內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第5號

　　一九八九年三月三十一日自治區(qū)人民政府第十八次常務(wù)會議通過。

　　一九八九年三月三十一日

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強(qiáng)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，建立開放型有秩序的建設(shè)市場，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱招投標(biāo)）是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，通過競爭，擇優(yōu)選用施工單位，以鼓勵先進(jìn)，確保工程質(zhì)量、施工工期、合理造價，充分發(fā)揮投資效益。

　　第三條 招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律的保護(hù)和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標(biāo)活動，損害招投標(biāo)雙方的利益。

　　在招投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方必須遵循平等互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。

　　第四條 凡在我區(qū)施工的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建和停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目）及根據(jù)國家規(guī)定按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項(xiàng)目，除不適宜招標(biāo)的特殊工程外，必須按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，自治區(qū)建設(shè)廳和各盟市基建主管部門分別設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室。

　　具體職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)頒發(fā)的招投標(biāo)條例、規(guī)定，制訂本地區(qū)招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則；

　　（二）審查招標(biāo)單位的資格，審批建設(shè)單位的招標(biāo)申請；

　�。ㄈ�）審定標(biāo)底；

　　（四）協(xié)調(diào)、栽決招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的有關(guān)爭議，審批建設(shè)工程的評標(biāo)結(jié)果。

　　第六條 招投標(biāo)工人實(shí)行分級管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國家部、委指定和委托的大、中型建設(shè)項(xiàng)目以及屬于自治區(qū)基建主管部門審批擴(kuò)初設(shè)計(jì)的地方項(xiàng)目；其它建設(shè)項(xiàng)目由盟市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

　　不適宜招標(biāo)的特殊工程（保密工程、邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標(biāo)條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室同建設(shè)單位協(xié)商審查，確定具有相應(yīng)能力的施工單位。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 實(shí)施招標(biāo)工作的建設(shè)單位，應(yīng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）有與工程任務(wù)相適應(yīng)的工程管理、預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有組織編制招標(biāo)文件和提出標(biāo)底的能力（標(biāo)底亦可委托其他單位代編）；

　�。ㄋ模┯袑ν稑�(biāo)單位進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)定標(biāo)能力；

　　建設(shè)單位在工程招標(biāo)前按照投標(biāo)分級管理范圍填報(bào)《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》，并附具備招標(biāo)條件的簡要說明，待批準(zhǔn)后方可組織招標(biāo)。對不具備上述條件的建設(shè)單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標(biāo)管理辦公室指定招標(biāo)單位。

　　第八條 招標(biāo)工程必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)及概算已經(jīng)審批，有施工圖或能滿足標(biāo)價計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；

　　（二）已列入年度基本建設(shè)計(jì)劃，資金、主要材料、設(shè)備的來源和指標(biāo)均已落實(shí)；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)許可證；

　�。ㄋ模┩瓿闪说缆�、水、電及施工場地平整等施工前的準(zhǔn)備工作；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程招標(biāo)申請表已經(jīng)審批同意。

　　第九條 招標(biāo)可采取下列方式之一：

　　（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)廣告；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請函，邀請參加投標(biāo)的單位應(yīng)不少于三家；

　　（三）議標(biāo)：對于不能形成競爭局面的工程項(xiàng)目，可按分級管理辦法由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室推薦投標(biāo)單位，然后招標(biāo)、投標(biāo)單位雙方協(xié)商確定有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的單位應(yīng)不少于兩家。

　　第十條 招標(biāo)可采取全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)。

　　第十一條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：

　�。ㄒ唬┐_定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；

　�。ǘ�）發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請書；

　�。ㄈ�）編制招標(biāo)文件及標(biāo)底，并將經(jīng)建設(shè)銀行審查同意后的標(biāo)底報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定；

　�。ㄋ模�對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

　�。ㄎ澹┓职l(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，并收取一定押金，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘，負(fù)責(zé)解答招標(biāo)文件中的問題；

　�。�六）主持開標(biāo)，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　�。ㄆ撸┙M織評標(biāo)并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審批中標(biāo)單位；

　�。ò耍┌l(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽定承包合同。

　　第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明－－工程名稱、地址、工程項(xiàng)目的內(nèi)容，發(fā)包范圍、技術(shù)要求、工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況和對投標(biāo)單位的資格等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計(jì)圖紙、資料及說明；

　�。ㄈ�）建筑面積和主要實(shí)物工程量清單及參考數(shù)據(jù)；

　�。ㄋ模┪镔Y供應(yīng)方式、材料設(shè)備價格及調(diào)價辦法；

　�。ㄎ澹�標(biāo)價匯總表及工程款結(jié)算方式和主要合同條款；

　�。�六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)評定條件；

　�。ò耍┰O(shè)標(biāo)須知，投標(biāo)截止日期和開標(biāo)地址及日期。

　　第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　　（一）招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補(bǔ)充者，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天以書面形式通知所有投標(biāo)單位，否則招標(biāo)單位要負(fù)責(zé)賠償該項(xiàng)條款修改后給投標(biāo)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�。ǘ�）不得私自開拆投標(biāo)函。

　　第三章 標(biāo) 底

　　第十四條 招標(biāo)單位必須組織編制標(biāo)底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標(biāo)截止日期之后，開標(biāo)日期之前，按分級管理辦法填報(bào)《招標(biāo)工程標(biāo)底審查表》，交自治區(qū)或盟市建設(shè)銀行審查同意后，報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)。

　　第十五條 編制標(biāo)底的原則：

　�。ㄒ唬�標(biāo)底必須控制在上級批準(zhǔn)的總概算或投資包干的限額之內(nèi)，如有突破應(yīng)先經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)修正概算；

　�。ǘ�）標(biāo)底的內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、單價應(yīng)與招標(biāo)文件中對投標(biāo)報(bào)價的要求一致；

　　（三）標(biāo)底價格應(yīng)按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；

　�。ㄋ模┲饕�材料的價格波動因素，需中標(biāo)單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時，應(yīng)在標(biāo)底和報(bào)價中考慮適當(dāng)?shù)那袑?shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，一次包死，不留活口；

　�。ㄎ澹┮粋�招標(biāo)項(xiàng)目只確定一個標(biāo)底，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第十六條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資格等級證書的區(qū)內(nèi)及辦理了《外進(jìn)施工企業(yè)承包工程審批表》手續(xù)的區(qū)外施工企業(yè)，均可按營業(yè)范圍參加投標(biāo)。

　　第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書基本內(nèi)容為：

　�。ㄒ唬┚C合說明：包括承擔(dān)工程的名稱、范圍、報(bào)價總金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及開竣工日期；

　�。ǘ�）各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算說明；

　�。ㄈ�）單位工程造價表；

　�。ㄋ模�施工組織設(shè)計(jì)及保證質(zhì)量與安全的主要措施，工地組織機(jī)構(gòu)和主要人員及機(jī)具配備；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)企業(yè)全稱及法人代表簽章，然后密封發(fā)出。

　　第十八條 投標(biāo)書發(fā)出后，在投標(biāo)截止日期前，可以正式函件調(diào)整報(bào)價或附加說明，原標(biāo)書中相應(yīng)部分應(yīng)以投標(biāo)有效期間內(nèi)最后的函件的報(bào)價或說明為準(zhǔn)。

　　第十九條 投標(biāo)單位不得串通作弊、哄抬標(biāo)價。

　　第二十條 投標(biāo)單位在按招標(biāo)要求投標(biāo)以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設(shè)計(jì)、合同條款、承包范圍等，并做出相應(yīng)的報(bào)價，供招標(biāo)單位選用。

　　第五章 開標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)

　　第二十一條 開標(biāo)會由招標(biāo)單位主持。并邀請自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、各投標(biāo)企業(yè)及有關(guān)單位參加。

　　第二十二條 招標(biāo)單位宣讀評標(biāo)原則和標(biāo)底，當(dāng)眾啟封宣讀各投標(biāo)書。

　　第二十三條 標(biāo)書屬于下列情況之一者為廢標(biāo)：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)書未密封；

　�。ǘ�）投標(biāo)書未加蓋本單位和法人代表的簽章；

　�。ㄈ�）標(biāo)書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標(biāo)文件要求編制；

　　（四）標(biāo)書報(bào)價不明確或在無“建議方案”情況下一個標(biāo)有兩個以上報(bào)價，又未聲明其中哪一個有效；

　�。ㄎ澹�無故不參加開標(biāo)會議；

　�。�六）標(biāo)書寄達(dá)日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標(biāo)截止日期。

　　第二十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，并與自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、上級主管部門、建設(shè)銀行和標(biāo)底編審單位等組成評標(biāo)小組進(jìn)行。

　　第二十五條 評標(biāo)、定評工作應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）有明確的評定條件，對報(bào)價、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、投標(biāo)企業(yè)社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；

　　（二）評標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后一周內(nèi)完成并確定中標(biāo)單位，大、中型項(xiàng)目一般應(yīng)為十五天左右。

　　第二十六條 民用工程的中標(biāo)價應(yīng)控制在標(biāo)底價格的上下3％之間，工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)控制在標(biāo)底價格的上下5％之間。

　　投標(biāo)報(bào)價都超出浮動上下限時，如屬于標(biāo)底計(jì)算錯誤應(yīng)按實(shí)予以調(diào)整，如標(biāo)底無誤招標(biāo)單位可以拒絕所有的投標(biāo)，另行招標(biāo)。

　　第二十七條 招標(biāo)單位在確定評標(biāo)結(jié)果后，填寫《招標(biāo)工程中標(biāo)審批表》，按分級管理范圍報(bào)自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室審批。批準(zhǔn)后即可通知中標(biāo)單位。對未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及資料，退回押金，并按中標(biāo)單位的中標(biāo)價付給標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）標(biāo)價在3000萬元以上的建設(shè)工程為700元至1000元；

　　（二）標(biāo)價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程為500元至700元；

　　（三）標(biāo)價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程為300元至500元。

　　第二十八條 招標(biāo)工程決標(biāo)后在半個月以內(nèi)應(yīng)按分級管理辦法向自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室交納管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：

　�。ㄒ唬┲袠�(biāo)價在3000萬元以上的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之四及萬分之二交納；

　�。ǘ�）中標(biāo)價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之五及萬分之三交納；

　�。ㄈ�）中標(biāo)價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之六及萬分之四交納。

　　第六章 承包合同的簽訂及執(zhí)行

　　第二十九條 簽訂承包合同應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和雙方簽署的補(bǔ)充文件為依據(jù)。

　　承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十條 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在十五天內(nèi)與建設(shè)單位簽訂承包合同，若其中一方無正當(dāng)理由拒絕與對方簽訂合同，責(zé)任方應(yīng)付中標(biāo)價格2％的損失賠償費(fèi)給對方。

　　第三十一條 建設(shè)工程的工期應(yīng)以國家頒發(fā)的工期定額為基礎(chǔ)，建設(shè)單位要求提前竣工者，按招標(biāo)文件的規(guī)定給中標(biāo)單位提前竣工獎。

　　建設(shè)工程的開工日期應(yīng)從建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日算起，中標(biāo)單位由于自身原因而拖延工期時，應(yīng)按合同中提前竣工獎數(shù)額交納賠償費(fèi)。若由于招標(biāo)單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數(shù)付給中標(biāo)單位。

　　第七章 處 罰

　　第三十二條 對有下列行為之一的建設(shè)、施工單位及直接責(zé)任者，應(yīng)給予警告、罰款以及取消招投標(biāo)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：

　�。ㄒ唬┧阶曰蛟郊壋邪l(fā)包工程的；

　�。ǘ�）不執(zhí)行本辦法，不經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室審定，自行組織招投標(biāo)的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)單位串通作弊，哄抬標(biāo)價的；

　�。ㄋ模┬孤�標(biāo)底的；

　�。ㄎ澹┰谡型稑�(biāo)過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。

　　第三十三條 招投標(biāo)管理辦公室或工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)承發(fā)包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，可根據(jù)情節(jié)情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續(xù)及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。

　　罰款由招投標(biāo)辦公室出據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定交當(dāng)?shù)刎?cái)政。

　　違反第（四）、（五）項(xiàng)的，追究有關(guān)單位和直接責(zé)任者行政或法律責(zé)任。

　　第三十四條 對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復(fù)議，對復(fù)議的結(jié)果仍然不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向人民法院起訴。

　　第八章 附 則

　　第三十五條 中外合資建設(shè)項(xiàng)目、中外合作建設(shè)項(xiàng)目、外國投資和世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目如需邀請外國工程公司參與投標(biāo)承包，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》同時廢止。