1998年7月30日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過

一九九八年七月三十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工及重要建筑材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。

　　建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)參照本條例執(zhí)行。

　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何理由將應(yīng)招標(biāo)的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標(biāo)結(jié)果。

　　第五條 省、市建設(shè)行政主管部門是本級(jí)人民政府建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，省、市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

　　政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 建設(shè)工程招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程的委托。

　　第七條 招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　�。ǘ�）已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地已經(jīng)征用；

　�。ㄋ模┮岩婪ㄈ〉霉潭ㄙY產(chǎn)投資許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工等專項(xiàng)招標(biāo)的具體條件，由省建設(shè)行政主管部門依據(jù)本條例另行確定。

　　第八條 招標(biāo)可以采用下列方式：

　　（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告；

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　（三）議標(biāo)：對(duì)不宜采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后可以實(shí)行議標(biāo)。

　　參加公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位不得少于五家；參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第九條 參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程，總投資額人民幣200萬元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)涉及國家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。

　　外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資或者投資額、建筑面積未達(dá)到限額的建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)，由投資者自行決定。采用招標(biāo)方式發(fā)包時(shí)，必須執(zhí)行本條例。

　　利用境外贈(zèng)款和國際金融組織貸款的工程，可以實(shí)行國際招標(biāo)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本省行政區(qū)域內(nèi)的國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本條例。

　　工程項(xiàng)目直接發(fā)包，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十條 省屬和中央直屬在遼寧的建設(shè)單位，投資總額6在3000萬元以上的工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由省招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；其它工程項(xiàng)目的招標(biāo)，由市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

　　第十一條 建設(shè)工程采取公開、邀請(qǐng)方式招標(biāo)，必須按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交招標(biāo)申請(qǐng)書，申報(bào)標(biāo)價(jià)浮動(dòng)率；

　　（二）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)單位審查申請(qǐng)投標(biāo)單位的資質(zhì)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，通知合格的投標(biāo)單位，并向其分發(fā)招標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)單位組織現(xiàn)場勘察，進(jìn)行答疑；

　�。�六）招標(biāo)單位組織編制標(biāo)底，建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)書；

　�。ò耍┱袠�(biāo)單位召開開標(biāo)會(huì)議，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　�。ň牛┱袠�(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)遞交評(píng)定標(biāo)資料及報(bào)告，申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書。

　　采用議標(biāo)方式招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定程序進(jìn)行。

　　第十二條 招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　第十三條 經(jīng)審定的招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者隨意補(bǔ)充；確需變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)征得招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，并在投標(biāo)截止7日前，以書面形式通知投標(biāo)單位。

　　第十四條 招標(biāo)文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織答疑會(huì)。答疑會(huì)紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)單位，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十五條 招標(biāo)單位編制標(biāo)底必須以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程類別及有關(guān)資料為依據(jù)。標(biāo)底價(jià)由成本、利潤、稅金及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)組成。

　　一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底

　　第十六條 參與審查、負(fù)責(zé)審定標(biāo)底的單位和個(gè)人，不得參加標(biāo)底的編制工作。

　　第十七條 有財(cái)政資金投入的建設(shè)工程，標(biāo)底審定前可由財(cái)政部門先行審查。

　　審定后的標(biāo)底必須密封，任何單位和個(gè)人不得泄露標(biāo)底。

　　第十八條 招標(biāo)單位除不可抗力外不得中止招標(biāo)活動(dòng)，如中止招標(biāo)活動(dòng)，除返還投標(biāo)保證金外，給投標(biāo)單位造成損失的，應(yīng)給予賠償。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十九條 凡具有營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的2資質(zhì)等級(jí)證書和投標(biāo)證書的單位，均可按照本條例規(guī)定參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。

　　第二十條 投標(biāo)證書由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定。在省內(nèi)各市注冊的投標(biāo)單位參加所在市的建設(shè)工程投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向所在市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)投標(biāo)證書。省外單位來我省參加建設(shè)工程投標(biāo)，或者省內(nèi)投標(biāo)單位參加跨市投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向省招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性投標(biāo)證書。

　　第二十一條 參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、投標(biāo)證書和取費(fèi)證書、投標(biāo)單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)的單位還應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品證書等。

　　第二十二條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并加蓋單位的公章、法定代表人或者代理人的印鑒，密封后進(jìn)招標(biāo)單位。

　　對(duì)招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確認(rèn)的，必須在投標(biāo)書中說明。中標(biāo)后，不得附加條件。

　　投標(biāo)單位需要對(duì)送出的投標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更正的，最遲在開標(biāo)前1日向招標(biāo)單位提交正式的補(bǔ)充、更正文件。

　　投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送投標(biāo)書的同時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十四條 招標(biāo)單位主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，必須在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在指定場所進(jìn)行。

　　第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，當(dāng)眾啟封并宣讀投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第二十六條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：

　　（一）未密封；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不請(qǐng)；

　�。ㄈ�）未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

　�。ㄋ模┯袃蓚�(gè)以上不同的投標(biāo)價(jià)，且未標(biāo)明何者有效；

　　（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)價(jià)浮動(dòng)幅度；

　　（六）投標(biāo)書逾期送達(dá)；

　　（七）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第二十七條 確定中標(biāo)單位的時(shí)限：從開標(biāo)之日起，大中型工程項(xiàng)目不得超過15日；其它工程項(xiàng)目不得超過10日。

　　第二十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)持評(píng)標(biāo)、定標(biāo)報(bào)告向管理該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)中標(biāo)通知書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出，同時(shí)通知未中標(biāo)單位，退還投標(biāo)保證金。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)否決招標(biāo)單位不按照規(guī)定確定的定標(biāo)結(jié)果，由此給投標(biāo)單位造成損失的，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

　　第二十九條 招標(biāo)和中標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

　　第五章 合同的訂立與履行

　　第三十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并向工程所在地市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十一條 建設(shè)單位、中標(biāo)單位在簽訂承發(fā)包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時(shí)建設(shè)單位退還投標(biāo)保證金。履約保證金存款證明在工程竣工驗(yàn)收后退回。

　　第三十二條 定標(biāo)后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

　　招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，除向中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)賠償給中標(biāo)單位造成的損失。

　　第三十三條 合同價(jià)、最終工程結(jié)算價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致。除由于設(shè)計(jì)變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整外，其他均應(yīng)含在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)中，不做調(diào)整。

　　第三十四條 發(fā)生合同糾紛，應(yīng)按（中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，限期改正，沒收違法所得，并可按照下列規(guī)定給予處罰；

　�。ㄒ唬�屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程，未按照規(guī)定招標(biāo)的，處以工程造價(jià)2％至5％罰款；

　　（二）定標(biāo)后，除不可抗力的因素外，逾期簽訂合同的，對(duì)責(zé)任方處以5000元以上2萬元以下的罰款；

　�。ㄈ�）肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包及以掛靠方式承包建設(shè)工程的，處1萬元以上10萬元以下罰款；

　　（四）在招標(biāo)中泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、故意抬高或者壓價(jià)投標(biāo)、利用不正當(dāng)手段承包工程的，處1萬元以上20萬元以下罰款；

　�。ㄎ澹┲薪闄C(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍接受委托，或者同時(shí)接受招標(biāo)單位和投標(biāo)單位對(duì)同一建設(shè)工程委托的，除宣布其代理行為無效外，并處500元以上1萬元以下罰款；

　�。�六）招標(biāo)單位中止招標(biāo)或違反規(guī)定定標(biāo)的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位擅自提高結(jié)算價(jià)款的，提高部分全額沒收。

　　負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本條例，涉及有關(guān)部門處罰權(quán)限的，由相應(yīng)部門按照法律、法規(guī)給予處罰。

　　第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰沒財(cái)物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

　　第三十七條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位的工作人員禁止有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤稑�(biāo)底或者違反規(guī)定參與標(biāo)底編制；

　　（二）以權(quán)謀私，索賄受賄；

　�。ㄈ�）玩忽職守，影響招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行；

　　如出現(xiàn)上述行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本條例自公布之日起施行。