鐵道部令 第26號

　　《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》已經(jīng)2005年12月29日第十五次鐵道部部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起實行。

　　二○○六年一月四日

　　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，保證鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，提高鐵路勘察設(shè)計水平，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計，是指推薦建設(shè)方案，查明、分析、評價地質(zhì)地理環(huán)境特征和工程地質(zhì)條件，對技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、土地利用等方面進行綜合分析、論證，編制設(shè)計文件，以及現(xiàn)場配合的活動。

　　第四條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計必須堅持科學發(fā)展觀和為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的指導思想，必須與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與鐵路發(fā)展目標相適應，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境資源效益相統(tǒng)一。

　　第五條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第六條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計必須貫徹以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念，采用先進的運輸管理模式，使用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高鐵路建設(shè)水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

　　第七條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應高度重視環(huán)境保護和水土保持工作，節(jié)約能源和土地，重視防災減災和運輸安全工作，保護文物。

　　第八條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計必須嚴格執(zhí)行鐵路主要技術(shù)政策和鐵路建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計。

　　第九條　從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規(guī)定取得相應勘察設(shè)計資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，在批準的資質(zhì)和資格范圍內(nèi)從業(yè)。

　　第十條　鐵道部負責全國鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理，建立鐵路項目勘察設(shè)計單位質(zhì)量信譽評價制度。

　　第二章　勘察設(shè)計程序

　　第十一條　鐵路大中型建設(shè)工程應在項目決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。小型項目或工程簡易的項目，可適當簡化。

　　第十二條　預可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準的鐵路中長期規(guī)劃，收集相關(guān)資料，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，初步提出建設(shè)方案、規(guī)模和主要技術(shù)標準，對主要工程、外部環(huán)境、土地利用、協(xié)作條件、項目投資、資金籌措、經(jīng)濟效益等初步研究后編制，論證項目建設(shè)的必要性和可能性。

　　第十三條　可行性研究文件是項目決策的依據(jù)，根據(jù)國家批準的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書開展初測，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進行全面深入的論證，對建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準等進行比較分析后，提出推薦意見，進行基礎(chǔ)性設(shè)計，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)，用地概數(shù)和補償方案，施工組織方案，建設(shè)工期和投資估算，進行經(jīng)濟評價后編制，論證建設(shè)項目的可行性。

　　可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準確度，環(huán)境保護、水土保持和使用土地設(shè)計工作應達到規(guī)定的深度。

　　第十四條　初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準的可行性研究報告開展定測、現(xiàn)場調(diào)查，通過局部方案比選和比較詳細的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設(shè)計及工程總投資后編制。

　　初步設(shè)計文件應滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計的需要。

　　初步設(shè)計概算靜態(tài)投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態(tài)投資。

　　第十五條　施工圖文件是工程實施和驗收的依據(jù)，根據(jù)審批的初步設(shè)計文件進行編制，為工程建設(shè)提供施工圖、表、設(shè)計說明和工程投資檢算。

　　建設(shè)項目施工圖投資檢算不得大于批準初步設(shè)計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設(shè)計批準單位批準。

　　第十六條　各階段勘察設(shè)計工作必須達到規(guī)定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

　　第三章　勘察設(shè)計發(fā)包與承包

　　第十七條　鐵路大中型建設(shè)項目在決策階段一般通過方案競選方式選擇下一階段勘察設(shè)計單位。其他必須招標的建設(shè)項目，由業(yè)主或建設(shè)管理單位通過方案競選或招標選定項目勘察設(shè)計單位。

　　第十八條　決策階段選擇總體勘察設(shè)計單位的建設(shè)項目，建設(shè)管理單位可以在保證項目完整性、系統(tǒng)性的前提下，在初步設(shè)計階段對建設(shè)項目按段落、工點或?qū)�業(yè)等進行勘察設(shè)計招標。

　　初步設(shè)計階段已進行勘察設(shè)計招標的建設(shè)項目，施工圖階段不再進行勘察設(shè)計招標。

　　第十九條　依法必須招標的建設(shè)項目，可以對項目的勘察設(shè)計、施工以及工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購，實行工程總承包招標。

　　實行工程總承包招標的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段不進行勘察設(shè)計招標。

　　第二十條　鐵路建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招標，應以投標人的業(yè)績、信譽和承擔項目的勘察設(shè)計人員的資格和能力、勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣以及勘察設(shè)計費報價為依據(jù)，進行綜合評定。

　　第二十一條　建設(shè)項目方案競選中選的勘察設(shè)計單位應根據(jù)建設(shè)管理單位要求提供詳細的勘察設(shè)計資料。

　　第二十二條　鐵路建設(shè)項目業(yè)主或建設(shè)管理單位應與勘察設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同，督促勘察設(shè)計單位按合同約定完成勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　第二十三條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計合同中應明確建設(shè)項目的主要技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等建設(shè)目標，同時確定勘察設(shè)計質(zhì)量標準。

　　第二十四條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計合同應為勘察設(shè)計單位提出能夠保證勘察設(shè)計質(zhì)量的合理工期。

　　第二十五條　中標的勘察設(shè)計單位必須完成工程建設(shè)項目的主要勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。經(jīng)業(yè)主或建設(shè)管理單位書面批準，方可將一些專業(yè)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他具有相應資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計單位，并對分包的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量負責

　　第四章　工程勘察

　　第二十六條　勘察工作是設(shè)計工作的依據(jù)，是保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)必須重視勘察工作。

　　第二十七條　鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質(zhì)條件復雜的地段和工點，應在相應階段加深地質(zhì)勘察工作。

　　第二十八條　初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件。初測資料是可行性研究的依據(jù)。

　　定測主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質(zhì)條件，為各類建筑物提供地質(zhì)資料。定測成果是初步設(shè)計的依據(jù)。

　　第二十九條　鐵路工程地質(zhì)勘察實行綜合勘探，通過加強地質(zhì)測繪工作，采用新技術(shù)、新方法，應用多種地質(zhì)勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質(zhì)量。

　　第三十條　鐵路勘察實行勘察大綱審查制度�？辈靻挝粦�依據(jù)項目建議書或可行性研究報告批復意見、規(guī)程規(guī)范編制勘察大綱，業(yè)主或建設(shè)管理單位應對勘察大綱組織審查。審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

　　第三十一條　鐵路勘察實行監(jiān)理（或咨詢）和勘察成果驗收制度。業(yè)主或建設(shè)管理單位應委托具有相應資質(zhì)的工程勘察單位依照批準的勘察大綱對勘察進行監(jiān)理（或咨詢），應組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

　　勘察監(jiān)理工作必須與勘察工作同時進行。

　　第三十二條　勘察單位應加強管理，科學合理地編制勘察大綱，嚴格按操作規(guī)程和勘測細則作業(yè)，加強過程管理，接受工程勘察監(jiān)理（或咨詢）的檢查，保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設(shè)計要求。

　　第三十三條　業(yè)主或建設(shè)管理單位應按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。

　　第三十四條　勘察單位要加強對經(jīng)業(yè)主或建設(shè)管理單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業(yè)務(wù)質(zhì)量負責。

　　第五章　設(shè)計文件編制

　　三十五條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計文件應當依據(jù)下列要求編制：

　　一、鐵路路網(wǎng)規(guī)劃；

　　二、項目批準文件；

　　三、設(shè)計階段對應的勘察成果；

　　四、鐵路主要技術(shù)政策；

　　五、工程建設(shè)強制性標準；

　　六、鐵路設(shè)計規(guī)程規(guī)范；

　　七、鐵路工程建設(shè)設(shè)計文件編制規(guī)定；

　　八、設(shè)計合同。

　　第三十六條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計必須做好經(jīng)濟和社會調(diào)查，掌握區(qū)域運輸需求、區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和規(guī)劃、鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

　　第三十七條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計必須根據(jù)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關(guān)線路技術(shù)條件、路網(wǎng)運輸能力、運輸質(zhì)量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎(chǔ)上，推薦先進適用的主要技術(shù)標準。

　　第三十八條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計必須應用系統(tǒng)工程理論，優(yōu)化點與點、線與線、點與線、固定設(shè)備與移動設(shè)備以及裝備能力的匹配，正確處理建設(shè)與運輸、建設(shè)與維修、新建工程與既有設(shè)備的關(guān)系，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案。

　　第三十九條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計必須加強工程技術(shù)經(jīng)濟工作，保護環(huán)境和基本農(nóng)田，節(jié)約土地，進行合理充分的方案比選，完善優(yōu)化設(shè)計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經(jīng)濟的施工組織設(shè)計；準確計算工程、材料、設(shè)備和征地拆遷數(shù)量，采用合理的定額和單價，按照建設(shè)、運營費用最合理的原則確定工程建設(shè)投資。

　　第四十條　鐵路建設(shè)工程設(shè)計必須依據(jù)經(jīng)驗收的勘察資料進行，達到規(guī)定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設(shè)計選用的材料、設(shè)備，應當注明其規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規(guī)定。除特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

　　第四十一條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應在嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的前提下，將正確執(zhí)行鐵路勘察設(shè)計規(guī)程規(guī)范和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，提高鐵路勘察設(shè)計水平。

　　第四十二條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應積極推廣使用信息技術(shù)，完善勘察設(shè)計一體化；設(shè)計文件格式應符合鐵路建設(shè)信息化要求，設(shè)計單位應及時將設(shè)計文件輸入信息系統(tǒng)。

　　第四十三條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計應研究鐵路建設(shè)三維可視設(shè)計技術(shù)，為鐵路建設(shè)提供數(shù)字化的設(shè)計文件，為運輸生產(chǎn)和設(shè)備維修管理信息化提供基礎(chǔ)資料。

　　第六章　設(shè)計文件審查

　　第四十四條　鐵路建設(shè)工程項目的設(shè)計文件實行審查制度。

　　第四十五條　業(yè)主或建設(shè)管理單位應根據(jù)項目批準文件、設(shè)計文件編制規(guī)定，對勘察設(shè)計單位提交的勘察設(shè)計文件進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定程序?qū)彶椋�需要上報的，按國家�?guī)定程序上報。

　　第四十六條　鐵路建設(shè)項目的初步設(shè)計文件實行審查制度，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容。

　　新建改建路網(wǎng)干線、時速160公里及以上鐵路建設(shè)項目的初步設(shè)計文件，由鐵道部組織審查。其他鐵路建設(shè)項目的初步設(shè)計文件由投資方組織審查，建設(shè)項目所在地鐵路局參與審查。

　　第四十七條　鐵路建設(shè)項目的施工圖實行審核制度，由建設(shè)管理單位組織審核；特殊項目由鐵道部指定單位審核。鐵道部對施工圖審核工作實施監(jiān)督。

　　未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕�圖，不得交付施工。

　　第四十八條　業(yè)主和建設(shè)管理單位不得明示或暗示勘察設(shè)計單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計。

　　勘察設(shè)計單位應拒絕業(yè)主、建設(shè)管理單位和其他單位提出的違反法律、法規(guī)、規(guī)章，以及違反工程建設(shè)強制性標準的要求。

　　第四十九條　批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件是開展下一步工作和審查的依據(jù)，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。

　　施工圖設(shè)計中，對初步設(shè)計批準的設(shè)計內(nèi)容需要作較大修改的，經(jīng)建設(shè)管理單位報原初步設(shè)計審批單位批準后方可修改。

　　第七章　設(shè)計文件實施

　　第五十條　勘察設(shè)計單位應當根據(jù)勘察設(shè)計合同約定，向業(yè)主或建設(shè)管理單位提交勘察設(shè)計文件，說明設(shè)計意圖。

　　第五十一條　勘察設(shè)計單位應在建設(shè)項目開工前，按審核后的施工圖，向施工、監(jiān)理單位說明設(shè)計意圖，提出建設(shè)、監(jiān)理和施工注意事項。

　　第五十二條　建設(shè)項目開工后，勘察設(shè)計單位應設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計代表機構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，按變更設(shè)計管理規(guī)定修改設(shè)計。

　　第五十三條　勘察設(shè)計單位應及時對建設(shè)管理、咨詢、監(jiān)理單位提出的勘察設(shè)計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

　　勘察設(shè)計文件一般由原勘察設(shè)計單位修改。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，建設(shè)管理單位可以委托其他具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位修改設(shè)計文件。修改勘察設(shè)計文件的單位對修改的勘察設(shè)計文件承擔相應責任，原勘察設(shè)計單位仍對設(shè)計文件的總體性負責。

　　第五十四條　批準的初步設(shè)計概算為鐵路建設(shè)工程項目總投資的控制數(shù)，一般不得調(diào)整。因政策和特殊原因需要調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。

　　第五十五條　勘察設(shè)計單位有權(quán)督促施工單位按審核后的施工圖文件施工，對發(fā)現(xiàn)不按施工圖文件施工的，應及時通知建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位。

　　第五十六條　勘察設(shè)計單位應在建設(shè)項目正式交付運營后，針對勘察設(shè)計質(zhì)量進行回訪，及時協(xié)助解決因勘察設(shè)計原因出現(xiàn)的問題。

　　第八章　勘察設(shè)計收費

　　第五十七條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計收費必須遵守國家的相關(guān)規(guī)定。

　　第五十八條　鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計費應在國家和鐵道部規(guī)定的范圍內(nèi)，通過勘察設(shè)計招標確定，勘察設(shè)計費支付方式在工程勘察設(shè)計合同中約定。

　　第五十九條　勘察設(shè)計費與勘察設(shè)計質(zhì)量掛鉤�？辈煸O(shè)計質(zhì)量達不到合同約定或造成質(zhì)量事故的，勘察設(shè)計單位應無償補充勘察、修改設(shè)計，并按規(guī)定承擔相應責任及賠償。

　　第九章　罰　　則

　　第六十條　參與鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的當事人發(fā)生違法行為的，依法承擔法律責任。

　　第六十一條　鐵道部對參與鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計的單位和個人違反本辦法規(guī)定的行為，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行行政處罰。應予吊銷資質(zhì)或資格處罰的，由鐵道部向有關(guān)部門提出建議。

　　第六十二條　業(yè)主或建設(shè)管理單位有下列行為之一者，責令改正，對單位和直接責任人給以警告：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)范審查勘察大綱的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定委托工程勘察監(jiān)理或咨詢的；

　　（三）未按規(guī)范驗收勘察資料的；

　　（四） 由于管理不到位致使勘察設(shè)計工作達不到規(guī)定深 度的；

　　（五）上報審查的設(shè)計文件未按規(guī)定初審的；

　　（六）未按規(guī)定審核施工圖的；

　　（七）未按規(guī)定處理變更設(shè)計的；

　　（八） 未履行監(jiān)督責任，造成勘察設(shè)計質(zhì)量大事故以及以上事故的。

　　第六十三條　勘察設(shè)計單位有下列行為之一者，責令改正，對單位和直接責任人給以警告：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)范編制勘察大綱的；

　�。ǘ�）不配合工程地質(zhì)勘察監(jiān)理（咨詢）工作的；

　�。ㄈ�） 不配合設(shè)計文件審查工作的；

　�。ㄋ模┎话磿r向施工、監(jiān)理單位解釋設(shè)計文件的；

　�。ㄎ澹┪丛O(shè)置現(xiàn)場配合機構(gòu)、配備相應人員的；

　　（六）不及時處理建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題的；

　�。ㄆ撸╉椖框炇蘸髢赡陜�(nèi)未進行設(shè)計回訪的；

　　（八）不積極推廣使用信息技術(shù)的。

　　有前款行為之一，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定暫停參加鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計投標；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

　　第十章　附　　則

　　第六十四條　本辦法由鐵道部負責解釋。

　　第六十五條　本辦法自2006年3月1日起施行。