一九八九年八月二十六日

　　第一條　為加強城市建筑的規(guī)劃管理，建設(shè)文明、整潔、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市， 為人民生活和生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于《青島市城市總體規(guī)劃》控制范圍、《青島市黃島區(qū)總體規(guī)劃》用地范圍（含青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和《青島嶗山風景名勝區(qū)規(guī)劃》范圍。

　　第三條　市規(guī)劃管理部門 是市人民政府 對城市建筑規(guī)劃實行統(tǒng)一管理的主管部門。

　　區(qū)規(guī)劃管理部門和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門按市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限對所在區(qū)建筑規(guī)劃實施管理，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其民政府的城建管理員對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建筑進行檢查監(jiān)督。

　　第四條　規(guī)劃管理人員在管轄范圍內(nèi)，有權(quán)持證進入建筑工程現(xiàn)場檢查監(jiān)督。被檢查的單位必須如實提供情況和必要的資料。

　　檢查人員應(yīng)依法保守被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第五條　任何單位和個人有權(quán)檢舉違反本辦法的行為。各級人民政府對檢舉違法行為的單位和個人給予保護或鼓勵。

　　第六條　建筑的規(guī)劃管理以 《青島市城市總體規(guī)劃》 為依據(jù)，按照城市分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行。

　　第七條　在《青島嶗山風景名勝區(qū)規(guī)劃》的范圍內(nèi)必須按國家風景名勝區(qū)的要求和詳細規(guī)劃進行建設(shè)和管理。

　　《青島市城市總體規(guī)劃》確定的城市風貌保護區(qū)、保護線、保護點，山頭風景點和市級以上文物保護單位。由市人民政府劃定保護范圍和控制地帶。具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第八條　新建居住小區(qū)和舊區(qū)成片改造的各種配套項目（含農(nóng)貿(mào)市場），應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與住宅建筑同步建成。

　　已按詳細規(guī)劃建成居住區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準調(diào)整規(guī)劃不準插建、擴建任何建筑。

　　現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃要求的工業(yè)、倉儲建筑和農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)有計劃地進行調(diào)整。

　　第九條　未經(jīng)規(guī)劃管理部門同意，不準擅自改變公共建筑物的用途。

　　第十條　凡城市規(guī)劃確定搬遷的單位， 搬遷前不準在原址進行新建、 擴建和改建。

　　第十一條　城市規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、文化體育活動場地、停車場地和中小學(xué)、 托幼園所的活動場地不準改作他用， 并嚴禁建造不屬其配套設(shè)施的建筑物。

　　第十二條　主次干道兩側(cè)的建筑應(yīng)符合景觀要求，不得臨街布置有礙市容觀瞻的煙囪、鍋爐房、燒火間等建筑物、構(gòu)筑物。

　　第十三條　設(shè)置室外雕塑的，須經(jīng)主管機構(gòu)同意后向市規(guī)劃管理部門申報，并按照規(guī)劃管理部門確定的位置、范圍和要求實施。

　　第十四條　凡涉及供水、排水、能源、消防、通訊、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫和交通運輸?shù)葪l件的建設(shè)工程項目，須由市規(guī)劃管理部門會同有關(guān)部門審查，確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)劃和用地規(guī)模。

　　第十五條　一切新建、擴建、改建、翻修建筑工程（包括地上、地下和水域的建筑物、構(gòu)筑物）的單位，均須向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照。

　　單項建筑工程執(zhí)照必須一次申請，不得化整為零。

　　第十六條　建筑工程如涉及房產(chǎn)、消防、通訊、供電、航空、防洪、交通、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、人民防空、軍事設(shè)施、工程管線、 測量標志、園林綠化、文物古跡、土地使用權(quán)等方面的要求和限制時，建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑執(zhí)照前須先取得有關(guān)部門的審核意見或與有關(guān)單位達成協(xié)議文件。意見不一致時，由市規(guī)劃管理部門協(xié)調(diào)解決。

　　第十七條　建筑工程的報批，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)工程項目批準文件（當年建設(shè)計劃，投資批文、設(shè)計任務(wù)書等）、建設(shè)地址定點通知書或地證件、四至地形圖、已審定的規(guī)劃設(shè)計文件，向規(guī)劃管理部門申報建筑設(shè)計方案。規(guī)劃管理部門綜合審定后發(fā)出批復(fù)文件。

　　大中型建設(shè)項目還應(yīng)報送初步設(shè)計，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批。

　�。ǘ�）建設(shè)單位持批準的建筑設(shè)計方案或初步設(shè)計、施工圖紙及有關(guān)部門的審核意見、證件或協(xié)議等，向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照。規(guī)劃管理部門審查批準發(fā)給建筑執(zhí)照。

　　建筑工程的審批工作時限，由市規(guī)劃管理部門制定報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　第十八條　申建筑執(zhí)照時應(yīng)報送以下圖紙各三份：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀地形圖。應(yīng)采用青島市統(tǒng)一座標和高程系統(tǒng)，比例尺1：500，表示范圍應(yīng)包括新建工程用地界線以外至少五十米。

　　（二）總平面圖。標明基地范圍，周圍道路的寬度、標高和名稱，新建筑物和構(gòu)筑物的位置、南北方向標志、室內(nèi)外地面設(shè)計標高、與保留建筑的間距，應(yīng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物等。

　�。ㄈ�）建筑、結(jié)構(gòu)、給排水等設(shè)備和環(huán)境設(shè)計的主要施工圖。

　　以上圖紙應(yīng)符合國家規(guī)定的建筑制圖標準和設(shè)計文件編制深度的要求。

　　第十九條　建筑執(zhí)照簽發(fā)后，建設(shè)單位應(yīng)在一年內(nèi)開工。逾期不開工的，建筑執(zhí)照即行失效。因正當理由不能開工的，可提前二個月申請延長開工時間一年。

　　第二十條　領(lǐng)取建筑執(zhí)照后，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按照建筑執(zhí)照的要求和核準的施工圖紙施工，不得擅自更改圖紙。 如建筑設(shè)計確需修改， 涉及建筑物位置、面積、層數(shù)、高度、使用功能、立面造型和改變結(jié)構(gòu)的，必須經(jīng)有關(guān)部門審核，報原發(fā)照部門批準。

　　第二十一條　建設(shè)單位憑建筑執(zhí)照辦理施工手續(xù)。開工前必須報請原發(fā)照部門查驗灰線，經(jīng)審核無誤后方可施工。

　　第二十二條　建筑工程竣工后， 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定 向規(guī)劃管理部門報送竣工報告，由規(guī)劃管理部門會同有關(guān)部門進行規(guī)劃管理驗收。未取得驗收合格證的，有關(guān)部門不得辦理入戶、產(chǎn)權(quán)登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。

　　規(guī)劃管理驗收內(nèi)容包括：建筑物的位置、層數(shù)、標準、平面，立面造型、外墻裝飾材料和色彩，以及給水、排水、通訊、照明、消防、綠化、人民防空、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通及室外設(shè)施等 全部建設(shè)內(nèi)容和發(fā)照時要求拆除的建筑物、 構(gòu)筑物及臨時設(shè)施。

　　第二十三條　自然村的建設(shè)改造，應(yīng)依照詳細規(guī)劃，由建設(shè)單位按本辦法規(guī)定的報批程序向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照。

　　在自然村內(nèi)建自住房的，必須按照批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，持所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的證明，向所在區(qū)規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照。

　　第二十四條　一切建筑工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘測、設(shè)計單位進行勘測和設(shè)計。

　　設(shè)計單位必須依照有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標準和詳細規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計要點進行設(shè)計。

　　第二十五條　大中型工業(yè)建筑和公共建筑、高層民用建筑的建筑設(shè)計，在初步設(shè)計中應(yīng)按有關(guān)規(guī)定附有消防安全、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生等篇章及人民防空、環(huán)境衛(wèi)生、給水排水、道路管線、防洪、綠化、運輸?shù)燃夹g(shù)措施。

　　第二十六條　新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街（區(qū)）和住宅區(qū)應(yīng)同步設(shè)計相應(yīng)的停車場（庫）。車庫宜設(shè)置在主體建筑內(nèi)部或地下。

　　第二十七條　民用建筑應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)置防空地下室、共用天線電視系統(tǒng)，預(yù)設(shè)電話電纜管、接線盒和供熱、煤氣管道。

　　第二十八條　建筑設(shè)計應(yīng)合理利用地形，做好豎向設(shè)計，并與室外工程、建筑小品、綠化等環(huán)境設(shè)計同步進行。

　　第二十九條　周圍需要分界的，應(yīng)采用綠籬、花池（花壇）和高度不超過一米八的柵欄、透景圍墻等形式。

　　第三十條　建筑物擴建、改建，根據(jù)需要設(shè)計單位應(yīng)出具對原有建筑結(jié)構(gòu)的安全鑒定書。設(shè)計時應(yīng)保持建筑物新舊部分立面造型的協(xié)調(diào)。

　　第三十一條　道路兩側(cè)建筑的退后要求：

　�。ㄒ唬┚幼〗ㄖ�（包括其臺階、花池、采光井等）退后規(guī)劃道路紅線的距離，在主次干道兩側(cè)的不小于三米；在一般道路兩側(cè)的不小于一米。建筑物的挑檐，雨棚、檢查井和水表池等均不得超出規(guī)劃道路紅線。

　　（二）主干道一側(cè)建筑物至道路中心線的距離還小于自路面算起的建筑物高度的二分之一加四米。

　�。ㄈ�）工業(yè)建筑、公共建筑和高層建筑，退后規(guī)劃道路紅線的距離應(yīng)按詳細規(guī)劃確定。

　�。ㄋ模┪挥诮徊媛房诘慕ㄖ�，退后規(guī)劃道路紅線的距離，還應(yīng)滿足道路設(shè)計規(guī)范關(guān)于會車視距的要求。

　　第三十二條 鐵路、公路、河道和工程管線兩側(cè)建筑物的退后距離，按國家有關(guān)法規(guī)和詳細規(guī)劃確定。

　　第三十三條　建筑間距應(yīng)依照國家有關(guān)消防、防空、抗震、衛(wèi)生等規(guī)定，結(jié)合具體條件確定。

　　第三十四條　住宅建筑的建筑間距應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）兩建筑的長邊相對時，住宅建筑與其主要日照朝向前方建筑的日照間距系數(shù)，在舊區(qū)不小于一點三；在新區(qū)不小于一點五。

　�。ǘ�）建筑的短邊與住宅建筑主要日照朝向長邊相對時，短邊建筑高度在十二米以下的，其日照間距系數(shù)不小于零點八，但必須滿足防火間距要求；高度在十二米以上至十八米的，其日照間距系數(shù)不小于零點七；高度在十八米以上至二十七米的，其日照間距系數(shù)不小于零點六。

　�。ㄈ�）兩建筑的短邊相對時，以較高的建筑為準，其間距可按本條第二項的規(guī)定減少二米，但必須滿足防火間距要求。

　�。ㄋ模┙ㄖ�的長邊與住宅建筑主要日照朝向的短邊居室相對時，建筑的短邊無斜照條件的，按本條第一項的規(guī)定執(zhí)行； 可獲得一側(cè)斜照的， 按本條第二項的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 新建建筑的長邊與中小學(xué)校、托幼園所的教室、活動室和醫(yī)院病房的主要日照朝向的長邊或短邊相對時，其日照間距系數(shù)，在舊區(qū)不小于一點五；在新區(qū)不小于一點八。

　　新建建筑的短邊與上列建筑的主要日照朝向的長邊相對時，其日照間距系數(shù)不小于一；與短邊相對時，其日照間距系數(shù)不小于零點七。但都必須滿足防火間距要求。

　　新建建筑的長邊與中小學(xué)、托幼園所的活動場地的主要日照朝向相對時，以場地，卜緣為準算起，其日照間距系數(shù)不小于一點五。

　　第三十六條　高層建筑、各邊長度均小于十二米的建筑與其他建筑的建筑間距應(yīng)按詳細規(guī)劃確定。

　　新建建筑對臨時建筑和未經(jīng)規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門批準擅自開挖的門窗，不考慮日照間距要求。

　　第三十七條　幾種特殊情況的建筑間距測定：

　�。ㄒ唬﹥山ㄖ�的長邊相對但不平行時，其夾角小于六十度的，以其最近端為準，按長邊對長邊計算建筑間距，大于六十度的以另一相對邊計算建筑間距。

　　（二）與新建建筑非主要日照朝向相對的建筑，以其最凸出部位窗口的中心線外墻邊緣量至對面建筑外墻邊緣的距離為準。

　�。ㄈ�）位于建筑物主要日照朝向前的新建建筑，其背面有二處以上凸出部位寬度之和超過十二米 且超過建筑總長的三分之一時， 按墻體最凸出部位外緣為準測量間距。

　　（四）住宅與非住宅的混合建筑物，以住宅層地平為準計算日照間距。

　　第三十八條　建筑物沿用地邊界四周布置的，與其邊界應(yīng)有一定距離。與邊界以外的建筑物，按雙方建筑物的不同性質(zhì)和規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定要求，由雙方合理負擔建筑間距。

　　第三十九條　臨時建筑的建設(shè)必須嚴加控制。確需建設(shè)的只能為簡易平房，并符合市容觀瞻和文通的要求。

　　不準在車行道、消防通道、綠地和主次干道的人行道上修建臨時建筑。

　　第四十條　臨時建筑須經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理部門審定，核發(fā)臨時建筑執(zhí)照。在城市風貌保護范圍內(nèi)和重要公共建筑周圍及主次干道兩側(cè)建設(shè)臨時建筑的，須經(jīng)市規(guī)劃管理部門審核同意。

　　第四十一條　臨時建筑使用期一般不得超過二年，在城市風貌保護范圍內(nèi)使用期不得超過一年。因特殊情況確需延長使用期的，應(yīng)在期滿前二個月向原發(fā)照部門提出申請，經(jīng)批準后方可延期使用， 每次延期不得超過一年。 延期次數(shù)一般不得超過兩次。

　　第四十二條　臨時建筑不得任意改變使用性質(zhì)，不得以贈予、交換、買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓。使用期滿或在使用期間城市規(guī)劃建設(shè)需要時，使用單位應(yīng)無條件自行拆除，恢復(fù)原貌。

　　第四十三條　臨時建筑的使用單位應(yīng)交納臨時建筑工程管理費，在延長期內(nèi)按延期次數(shù)累計加倍交納。 管理費由區(qū)規(guī)劃管理部門收取， 做為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補助費。

　　第四十四條　凡有下列情況之一的，規(guī)劃管理部門根據(jù)其情節(jié)，給予處罰：

　�。ㄒ唬┪搭I(lǐng)取建筑執(zhí)照施工的；

　　（二）未經(jīng)查驗灰線擅自開工或不按照建筑執(zhí)照要求和核準的施工圖紙施工的；

　�。ㄈ�）未領(lǐng)取規(guī)劃管理驗收合格證而將建筑物投入使用的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)規(guī)劃管理部門同意擅自改變公共建筑物用途的；

　�。ㄎ澹┥米愿淖兣R時建筑使用性質(zhì)或擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓臨時建筑的；

　�。�六）逾期不拆除臨時建筑的；

　�。ㄆ撸┮汛_定拆除的建筑物，逾期不拆除的；

　�。ò耍�將城市規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、文化體育活動場地、停車場地和中小學(xué)、托幼園所的活動場地改作他用的。

　　第四十五條　規(guī)劃管理部門做出的處罰為責令停工、吊銷建筑執(zhí)照、罰款、限期拆除、沒收建筑物。處罰可以單處，也可以并處。

　　對違法建設(shè)單位的罰款數(shù)額，按違法建筑面積計算，每平方米五十元；對違法建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要責任者的罰款數(shù)額為二百元至一千元。罰款上繳同級地方財政。

　　沒收的建筑物由市規(guī)劃管理部門提出處理意見，報市人民政府批準執(zhí)行。

　　第四十六條　當事人對規(guī)劃管理部門做出的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向市規(guī)劃管理部門申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到申請書之日起二個月內(nèi)做出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不起訴又不履行的，由作出決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。但對責令停工的決定，當事人必須立即執(zhí)行。

　　第四十七條　因新建建筑產(chǎn)生的間距糾紛，當事人可以申請規(guī)劃管理部門調(diào)解、裁決，也可以直接向人民法院起訴。當事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第四十八條　對阻撓規(guī)劃管理人員執(zhí)行本辦法，侮辱毆打管理人員，干擾正常工作秩序和正常施工的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　違反本辦法的有關(guān)規(guī)定批準的建筑執(zhí)照，應(yīng)予以撤銷，宣布無效，并對建筑物做出處理。由此造成的經(jīng)濟損失，由責任部門承擔，并依法追究有關(guān)人員的責任。

　　對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索，違法亂紀的規(guī)劃管理人員，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至追究刑事責任。

　　第五十條　本辦法下列用語的含義是：

　�。ㄒ唬┬陆ㄖ感陆ㄔO(shè)的或?qū)⒃�建筑物全部拆除而重新建設(shè)的建筑工程。

　　（二）擴建指在原有建筑物水平方向或垂直方向擴大建筑面積，且擴建部分不超過原有建筑面積的建筑工程。

　　（三）改建指改變建筑物立面造型，但不改變原有建筑物基礎(chǔ)和建筑面積的建筑工程。

　　（四）翻修指改變建筑物承重結(jié)構(gòu)（包括梁柱、承重墻、樓板、屋架） 和房頂，而不改變建筑物基底面積和基礎(chǔ)承載力，不增加建筑面積（含閣樓）和建筑高度的建筑工程。

　�。ㄎ澹╅L邊指建筑物邊長大于十二米的一側(cè)邊；短邊指等于或小于十二米的一側(cè)邊。

　�。�六）主要日照朝向指處于從正東順時針方向旋轉(zhuǎn)小于一百八十度夾角范圍內(nèi)的建筑物產(chǎn)面前方所垂直的方向。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�間距指相鄰兩建筑物之間的水平距離。

　�。ò耍┤照臻g距系數(shù)指建筑間距與從被遮擋陽光的建筑物室內(nèi)地平至遮擋陽光建筑物的女兒墻或檐板上平的垂直距離的倍數(shù)。在三十度以上的斜坡屋面應(yīng)加坡角到屋脊高度的二分之一。三十度以下的斜坡屋面和局部凸出屋面的樓梯間、 煙囪、水箱、通風道、上人屋面的局部空廊、涼亭、花架等寬度在十二米以下的，不計高度。

　　第五十一條　本辦法適用范圍以外的縣（市）、區(qū)可參照執(zhí)行。

　　第五十二條　本辦法左具體應(yīng)用中的問題，由市規(guī)劃管理部門解釋。

　　第五十三條　本辦法自公布之日起施行�！肚鄭u市城市建設(shè)管理辦法》有關(guān)建筑規(guī)劃的規(guī)定同時停止執(zhí)行。