2000年4月30日湖北省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過

二〇〇〇年五月十六日

　　第一章 總則

　　第一條 為建立、健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省管轄的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，是指防洪除澇、農(nóng)田排灌、水土保持、水資源保護(hù)等骨干工程項(xiàng)目。

　　第三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。

　　第四條 本省以中央投資和省投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，由省人民政府或省人民政府授權(quán)省水行政主管部門組建并任命法定代表人。

　　以市（含州，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，由市、縣人民政府或市、縣人民政府授權(quán)市、縣水行政主管部門組建并任命法定代表人。

　　公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，接受有關(guān)水行政主管部門的歸口管理。

　　第五條 各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用全過程的組織和管理。

　　各級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門按照基本建設(shè)程序管理要求，負(fù)責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批、計(jì)劃安排、計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　各級(jí)財(cái)政行政主管部門按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求，對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各級(jí)審計(jì)行政主管部門依照審計(jì)法律法規(guī)，對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。

　　各級(jí)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度。

　　第六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，暫按國(guó)家水利部關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)。省發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行行政監(jiān)督。國(guó)家對(duì)上述事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章 計(jì)劃管理

　　第七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資計(jì)劃和基本建設(shè)程序，加強(qiáng)計(jì)劃管理。

　　第八條 省發(fā)展計(jì)劃行政主管部門對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌垂芾頇�(quán)限和基建程序，審批有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目，審核編制有關(guān)基建計(jì)劃，爭(zhēng)取中央投資計(jì)劃；

　�。ǘ�）會(huì)同水行政主管部門做好水利基本建設(shè)年度計(jì)劃的實(shí)施及重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄈ�）會(huì)同水行政主管部門組織指導(dǎo)水利建設(shè)中長(zhǎng)期投資計(jì)劃的編報(bào)；

　　（四）綜合運(yùn)用直接掌握的投資、外匯、國(guó)外貸款、國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段，保證水利規(guī)劃、計(jì)劃和水利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；

　　（五）監(jiān)督檢查水利重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中的投資、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)工期等情況，并及時(shí)提出解決問題的意見；

　�。�六）按基建管理權(quán)限，審批或上報(bào)有關(guān)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　第九條 省水行政主管部門對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙M織編制省管流域或區(qū)域綜合治理規(guī)劃；

　　（二）根據(jù)國(guó)家和省批準(zhǔn)的流域綜合治理規(guī)劃，組織編制全省水利工程建設(shè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期水利工程建設(shè)計(jì)劃；

　　（三）組織審查、上報(bào)和按管理權(quán)限審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告；

　　（四）組織編報(bào)全省水利工程年度投資建議計(jì)劃，并依據(jù)國(guó)家和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的計(jì)劃，編制并下達(dá)具體的年度實(shí)施計(jì)劃，審批項(xiàng)目年度施工預(yù)算，監(jiān)督檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行；

　�。ㄎ澹┲鞒只騾⑴c有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

　　第十條 市、縣發(fā)展計(jì)劃和水行政主管部門依照各自的分工，共同做好有關(guān)的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃管理工作。

　　第十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循下列程序，嚴(yán)禁擅自合并或超越：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書；

　�。ǘ�）可行性研究報(bào)告；

　　（三）初步設(shè)計(jì)；

　�。ㄋ模┦┕ふ袠�(biāo)；

　　（五）施工前準(zhǔn)備（含技施設(shè)計(jì)）；

　�。�六）開工報(bào)告；

　　（七）建設(shè)實(shí)施；

　�。ò耍┰囘\(yùn)行（試運(yùn)轉(zhuǎn)）；

　�。ň牛┛⒐を�(yàn)收；

　�。ㄊ�）后評(píng)價(jià)。

　　第三章 資金管理

　　第十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金管理，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、�？顚Ｓ煤椭v求效益的原則。

　　第十三條 省財(cái)政行政主管部門對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

　　（一）制定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理規(guī)定；

　　（二）審核下達(dá)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出預(yù)算，負(fù)責(zé)組織、調(diào)度和核撥預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)組織籌集省級(jí)配套資金；

　　（四）監(jiān)督檢查全省水利資金的使用與管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

　�。ㄎ澹�審查公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算，審批竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第十四條 市、縣財(cái)政行政主管部門對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)水利建設(shè)資金和籌集本級(jí)配套資金，并實(shí)行專戶專賬管理；

　�。ǘ�）籌措、調(diào)度、撥付本級(jí)管轄的骨干水利工程和本級(jí)轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的水利設(shè)施的建設(shè)資金；

　　（三）監(jiān)督檢查本級(jí)水利資金的使用與管理。

　　第十五條 省、市、縣水行政主管部門對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)水利資金的有效使用，提高資金的使用效益；

　�。ǘ�）協(xié)助同級(jí)財(cái)政落實(shí)各項(xiàng)配套資金和接受捐贈(zèng)資金；

　�。ㄈ�）配合同級(jí)財(cái)政行政主管部門制定、修訂、發(fā)布和監(jiān)督實(shí)施水利財(cái)務(wù)管理制度；

　�。ㄋ模﹨⑴c對(duì)水利資金使用的檢查與監(jiān)督。

　　第十六條 項(xiàng)目法人對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┙�立、健全本項(xiàng)目基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度；

　　（二）編制工程預(yù)算，履行工程合同；

　�。ㄈ�）辦理工程與設(shè)備的價(jià)款結(jié)算；

　�。ㄋ模┳龊每⒐を�(yàn)收準(zhǔn)備，及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算。

　　第十七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按資金來源由財(cái)政行政主管部門根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度分級(jí)撥付，確保資金及時(shí)到位，保證工程進(jìn)度。

　　屬于各級(jí)水行政主管部門直接管理的水利單位或建設(shè)項(xiàng)目，其資金由財(cái)政行政主管部門撥付到水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位，再由水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位根據(jù)支出預(yù)算和工程進(jìn)度撥付。

　　第十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同類別的資金，各級(jí)水行政主管部門或項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)分別開設(shè)專戶，建立專帳，單獨(dú)核算，不得相互混淆和挪用。

　　公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算投資同步到位。配套資金不足額到位的，上級(jí)可經(jīng)緩撥直至停撥財(cái)政預(yù)算資金。

　　公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定留足質(zhì)量保證金。

　　第四章 質(zhì)量管理

　　第十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。取得國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位，從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì)，須事先到省水行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審查并登報(bào)公告后，方可從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì)。

　　公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程必須堅(jiān)持先勘察設(shè)計(jì)后施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　第二十條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的單位，事先應(yīng)經(jīng)過省水行政主管部門的資信登記。

　　禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包給他人。工程分包應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施主體工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向項(xiàng)目主管部門提出主體工程開工報(bào)告，按管理權(quán)限經(jīng)發(fā)展計(jì)劃或水行政主管部門批準(zhǔn)后正式開工。

　　第二十二條 承擔(dān)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

　　第二十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗(yàn)，主管部門不得進(jìn)行驗(yàn)收，工程不得交付使用。

　　第二十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的保修期不得少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限必須在合同中予以規(guī)定。在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由原施工（設(shè)備及制作安裝）單位承擔(dān)保修。

　　第五章 監(jiān)理管理

　　第二十五條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省水行政主管部門的水利工程建設(shè)監(jiān)理登記。

　　第二十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理組織，履行監(jiān)理職責(zé)。

　　項(xiàng)目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工或建筑材料及設(shè)備的經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

　　第二十七條 禁止公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓或未經(jīng)項(xiàng)目法人同意分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)按規(guī)定考察施工單位進(jìn)場(chǎng)人員的素質(zhì)，對(duì)不稱職的人員，可要求施工單位予以撤換。

　　第二十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，應(yīng)以合同形式賦予監(jiān)理單位施工技術(shù)上的核定權(quán)，組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，材料設(shè)備、工程質(zhì)量的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，工程款撥付的簽證權(quán)。

　　第三十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)經(jīng)常向項(xiàng)目法人和該工程的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站報(bào)告施工隊(duì)伍及工程建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、違法分包或工程質(zhì)量問題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工或返工命令。

　　第三十一條 水行政主管部門和項(xiàng)目法人對(duì)不能履行職責(zé)的建設(shè)監(jiān)理人員，應(yīng)及時(shí)責(zé)令監(jiān)理單位調(diào)換。

　　第六章 驗(yàn)收管理

　　第三十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建，且質(zhì)量全部合格，具備驗(yàn)收條件時(shí)，項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)按驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定，組織分部工程驗(yàn)收，驗(yàn)收的成果為《分部工程驗(yàn)收簽證》。

　　第三十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí)（基礎(chǔ)處理完畢、汛期將要投入使用、項(xiàng)目已完建、截流、水庫蓄水、機(jī)組啟動(dòng)、輸水工程通水等），應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收的成果為《階段驗(yàn)收鑒定書》。

　　第三十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收的成果為《竣工驗(yàn)收鑒定書》。

　　第三十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，按照中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

　　第三十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理意見，并責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。

　　項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)督促和檢查驗(yàn)收遺留問題的處理，并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)告驗(yàn)收主持單位。

　　第三十七條 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工，未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，工程主管部門不得受理其竣工決算報(bào)告，水行政主管部門不得接收該工程的運(yùn)行管理。

　　第七章 組織管理

　　第三十八條 市、縣人民政府在公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)水利建設(shè)計(jì)劃，督促有關(guān)部門管好用好各項(xiàng)水利建設(shè)資金；

　�。ǘ�）組織籌措本級(jí)配套資金；

　�。ㄈ�）及時(shí)調(diào)度各種資金，保證資金足額到位；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)；

　　（五）組織查處重大工程質(zhì)量事故及挪用、侵占建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)行為；

　　（六）組織制定有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)與管理行為。

　　第三十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。工程在合理使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，應(yīng)追究負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表以及勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主持驗(yàn)收等單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第四十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程所在地人民政府，應(yīng)負(fù)責(zé)營(yíng)造有利于項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安、征地、移民、環(huán)境保護(hù)等工作。

　　第四十一條 以地方集資和投勞為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，由縣、市人民政府制定工程施工和質(zhì)量管理辦法，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　第四十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在招標(biāo)投標(biāo)過程中，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義。

　　第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第四十三條 各級(jí)人民政府對(duì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程和工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有下列情況之一的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米詻Q定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工或擅自改變工程計(jì)劃的；

　�。ǘ�）組織、主持或參加公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)審查，審查意見嚴(yán)重失實(shí)或出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

　　（三）因設(shè)計(jì)質(zhì)量造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程隱患、影響安全使用的；

　　（四）因施工單位非法轉(zhuǎn)包或不按照設(shè)計(jì)圖紙施工，在施工中偷工減料，造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的；

　　（五）因監(jiān)理人員失職造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故的；

　�。�六）公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用，或進(jìn)行后續(xù)工程施工的。

　　第四十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收后，屬于非運(yùn)行管理原因發(fā)生質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還應(yīng)追究驗(yàn)收人員的責(zé)任。

　　第四十六條 滯留、擠占和挪用水利建設(shè)資金，影響公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由有關(guān)主管部門追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。