魯政發(fā)[1988]116號

　　《山東省建設(shè)工程設(shè)計招標投標暫行規(guī)定》、 《山東省建設(shè)工程施工招標投標暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，望認真貫徹執(zhí)行。

一九八八年八月十五日

山東省建設(shè)工程設(shè)計招標投標暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省建設(shè)工程設(shè)計招標投標的管理，深化設(shè)計改革，鼓勵競爭，促進技術(shù)進步，提高設(shè)計的質(zhì)量、水平和效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條 工程設(shè)計的招標投標，不受部門、地區(qū)的限制，凡持有設(shè)計證書的設(shè)計單位，均可按照批準的證書等級和業(yè)務(wù)范圍參加投標。

　　有能力超越證書等級投標者，經(jīng)批準后可超越一個等級投標，乙、丙級單位須經(jīng)主管部門審查后報發(fā)證部門批準，丁級單位按證書初審權(quán)限由所在市、地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準。

　　第三條 工程設(shè)計招標投標雙方，都必須具有法人資格。招標和投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。

　　第二章 招商

　　第四條 新建項目一般都應(yīng)實行工程設(shè)計招標投標。下列建設(shè)項目必須實行工程設(shè)計招標投標。

　�。ㄒ唬┬陆ù�、中型工業(yè)、交通項自和重點小型項目。

　　（二）高層建筑、高級民用建筑、紀念性建筑，風景區(qū)和文化古跡附近的建筑，城市主要地段的重要建筑項目，五千平方米以上的公共建筑，醫(yī)院門診樓、病房樓及學校教學樓、實驗樓圖書館等民用建設(shè)項目；城市住宅小區(qū)規(guī)劃等。

　　第五條 工業(yè)交通建設(shè)項目的設(shè)計招標一般應(yīng)在可行性研究階段進行，其他建設(shè)項目，主要是設(shè)計方案招標�？梢詫嵭姓�體設(shè)計招標，也可實行單項設(shè)計招標。

　　第三章 招標

　　第六條 招標單位一般是建設(shè)單位或建設(shè)項目的主管部門，省、市、地建設(shè)工程招標投標辦公室或有資格的技術(shù)咨詢部門亦可接受委托組織招標。

　　第七條 工程設(shè)計招標由建設(shè)單位填寫《工程設(shè)計招標投標申報表》，經(jīng)主管部門審核，報市、地建設(shè)工程招標投標辦公室批準后進行。

　　《工程設(shè)計招標投標申報表，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

　　第八條 工程設(shè)計招標可采取公升招標和邀請招標方式進公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視等公開發(fā)布招標廣告；

　　邀請招標：由招標單位問三個以上有承擔能力的設(shè)計單位直接發(fā)出招標邀請書。

　　無論采取哪種招標方式，必須有項目所在地有資格的設(shè)計單位參加。

　　第九條 實行招標的建設(shè)項目，必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂信鷾实脑O(shè)計任務(wù)書、項目建議書或可行性研究報告：

　�。ǘ�）有開展設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料；

　�。ㄈ�）有規(guī)劃部門的定點及規(guī)劃要求證明；

　�。ㄋ模┰O(shè)計招標投標的審批手續(xù)已經(jīng)辦完。

　　第十條 招標投標時，應(yīng)成立項目招標領(lǐng)導小組、評標委員會和相應(yīng)的辦事機構(gòu)。

　　（一）招標領(lǐng)導小組應(yīng)由項目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)單位、項目所在市地建設(shè)工程招標投標辦公室，城市規(guī)劃部門的負責人及評標委員會正副主任委員會組成，其職責是：

　　1.審定招標文件；

　　2.領(lǐng)導組織招標、評標和定標工作；

　　3.討論確定招標過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　（二）評標委員會由招標單位邀請有關(guān)專家及部門負責組成，其職責是：

　　1.對所有投標方案作出評價；

　　2.標委員會成員以無記名方式投票決定投標方案名次，并推薦二個優(yōu)秀方案提交招標領(lǐng)導小組審定。

　�。ㄈ�）招標的辦事機構(gòu)由建設(shè)單位組織。其職責是：

　　1.起草招標文件；

　　2.投標單位提供編制投標文件必要的設(shè)計基礎(chǔ)資料；

　　3.組織現(xiàn)場踏勘，負責解答問題；

　　4.發(fā)中標通知書；

　　5.處理招標日常工作。

　　第十一條 招標程序

　�。ㄒ唬┱袠藛挝话l(fā)布招標廣告或發(fā)出招標通知書；

　�。ǘ�）投標單位購買或領(lǐng)取招標文件，報送申請書；

　�。ㄈ�）招標單位對投標單位進行資信調(diào)查，并組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場，解答招標文件中的問題；

　�。ㄋ模┩稑藛挝痪幹仆稑藭�和投標設(shè)計文件，并按規(guī)定時間密封報送；

　�。ㄎ澹┱袠祟I(lǐng)導小組組織評標委員會評標，根據(jù)評議結(jié)果確定中標方案，發(fā)出中標通知書；

　　（六）建設(shè)單位與中標單位簽訂合同；

　�。ㄆ撸┲袠藛挝煌晟圃O(shè)計方案后報有關(guān)部門履行審批手續(xù)。

　　第十二條 招標文件的主要內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�；

　�。ǘ�）經(jīng)過批準的計劃任務(wù)書、可行性研究報告或項目建議書以及有關(guān)文件的復制件；

　�。ㄈ�）項目說明書 （包括工程內(nèi)容、設(shè)計范圍和要求的深度，設(shè)計文件份數(shù)、圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅，建設(shè)周期和設(shè)計進度）；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一的主要技術(shù)經(jīng)濟指標內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┖贤�的主要條款和要求；

　�。�六）設(shè)計資料的供應(yīng)方式，設(shè)計文件的審查方式；

　　（七）組織現(xiàn)場踏勘和進行招標文件說明的時間和地點；

　�。ò耍┩稑似鹬谷掌诩伴_標日期、地點；

　�。ň牛┢渌麅�(nèi)容及附件。

　　第十三條 招標單位不得擅自改變發(fā)出的招標文件，否則，賠償由此給投標單位造成的經(jīng)濟損失。

　　第四章 投 標

　　第十四條 投標單位應(yīng)按招標通知書規(guī)定的時間報送申請書，并附本單位狀況說明，包括：

　�。ㄒ唬﹩挝幻�稱、地址、法人代表姓名、設(shè)計證書影印件及號碼和設(shè)計證書副本中有關(guān)承擔任務(wù)范圍的規(guī)定、開戶銀行帳號：

　　（二）單位所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　　（三）單位簡況，包括成立時間、近期的設(shè)計主要工程情況、技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)裝備及專業(yè)情況等。

　　第十五條 投標單位應(yīng)按指標文件規(guī)定的具體內(nèi)容和設(shè)計深度編寫投標書。

　　投標書要加蓋設(shè)計單位公章、設(shè)計證書專用章及其法人代表的印鑒，密封后寄送招標單位。標函一經(jīng)寄出，不得以任何理由要求更改。

　　第十六條 投標單位寄送的標書，有下列情況之一者即屬無效：

　　（一）標書未加密封；

　�。ǘ�）未加蓋投標單位公章，設(shè)計證書專用章及法人代表印鑒；

　�。ㄈ�）標書寄出郵戳日期已超過規(guī)定時間；

　　（四）投標單位資格不符合有關(guān)規(guī)定。

　　第五章 評標、定標

　　第十七條 設(shè)計招標的評標依據(jù)一般為：設(shè)計方案的優(yōu)劣、工藝技術(shù)水平的高低、投入產(chǎn)出和經(jīng)濟效益的好壞、設(shè)計進度的快慢、設(shè)計資歷和社會信譽。

　　設(shè)計費的多少不作為評標的依據(jù)。

　　第十八條 招標領(lǐng)導小組向投標單位及有關(guān)部門宣布定標結(jié)果，并報主管部門和省、市地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　第十九條 設(shè)計招標的中標方案和優(yōu)秀方案給一定數(shù)量的資金；非中標方案按平均工本費給以補償；取消評標資格的方案不給補償。建設(shè)單位委托其他部門組織招標投標工作，應(yīng)適當給以補助。中標單位應(yīng)用非中標單位的技術(shù)專利、技術(shù)決竅和優(yōu)秀方案時，建設(shè)單位應(yīng)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，其費用由雙方協(xié)商確定。招標投標的所有費用列入建設(shè)項目的概算。

　　第六章 管理與監(jiān)督

　　第二十條 工程設(shè)計的招標投標，按項目管理權(quán)限，分別由省、市地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

　　第二十一條 招標、投標，自發(fā)出招標文件到開標最長不超過三個月，確定中標單位后，雙方應(yīng)在一個月內(nèi)簽訂設(shè)計合同。

　　由于一方主觀上的原因而未能簽訂合同的，應(yīng)賠償由此而給對方造成的經(jīng)濟損失。

　　第二十二條 凡在設(shè)計招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假者，要追究有關(guān)單位和當事人的經(jīng)濟或法律責任。

　　第二十三條 招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成時，任何一方均可按國家規(guī)定向合同管理機關(guān)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第七章 附 則

　　第二十四條 實行國際招標的項目，按國家規(guī)定及國際有關(guān)行條約辦理。

　　第二十五條 本規(guī)定由山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。

　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

山東省建設(shè)工程施工招標投標暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建-設(shè)工程施工招標投標的管理，鼓勵競爭，確保質(zhì)量，縮短工期，提高效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，特制定本規(guī)定。

　　第二條 凡是列人國家和省計劃的建設(shè)工程，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊五市建筑面積在三干平方米以上（含三干平方米）投資額在五十萬元以上（含五十萬元）的建設(shè)工程，均按本規(guī)定進行招標；三干平方米以下或五十萬元下的建設(shè)工程，可實行平方米造價包干。其它市、·地招標工程規(guī)模，參照五市標準，自行確定。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證明的國營、集體建筑安裝企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊，工程承包公司，綜合開發(fā)公司；不受地區(qū)；部門限制，都可以參加投標。項目主管部門和各地區(qū)，對于外部門、外地區(qū)中標的單位，"應(yīng)積極提供方便。

　　第四條 建設(shè)工程的招標投標，是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。

　　第五條 建設(shè)工程施工招標投標，必須堅持招標平等、評標合理、定標公正。

　　第六條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建設(shè)工程施工招標投標工作。其主要職責是：負責審查招標投標登記；提供招標投標信拙；參與審定標底；做好評標定標：組建招標辦公室，辦理具體招標投標事宜。

　　大中型項目和省重點工程的施工招標投標，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接管理與監(jiān)督。

　　第二章 招 標

　　第七條 實行施工招標的建設(shè)工程必須具備以下條件：

　　一、有審批機關(guān)批準的設(shè)計文件和概 （預(yù)）算，并已列人當年基本建設(shè)計劃；

　　二、有持證設(shè)計單位設(shè)計的圖紙和預(yù)算，并能保證連續(xù)施工；

　　三、建設(shè)工程用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工現(xiàn)場三通——平己經(jīng)完成；

　　四、資金、材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件均己落實，并能保證供應(yīng)；

　　五、工程建筑許可證己經(jīng)辦理，工程標底業(yè)經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行審定。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標，由建設(shè)單位具體組織辦理或委托招標辦公室代辦。招標方式可采用公開招標，通過報刊、廣播、電視發(fā)布招標廣告；也可采用邀請招標，向有能力承擔招標工程的三個以上的施工單位發(fā)出招標通知書。

　　大中型工業(yè)項目和高層、高級民用建筑，應(yīng)邀請五個以上具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行投標。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標，可實行整個建設(shè)項目招標，也可實行按單位工程招標和專業(yè)工程招標。無論采取哪種形式，都應(yīng)在招標廣告或通知書中說明。

　　第十條 招標程序：

　　一、建設(shè)單位向當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門或招標辦公室辦理申請招標手續(xù)，領(lǐng)取招標申請書，編制招標文件；

　　二、招標單位發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標通知書；

　　三、施工企業(yè)申請投標，招標單位對投標企業(yè)進行資格審查，并報當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門審批，確定投標單位；

　　四、投標企業(yè)購買投標申請書和領(lǐng)取招標文件；

　　五、招標單位組織投標企業(yè)勘察工程現(xiàn)場，解答招標文件中的疑點；

　　六、投標企業(yè)密封報送投標書；

　　七、當眾開標、議標，確定中標企業(yè)，發(fā)出中標通知書；

　　八、招標單位和中標企業(yè)簽訂承包合同；

　　九、未中標企業(yè)，退還招標文件。

　　第十一條 招標文件發(fā)出之日起，到開標之日一般不超過一個月，大中型工程，不得超過二個月。

　　第十二條 招標文件的主要內(nèi)容：

　　一、綜合說明書，包括工程內(nèi)容、范圍、工程量、技術(shù)質(zhì)量要求、驗收標準、可供使用的場地、臨時設(shè)施及水、電、道路等；

　　二、施工圖紙、設(shè)計資料與設(shè)計說明書；

　　三、計劃開工、竣工日期；

　　四、工程特殊要求和合同主要條款；

　　五、供料方式及主要材料的貨源和價格；

　　六、投標起止日期和開標日期、地點。

　　第十三條 招標單位不得擅自改變已發(fā)出的招標文件，否則，應(yīng)賠償由此而給投標企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章 投 標

　　第十四條 參加投標的企業(yè)，應(yīng)在招標廣告或投標通告規(guī)定的時間內(nèi)報送申請書，并附企業(yè)狀況說明，包括：

　　一、企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、技術(shù)等級、隸屬關(guān)系、地址、負責人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼和開戶銀行帳號；

　　二、企業(yè)簡況，包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況，近期施工的主要工程質(zhì)量、工期情況，工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量、工人平均等級；

　　三、外地參加的投標企業(yè)，應(yīng)經(jīng)企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實鑒證，并持營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門介紹信，到招標所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記后，方可參加投標；否則，不得參加投標和承包施工任務(wù)。

　　第十五條 投標企業(yè)領(lǐng)到招標文件后，應(yīng)按期報送標函。其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　一、標函綜合說明書，按圖紙計算的工程量、總標價和平方米標價；

　　二、工程質(zhì)量和安全施工的主要技術(shù)組織措施；

　　三、計劃開工、竣工日期及施工天數(shù)；

　　四、臨時設(shè)施占地和主要材料數(shù)量等。

　　第十六條 標函必須加蓋企業(yè)及法人代表的印鑒，信封密封處加蓋企業(yè)印鑒后送招標單位。標函一經(jīng)寄出，不得更改。

　　第四章 標 價

　　第十七條 招標工程的標底，由建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計文件和我省規(guī)定的現(xiàn)行工程預(yù)算定額，或國家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額、地區(qū)材料預(yù)算價格、綜合取費標準進行編制，并考慮影響工程造價的動態(tài)因素。一般住宅民用建筑，可以測算幾個有代表性的平方米造價作為計算標底的依據(jù)。還可以根據(jù)不同類型的工程，分別按現(xiàn)行工程預(yù)算定額，取費標準制定上下浮動的建筑產(chǎn)品價格。有條件的大中型工業(yè)項目也可按審批的擴初概算作標底。建設(shè)單位無力編制標底的，可委托工程咨詢單位、設(shè)計單位、定額站、建設(shè)銀行承擔，按標底價格的千分之一，最高不超過千分之一點五計取代編制費。受委托編制標底價格的單位，應(yīng)按上述規(guī)定內(nèi)容進行編制，不得有意壓低或抬高標價。標底計算后，應(yīng)經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門會同建設(shè)銀行和項目主管部門審定；標底不得突破工程概算和預(yù)算。標底在開標前，必須嚴格保密。

　　第十八條 投標企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平，在投標報價時將施工管理費、計劃利潤作為競爭性費率。

　　第十九條 招標投標工程執(zhí)行地區(qū)材料預(yù)算價格的，原則上一次包死。高于預(yù)算價格的部分材料價差，計算標底時能計算入標底總價的，應(yīng)一并計算在標底總價之內(nèi)。

　　第二十條 根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的 《建筑安裝工程承包合同條例》規(guī)定允許調(diào)價的范圍和幅度，簽訂合同時應(yīng)具體寫明，便于雙方在工程結(jié)算時按合同條款規(guī)定辦理。

　　第五章 評標

　　第二十一條 評標實行集體評定方式。招標單位組織投標企業(yè)并邀請項目主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建行以及有關(guān)部門，組成評標小組，進行公開評標定標。標書應(yīng)當眾啟封，宣布投標企業(yè)的報價及其它主要內(nèi)容。

　　第二十二條 開標時發(fā)現(xiàn)下列情況之一者為無效標書；

　�。ㄒ唬�標書未加蓋企業(yè)及其法人代表印鑒 （或鑒字）的；

　�。ǘ�）信封密封處未加蓋企業(yè)公章的；

　　（三）逾期送達標書的；

　　（四）投標企業(yè)法人代表未參加開標會議的。

　　第二十三條 確定中標的主要條件是：標價合理，保證工程質(zhì)量和工期，經(jīng)濟效益好，社會信譽高。

　　自開標之日起，決標期一般不超過五天，大中型工程不超過十天。

　　第二十四條 一般工業(yè)和民用項目中標價格應(yīng)控制在標底價格的上、下5之間；大中型工業(yè)項目和高層高級民用項自，應(yīng)控制在標底價格的5－7之間。超過上、下限標價幅度的為廢標。所有投標企業(yè)的標價都高于規(guī)定標底幅度時，如屬標底錯漏，應(yīng)予更正。

　　第二十五條 確定中標企業(yè)后，由招標單位發(fā)出中標通知書，雙方應(yīng)在一個月內(nèi)簽訂承包合同。拒簽合同的，應(yīng)賠償由此而給另一方造成的經(jīng)濟損失。對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件，并付給投標企業(yè)編制投標補償金，按中標價格的萬分之零點五計算，最多不超過一千元。

　　第二十六條 建設(shè)工程設(shè)計招標，凡委托招標辦公室辦理的，在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六、中標企業(yè)以中標價格的萬分之四，招標辦公室交納招標管理費。

　　第六章 爭議解決與處罰

　　第二十七條 對在招標過程中發(fā)生的糾紛，由各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)處，其中大中型項目和省重點項目，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)解裁定，其它項目由各市地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)解裁定。

　　第二十八條 招標投標雙方簽訂合同后必須嚴格履行合同，如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可按國家規(guī)定向合同管理機關(guān)申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

　　第二十九條 違反本規(guī)定的招標投標及所簽訂的工程承包合同均屬無效，并作如下處理：

　�。ㄒ唬╉椖课唇�(jīng)批準，建設(shè)單位擅自開工，除責令停止施工外，對建設(shè)單位和施工企業(yè)各處以一萬元以下罰款；

　　（二）向投標企業(yè)泄露標底的，對泄露單位處以一千元至五千元的罰款；個人泄露標底，有營私舞弊、行賄受賄行為的，依法給予經(jīng)濟制裁或追究當事人的法律責任；

　�。ㄈ�）施工企業(yè)在投標過程中互相串通作弊，哄抬標價，擾亂投標秩序的，取消一年以上的投標資格；

　�。ㄋ模┩稑似髽I(yè)為了搶任務(wù)，無原則自壓標價，中標后另向建設(shè)單位索取其它費用者，投標無效；已經(jīng)施工的，令其停止施工，撤離現(xiàn)場，并處以五千元罰款；

　　（五）招標單位在開標前后，指使投標企業(yè)修改標價者，對招標單位處以一萬元罰款，對修改標價的投標企業(yè)取消其投標資格；

　�。�六）以上罰款由當?shù)毓ど绦姓�管理部門執(zhí)行。罰款收入一律上交當?shù)刎斦��?/p>

　　第七章 附 則

　　第三十條 省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會可以根據(jù)本規(guī)定制定招標投標文件格式。

　　第三十一條 本規(guī)定不適用中外合資、中外合作和外商獨資項目。

　　第三十二條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，由省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。