遼寧省人民政府令

第36號(hào)

一九九四年一月七日

　　第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)投資額在30萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程的施工。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)，是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受法律保護(hù)和監(jiān)督。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門和市人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱招標(biāo)投標(biāo)管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ�）審核建設(shè)單位和建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)條件；

　�。ㄈ�）審核施工企業(yè)的投標(biāo)資格；

　�。ㄋ模�審批招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；

　�。ㄎ澹�對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工程進(jìn)行監(jiān)督管理；

　�。�六）參與中標(biāo)工程施工過(guò)程的監(jiān)督管理；

　　（七）參與工程竣工后的評(píng)價(jià)工作。

　　招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。

　　第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

　　（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑�(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

　　第六條 招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　�。ǘ�）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，主要材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件能保證連續(xù)施工的需要；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地已征用，施工現(xiàn)場(chǎng)具備了“三通一平”或者將“三通一平”作為招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┯谐鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門核發(fā)的工程建設(shè)許可證；

　�。ㄎ澹┕こ坛醪皆O(shè)計(jì)及概算已被批準(zhǔn)，有施工圖和能滿足標(biāo)底價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件。

　　第七條 招標(biāo)可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標(biāo)：由建設(shè)單位或者招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位），通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)刊登、播放招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函。被邀請(qǐng)的施工企業(yè)不得少于3個(gè)；

　�。ㄈ�）議標(biāo)：對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后可以議標(biāo)，參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第八條 招標(biāo)審批權(quán)限和審批程序：

　�。ㄒ唬┦�屬和中央直屬在遼寧的建設(shè)單位，投資總額在3000萬(wàn)元以上的工程施工招標(biāo)由省招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批；其他工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)由市招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批；

　�。ǘ�）建設(shè)單位持第六條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標(biāo)投標(biāo)管理部門申請(qǐng)登記；

　　（三）招標(biāo)投標(biāo)管理部門對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)條件和招標(biāo)方式進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，方可招標(biāo)。

　　允許建設(shè)單位用自有的施工企業(yè)承包建設(shè)項(xiàng)目。但建設(shè)單位及其施工企業(yè)必須符合本辦法規(guī)定的條件，報(bào)經(jīng)市以上招標(biāo)投標(biāo)管理部門審核同意，并接受其監(jiān)督，按議標(biāo)辦理手續(xù)。任何單位不得壟斷建筑市場(chǎng)。

　　第九條 施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)單位組織招標(biāo)班子或者與招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托書；

　�。ǘ�）按審批權(quán)限向招標(biāo)投標(biāo)管理部門遞交招標(biāo)申請(qǐng)書；

　　（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄋ模┛�登、播發(fā)招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

　�。�六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并向各投標(biāo)單位通報(bào)審查結(jié)果；

　　（七）向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)的技術(shù)資料；

　　（八）組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

　�。ň牛┙�立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（十）投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)書；

　　（十一）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十條 招標(biāo)文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

　　商務(wù)部分：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)工程的施工承發(fā)包合同樣本；

　�。ǘ�）招標(biāo)、投標(biāo)須知（招標(biāo)文件說(shuō)明、工程概述、資金來(lái)源、投標(biāo)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)情況）；

　�。ㄈ�）投標(biāo)書使用的語(yǔ)種、投標(biāo)期限、投標(biāo)書一般要求及貨幣的支付形式；

　　（四）投標(biāo)保證金、履約保證金數(shù)額；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)資格審查表。

　　技術(shù)部分：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明書（工程項(xiàng)目名稱、計(jì)劃批準(zhǔn)文號(hào)、地址、工程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程所在地的地理、氣象資料、現(xiàn)場(chǎng)情況等）；

　�。ǘ�）必要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）對(duì)招標(biāo)圖紙、投標(biāo)圖紙、合同圖紙和施工圖紙的要求；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐渭霸试S采用的定額；

　�。ㄎ澹┎牧瞎�應(yīng)方式、材料設(shè)備價(jià)格及價(jià)格變動(dòng)的調(diào)整方法；

　�。�六）標(biāo)價(jià)匯總表及工程結(jié)算方式；

　�。ㄆ撸┕て诩百|(zhì)量要求。

　　第十一條 招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑會(huì)紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，以書面形式發(fā)給投標(biāo)單位，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。

　　第十二條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不得變更或者補(bǔ)充；確需變更或者補(bǔ)充的，必須在投標(biāo)截止日期7日前，通知投標(biāo)單位，同時(shí)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。

　　招標(biāo)文件發(fā)出至開(kāi)標(biāo)期限：大中型和特殊工程不得超過(guò)60日；其他工程不得超過(guò)30日。

　　第十三條 標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制。

　　第十四條 編制標(biāo)底的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┚幹茦�(biāo)底必須以招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)；

　�。ǘ�）標(biāo)底價(jià)由成本、利潤(rùn)、稅金組成。標(biāo)底價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的總概算額度內(nèi)；

　�。ㄈ�）施工工期按照國(guó)家、地方制定的工期定額確定，標(biāo)底工期短于定額工期的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定增加施工費(fèi)用；

　�。ㄋ模┮粋�(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第十五條 標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門審定。

　　負(fù)責(zé)審定標(biāo)底的單位和個(gè)人，不得參加標(biāo)底的編制工作。

　　第十六條 審定后的標(biāo)底必須密封，開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。

　　第十七條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書的施工企業(yè)，均可按照本辦法進(jìn)行建設(shè)工程施工投標(biāo)。

　　第十八條 參加建設(shè)工程施工投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)申請(qǐng)書；

　　（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；

　　（三）企業(yè)概況；

　�。ㄋ模┿y行出具的資信證明；

　�。ㄎ澹┙鼉赡瓿薪ǖ墓こ桃挥[表（含在建工程）和工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)證明。

　　第十九條 投標(biāo)單位的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，并加蓋單位公章、法定代表人或者代理人的印鑒，密封后按照規(guī)定時(shí)間送達(dá)招標(biāo)單位。

　　投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送投標(biāo)書的同時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。

　　第二十條 投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍慌鷾�(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)；

　�。ǘ�）綜合說(shuō)明；

　　（三）工程總報(bào)價(jià)和價(jià)格組成的分析報(bào)告；

　�。ㄋ模┯�(jì)劃開(kāi)工、竣工日期；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　�。�六）施工組織和工程進(jìn)度計(jì)劃表；

　�。ㄆ撸┲饕�施工方法和保證質(zhì)量的措施；

　�。ò耍┙M織施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾經(jīng)組織工程施工的代表工程簡(jiǎn)介；

　　（九）臨時(shí)設(shè)施占地?cái)?shù)量；

　�。ㄊ�）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第二十一條 對(duì)招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確認(rèn)的，必須在投標(biāo)書中說(shuō)明，中標(biāo)后，不得附加條件。

　　第二十二條 開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持，投標(biāo)單位參加，并由招標(biāo)單位和有關(guān)部門的專家組成評(píng)標(biāo)小組�？裳�請(qǐng)公證部門對(duì)開(kāi)標(biāo)進(jìn)行公證。

　　第二十三條 開(kāi)標(biāo)時(shí)要當(dāng)眾啟封投標(biāo)書，公開(kāi)宣傳投標(biāo)價(jià)、工期及其他主要內(nèi)容。

　　第二十四條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無(wú)效：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)書未密封或者未加蓋密封章；

　　（二）投標(biāo)書未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

　�。ㄈ�）投標(biāo)書未加蓋單位和法定代表人或者代理人的印鑒；

　　（四）未交納投標(biāo)保證金；

　�。ㄎ澹┯袃蓚�(gè)以上不同的投標(biāo)價(jià)，且未標(biāo)明何者有效；

　　（六）投標(biāo)書逾期送達(dá)；

　�。ㄆ撸┏�事先說(shuō)明外，投標(biāo)單位未按照規(guī)定時(shí)間參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)條件：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)價(jià)；

　�。ǘ�）施工工期；

　�。ㄈ�）社會(huì)信譽(yù)；

　�。ㄋ模┍ＷC質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施；

　�。ㄎ澹┍Ｐ奁趦�(nèi)進(jìn)行保修的措施；

　�。�六）一般工程有施工方案，大中型工程有施工組織設(shè)計(jì)，并且先進(jìn)合理，切實(shí)可行。

　　第二十六條 具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，應(yīng)該當(dāng)眾宣布。評(píng)定中標(biāo)單位，必須由評(píng)標(biāo)小組按照評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法研究確定。

　　第二十七條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程必須接受招標(biāo)投標(biāo)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不按照規(guī)定評(píng)選中標(biāo)單位的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門有權(quán)否決。

　　第二十八條 確定中標(biāo)單位的時(shí)限：從開(kāi)標(biāo)之日起，大中型和特殊工程項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)超過(guò)15天；其他工程項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)超過(guò)5天。

　　第二十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)投標(biāo)管理部門復(fù)核蓋章。

　　第三十條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)單位，退還投標(biāo)保證金。

　　第三十一條 招標(biāo)投標(biāo)管理部門可以適當(dāng)收取招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。具體收取標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法由省物價(jià)、財(cái)政部門會(huì)同省建設(shè)行政主管部門制定。

　　第三十二條 建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同。

　　第三十三條 建設(shè)單位、中標(biāo)單位在簽訂承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)互換各自開(kāi)戶銀行出具的履約保證金存款證明。履約保證金存款證明在工程竣工保修期滿后退回。

　　第三十四條 中標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)一次包死。但在施工過(guò)程中發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費(fèi)用：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家或者地方政策性調(diào)整價(jià)格的；

　　（二）重大設(shè)計(jì)變更的；

　�。ㄈ�）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。

　　第三十五條 中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目。分包工程項(xiàng)目，須經(jīng)建設(shè)單位同意，招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)。

　　第三十六條 承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十七條 對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的單位，由省、市招標(biāo)投標(biāo)管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┒�標(biāo)后，逾期簽訂合同的，對(duì)責(zé)任方處以中標(biāo)價(jià)0.5％以下的罰款。開(kāi)工后仍未簽訂合同的，對(duì)建設(shè)單位和中標(biāo)單位各處以中標(biāo)價(jià)1％以下的罰款，并責(zé)令補(bǔ)簽合同；

　�。ǘ�）對(duì)定標(biāo)后，拒絕簽訂合同的中標(biāo)單位，處以中標(biāo)價(jià)2％以下的罰款；對(duì)拒絕簽訂合同的建設(shè)單位除承擔(dān)中標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外，并處以中標(biāo)價(jià)2％以下的罰款；

　�。ㄈ�）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的招標(biāo)單位，處以標(biāo)底價(jià)5％以下的罰款；

　�。ㄋ模�對(duì)用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，處以標(biāo)底價(jià)2％以下的罰款，并取消中標(biāo)資格，賠償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失；

　�。ㄎ澹�對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中相互串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)秩序的投標(biāo)單位，處以標(biāo)底價(jià)2％以下的罰款，并取消其1年投標(biāo)資格；

　�。�六）對(duì)轉(zhuǎn)包工程的，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包，并處以中標(biāo)價(jià)2％以下的罰款。

　　罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰款一律上繳同級(jí)財(cái)政。

　　被處罰的單位，罰款從自有資金中列支。

　　第三十八條 投標(biāo)單位投標(biāo)書送達(dá)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)當(dāng)賠償。

　　第三十九條 招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)投標(biāo)管理部門工作人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十一條 中外合資、中外合作、外商投資和國(guó)外貸款的建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門按照國(guó)際慣例并參照本辦法進(jìn)行管理。

　　第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。遼寧省人民政府1987年12月26日批轉(zhuǎn)的《遼寧省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。