、認真抓好項目前期工作

　　10、嚴格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。項目決策應(yīng)堅持科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化，嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的""三邊""工程。市級項目在500萬元（含500萬元）以上、區(qū)縣（自治縣、市）級項目在200萬元（含200萬元）以上，必須進行可行性研究，重大項目還要進行預(yù)可行性研究。項目建議書、可行性研究報告，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到要求和工作深度的項目不得審批。

　　11、嚴格實行項目決策咨詢評估制度。建設(shè)項目的可行性研究，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級設(shè)計單位進行。項目評估要客觀、公正、科學(xué)、不受干擾。項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批機關(guān)不予審批。重大項目的項目建議書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

　　五、健全工程管理制度，規(guī)范有形建筑市場

　　12、項目報建制。所有工程項目必須按項目等級到市或區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政主管部門報建。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對項目前期工作、規(guī)劃、用地許可、業(yè)主資信等進行審查、登記。

　　13、招標投標制。凡應(yīng)納入招標投標項目，由項目法人組織招標或委托招標代理機構(gòu)組織招標，并接受招標管理機構(gòu)的監(jiān)督。凡是政府投資項目（包括政府參股或政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資項目），國有、集體所有制單位及其控股的投資項目，利用國內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券占項目總投資50%以上的投資項目，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等經(jīng)縣以上人民政府批準的特殊項目和總投資50萬元以下、建筑面積1000平方米以下（區(qū)縣[自治縣、市]總投資30萬元以下、建筑面積800平方米以下）的項目外，其勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的要經(jīng)過建設(shè)行政主管部門批準。嚴格限制議標條件，規(guī)范議標程序。要加強項目招標后的動態(tài)監(jiān)督。

　　招標投標活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對按規(guī)定應(yīng)該公開招標而未進行公開招標的，采取邀請招標和議標形式未經(jīng)批準的，不得批準施工許可。

　　招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價定標。中標單位簽定承包合同后，嚴禁進行轉(zhuǎn)包。總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。嚴禁私下發(fā)包、肢解發(fā)包和假招標。

　　嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠送稑嘶顒�，嚴禁搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理""一條龍""作業(yè)。

　　14、工程監(jiān)理制。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理單位既要對項目法人負責(zé)，又必須遵守有關(guān)的法律、法規(guī)和標準，獨立履行其職責(zé)，對社會負責(zé)。監(jiān)理單位不得與項目法人、設(shè)計、施工和建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位有行政隸屬關(guān)系。重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、住宅工程必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。積極推行設(shè)計監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，嚴格履行職責(zé)。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

　　15、合同管理制。建筑工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　16、施工許可制。所有建設(shè)項目施工，都必須按管理權(quán)限向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。凡未按規(guī)定辦理手續(xù)和接受政府質(zhì)量監(jiān)督、確定工程監(jiān)理的項目，不得核發(fā)施工許可證。對違反規(guī)定頒發(fā)施工許可證的，要追究發(fā)證單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　17、市場準入、清出制。對參加建設(shè)單位的資質(zhì)認定和市場準入，要嚴格把關(guān)。對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴要求。充分運用資質(zhì)管理、施工許可等手段，健全和完善建筑市場的準入、清出制度。參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平。嚴禁無證、越級、掛靠承攬工程。

　　要集中一段時間，重點清理和整頓掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。決不允許不符合條件的單位和個人進入建筑市場，并將嚴重違法違規(guī)或是出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法清出建筑市場。對因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　18、造價管理制。要遵循價值規(guī)律，以合理工程造價確定中標單位。認真實施重慶市99工程造價標準，市工程造價管理部門應(yīng)定期發(fā)布工程材料指導(dǎo)價。各區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)本地區(qū)實際研究確定最低限價，確保工程基本造價。嚴禁項目法人壓級壓價，嚴禁施工企業(yè)以低于工程基本造價承接工程后，偷工減料、粗制濫造。

　　19、建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備采購負責(zé)制。項目法人和施工單位要對采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負責(zé)。監(jiān)理單位要嚴格檢驗進場的各類建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備。嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。有關(guān)部門和單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商和產(chǎn)品。除政府項目實行政府集中招標采購?fù)�，項目法人和施工單位有�?quán)抵制任何部門和單位指定采購的行為。

　　20、竣工綜合驗收制。項目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工綜合驗收�？⒐ぞC合驗收應(yīng)在各專項驗收基礎(chǔ)上，實施最終驗收，由驗收人員簽字負責(zé)。未經(jīng)驗收合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門不得辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)和權(quán)屬登記，房地產(chǎn)開發(fā)商不得售房。

　　21、質(zhì)量投訴、賠償、保修制。各級建設(shè)行政主管部門和法律、法規(guī)明確的專業(yè)主管部門要公布工程質(zhì)量投訴電話，配有專人處理。凡查證確系存在工程質(zhì)量問題，責(zé)任單位應(yīng)依法賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。對住宅工程要實行工程質(zhì)量保證書和在規(guī)定時間與范圍內(nèi)的保修制度。使用單位和個人應(yīng)合理使用建構(gòu)建筑物，加強維護、保養(yǎng)，對使用不當(dāng)造成后果的，由使用者負責(zé)。大型公共設(shè)施的管養(yǎng)單位，要定期組織檢測，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)及時排除。

　　22、檔案管理制。所有建設(shè)項目都要依法建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責(zé)。

　　23、建立規(guī)范的有形建筑市場。建立有形建筑市場是確保建設(shè)行為公開、公平、公正進行和從源頭上遏制腐敗行為的有效途徑。渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各類建設(shè)工程及市政工程，都必須進入市建設(shè)工程交易所公開交易。其他區(qū)縣（自治縣、市）都應(yīng)在1999年9月底前建立、健全有形建筑市場，并實現(xiàn)全市微機聯(lián)網(wǎng)。要制定有形建筑市場建設(shè)標準和運作規(guī)程，實施規(guī)范管理。各級紀檢、監(jiān)察部門要派專人常駐有形建筑市場實施監(jiān)督。

　　24、實行政企分開。為保證市場競爭的公正性，勘察設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。

　　六、精心設(shè)計，精心施工

　　25、提高規(guī)劃質(zhì)量。項目選址必須符合規(guī)劃、國土利用、環(huán)境保護的要求。要加強工程地質(zhì)勘察，嚴禁在常年洪水淹沒線以下、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的禁建區(qū)選址定點。規(guī)劃方案審查要突出宏觀管理，嚴格審查容積率、建筑密度、高度、綠地率、總平面、豎向布置，及與周邊建構(gòu)筑物的相關(guān)關(guān)系，不得延伸到對初步設(shè)計階段內(nèi)容的審查。

　　26、提高勘察質(zhì)量。工程勘察單位要全面加強對現(xiàn)場及周邊環(huán)境踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，必須對所提供的各類勘察資料質(zhì)量負責(zé)。

　　27、提高設(shè)計質(zhì)量。建設(shè)項目的設(shè)計，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)。嚴禁無證設(shè)計、越級設(shè)計、私人設(shè)計、掛靠設(shè)計；嚴禁設(shè)計單位出賣圖簽、代蓋圖章。設(shè)計單位要嚴格依據(jù)批準的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行工程設(shè)計，健全設(shè)計會審制度，不得隨意提高或降低設(shè)計標準，嚴把工程結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)計質(zhì)量關(guān)。承擔(dān)重大項目、重點工程的設(shè)計單位要委派代表常駐施工現(xiàn)場，及時解決問題。設(shè)計變更要按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更設(shè)計。

　　28、嚴格初步設(shè)計審批。各級建設(shè)行政主管部門按管理權(quán)限負責(zé)建設(shè)項目的初步設(shè)計審批。建設(shè)項目的初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對達不到要求和工作深度和初步設(shè)計不得審批。

　　計劃行政主管部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和國家投資的大中型項目的概算審查。

　　29、強化施工管理。施工單位要加強施工圖現(xiàn)場交底工作，嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工，在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對總包單位負責(zé)。

　　七、加大政府監(jiān)督力度

　　30、加強政府質(zhì)量監(jiān)督。對住宅、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門必須實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。對在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。新建、改建、擴建和大型維修工程，都應(yīng)接受質(zhì)量監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣、市）和各專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站都必須接受市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站的歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　各級、各專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站必須認真履行職責(zé)，堅持標準，嚴格核驗，特別要加強對工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，不得弄虛作假，包庇袒護，并對核驗的工程質(zhì)量等級負責(zé)。凡未委托政府質(zhì)量監(jiān)督或質(zhì)量監(jiān)督核驗等級不合格的工程，不得組織竣工綜合驗收。

　　對使用國家撥款的建設(shè)項目和重大項目，要派出重大項目稽察，特派員進行稽察并把工程質(zhì)量作為稽察的重點。對稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限期進行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。

　　31、加強工程質(zhì)量報告制度。各地區(qū)、各部門要建立定期工程質(zhì)量報告制度，加強施工現(xiàn)場檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責(zé)人和監(jiān)理負責(zé)人要對填報的內(nèi)容簽字負責(zé)。對重大項目的工程質(zhì)量問題，有關(guān)部門和地區(qū)要及時報告市政府。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和項目法定代表人責(zé)任。

　　32、加強建設(shè)資金管理與審計工作。各有關(guān)部門和銀行要健全項目建設(shè)資金監(jiān)管制度，對出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款和貸款。對連續(xù)出現(xiàn)嚴重的工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度投資并暫停審批新項目。

　　審計部門要依法對政府撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加強審計。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理。

　　八、加強內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)

　　33、加強內(nèi)部管理。建設(shè)各方主體和各級行政管理部門，都要強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量保障體系和監(jiān)督機制，人人明確質(zhì)量責(zé)任，層層落實質(zhì)量責(zé)任制，考核逗硬，獎懲分明。

　　34、提高隊伍素質(zhì)。要重視和加強隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。對政治素質(zhì)不好，業(yè)務(wù)技術(shù)不通的人，要堅決從現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵技術(shù)崗位上撤換下來。要加強和區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備政治上強并懂專業(yè)技術(shù)的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。和區(qū)縣（自治縣、市）建委主任任命前，應(yīng)征求中共重慶市建設(shè)工作委員會的意見。要加強各級質(zhì)量都督部門的建設(shè)，切實配備好質(zhì)量監(jiān)督人員，提高質(zhì)量監(jiān)督部門的自身素質(zhì)。要加強對項目經(jīng)理、工程監(jiān)理和技術(shù)工種的培訓(xùn)，項目經(jīng)理、工程監(jiān)理得關(guān)鍵技術(shù)工種必須按規(guī)定持證上崗。

　　九、嚴格執(zhí)法，懲治腐敗

　　35、對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　對不進入有形建筑市場公開交易的項目法人單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依法給予黨紀、政紀處分。對參與場處交易的設(shè)計、施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法降低資質(zhì)等級直至吊消資質(zhì)等級證書。

　　對違反規(guī)定干預(yù)招標投標活動的單位和個人，否認有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，依法降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。

　　對項目審批機關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　對評估論證意見嚴重失實的，要依法降低資質(zhì)等級，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　36、對違反規(guī)定的勘察、設(shè)計單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等處罰，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。

　　對未編制并按規(guī)定審批施工組織設(shè)計，未配備相應(yīng)資質(zhì)的項目經(jīng)理和足夠的工程技術(shù)人員、質(zhì)量、安全管理人員和現(xiàn)場管理混亂的施工企業(yè)，要立即責(zé)令其停止施工，限期整改。對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、讓私人掛靠或低資質(zhì)企業(yè)掛靠承包的施工企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等處罰，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責(zé)任。

　　對違反規(guī)定指定采購建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備或采購不合格建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的責(zé)任單位和個人，要依法嚴肅懲處。

　　對未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；對未能履行職責(zé)的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責(zé)任。

　　對只收費不監(jiān)督、核定質(zhì)量等級弄虛作假的質(zhì)量都督部門，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，要依法嚴肅查處。

　　對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用、或辦理權(quán)屬登記、或出售房屋的，要追究項目法定代表人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，責(zé)任人的責(zé)任。造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　37、對工程質(zhì)量事故人必須按照""三不放過""原則，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法查處。構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對造成重、特大工程質(zhì)量事故的本市設(shè)計、施工單位，依法降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；對造成重大工程質(zhì)量事故的執(zhí)業(yè)人員，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。對造成重大工程質(zhì)量事故的外地來渝設(shè)計、施工單位，清退出市。

　　38、各級紀檢、監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，要給予嚴厲處罰。

　　十、加強社會監(jiān)督，開展評比活動

　　39、加強社會監(jiān)督。所有建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，都要將項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。項目主管部門和主管地區(qū)政府要公布質(zhì)量舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。所有單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。

　　宣傳部門對重視工程建設(shè)質(zhì)量，并在工程建設(shè)質(zhì)量上作出貢獻的人與事，要公開宣傳；對重大工程質(zhì)量事故也要公開曝光。

　　40、開展評比活動。繼續(xù)開展重慶市建筑工程""巴渝獎""、優(yōu)秀設(shè)計獎、優(yōu)秀住宅小區(qū)獎等競賽、評選活動，培育精品工程，樹立下面典型。

　　切實加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量是我市當(dāng)前的工作重點，也是今后一項長期的工作任務(wù)。各級各部門、各單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、狠抓落實，為建設(shè)新重慶作出應(yīng)有的貢獻。