建規(guī)[2005]2號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市、副省級市、省會城市規(guī)劃局（規(guī)委）：

　　最近，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規(guī)劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發(fā)展規(guī)模，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發(fā)展觀，加強城市總體規(guī)劃的修編和審批工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識做好城市總體規(guī)劃修編工作的重要性城市總體規(guī)劃是促進城市科學協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發(fā)展的法規(guī)性文件。城市總體規(guī)劃直接關(guān)系到城市總體功能的有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性。

　　各地在城市總體規(guī)劃修編工作中，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，體現(xiàn)建設社會主義和諧社會的目標。修編工作要從基本國情出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、切實加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接要完善城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調(diào)機制。城市總體規(guī)劃的修編必須與土地利用總體規(guī)劃的修編相互協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向；城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍應一致。

　　城市總體規(guī)劃的修編必須堅持集約和節(jié)約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農(nóng)田的保護。要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)確定持基本農(nóng)田明確列為禁止建設區(qū)。修編或調(diào)整城市總體規(guī)劃，凡涉及改變基本農(nóng)田性質(zhì)和范圍的，必須按依法程序辦理有關(guān)手續(xù)。修編或調(diào)整的城市總體規(guī)劃上報審批或備案時，有關(guān)批準文件應當作為附件。

　　三、認真做好城市總體規(guī)劃修編的前期論證工作要重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規(guī)劃前，要對原總體規(guī)劃實施情況進行認真總結(jié)，針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題。

　　要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施建設等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領域研究資源配置、區(qū)域環(huán)境治理等問題。在此基礎上，科學、合理地提出城市發(fā)展的目標、規(guī)模和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。

　　四、改進和完善城市總體規(guī)劃修編的方法與內(nèi)容城市總體規(guī)劃修編要轉(zhuǎn)變單一由部門編制的方式，采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的方式。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究，要在政府組織下，由相關(guān)領域的資深專家領銜擔任專題負責人。規(guī)劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企業(yè)、個人等各方意見，要采用咨詢、交流、公示等方式，促進公眾對規(guī)劃修編的參與。

　　修編城市總體規(guī)劃要改變只注重建設規(guī)劃的觀念，使規(guī)劃內(nèi)容能體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重大問題；要突出規(guī)劃的控制性，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，規(guī)劃禁止、限制與適宜建設地區(qū)；要統(tǒng)籌考慮區(qū)域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護；要重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序。

　　五、嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審批制度目前正在修編的、由國務院審批城市總體規(guī)劃的城市，應當按照合理限制發(fā)展規(guī)模、防止濫占土地、與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，以及完善城市總體規(guī)劃修編方法和內(nèi)容的要求，對總體規(guī)劃修編工作進行檢查。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規(guī)劃的規(guī)劃綱要和初步成果的審查。城市總體規(guī)劃由地方人民政府審批的，也應當進行一次檢查。

　　各地城市總體規(guī)劃的修編工作必須符合《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）文件的精神。凡進行城市總體規(guī)劃修編的，必須經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)的認定；未經(jīng)認定不得修編。擅自進行修編的，按違反城市總體規(guī)劃進行追究。

　　城市總體規(guī)劃由國務院審批的，建設部將嚴格按照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》規(guī)定的程序，會同有關(guān)部門對規(guī)劃綱要和規(guī)劃的初步成果進行行政審查。有關(guān)城市必須依據(jù)城市規(guī)劃部際聯(lián)席會成員單位提出的意見對規(guī)劃成果進行完善，并提出明確說明。地方人民政府應當參照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制。

　　各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想，加強對城市總體規(guī)劃修編工作的領導和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調(diào)控和引導作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　中華人民共和國建設部
二○○五年一月五日