隨著我國建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來工程造價管理改革可以說突飛猛進，取得了明顯的效果，特別是造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊制度以及工程造價計價手段的改革。建設(shè)項目的造價管理漸漸走上動態(tài)管理和全過程管理，大大提高了我國工程造價人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價管理水平。在當(dāng)前形式下，有必要對一些新老問題進行重新認識。

　　1、對施工圖預(yù)算名稱的理解

　　在造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材（第二版）中，對施工圖預(yù)算的定義是“施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計預(yù)算。它是由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件”。根據(jù)該定義，我們可以得出，施工圖預(yù)算計價的范圍是建筑安裝工程造價，從名稱上也容易得出這樣的結(jié)論，既然稱“施工圖”預(yù)算，那么想當(dāng)然算的就是施工圖所表達的建筑工程和安裝工程的造價。

　　五十年代我國照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預(yù)算制度，這是一套適應(yīng)計劃經(jīng)濟的計價模式。盡管我國工程造價計價制度的發(fā)展過程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預(yù)算這個詞已深入人心。隨著工程造價事業(yè)的發(fā)展，施工圖預(yù)算的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。

　　從項目建設(shè)各階段計價文件的分布看，施工圖預(yù)算應(yīng)該是施工圖設(shè)計階段，工程造價的計價文件。施工圖預(yù)算已不再也不應(yīng)該再僅僅是建筑安裝工程的造價，而應(yīng)該理解成是該階段整個項目的全部工程造價，盡管項目已經(jīng)到了施工圖設(shè)計階段，有很多費用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預(yù)算的內(nèi)涵。這是因為：

　�、� 我國傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算是特定時期產(chǎn)生的，當(dāng)時由施工單位編制，設(shè)計單位、建設(shè)單位和建設(shè)銀行來審核，也因此才稱施工圖預(yù)算，在這以前一度稱為“設(shè)計預(yù)算”。

　�、� 對施工圖預(yù)算的理解主要是由業(yè)主編制預(yù)算的主要目的決定的，業(yè)主編制預(yù)算的主要目的是：一是做為編制標底的依據(jù)；二是進行投資控制（與概算對比是否超概算，與合同價對比是否投資被控制�。┑囊罁�(jù)（也是關(guān)鍵的一點）；三是目前我國仍然有些行業(yè)還在執(zhí)行預(yù)算加簽證制度（即施工圖預(yù)算仍起著結(jié)算的作用）。

　　因此，我們可以得出結(jié)論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設(shè)計階段，要編制工程造價計價文件的話，應(yīng)將施工圖預(yù)算的名稱改為設(shè)計預(yù)算，或只稱預(yù)算比較合適。另外，從與我國施工圖預(yù)算相對應(yīng)的國際上主要發(fā)達國家該階段成本估算（盡管名稱不同）的內(nèi)涵也可以得出同樣的結(jié)論。

　　2、新時期建設(shè)項目是否需要編制施工圖預(yù)算

　　我國按傳統(tǒng)的思想建設(shè)項目一般是線性的，即先有施工圖，再做預(yù)算，之后做標底、再進行招標。而目前由于建設(shè)項目管理體制的改革，特別是項目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實行，再加上國際項目管理模式的引入，建設(shè)項目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式，也可能是非線性的，比如ＣＭ模式，或者是設(shè)計/施工總承包，這樣就沒有必要編制施工圖預(yù)算了，所以可以肯定，并非所有的建設(shè)項目都需要編制施工圖預(yù)算。

　　另外，即使是按傳統(tǒng)思路即線性的方式建設(shè)項目，是否一定要編制施工圖預(yù)算呢，因為國家控制項目投資是按設(shè)計概算，而現(xiàn)在招標時，業(yè)主又可以不編制標底，所以這就意味著，也可以不編制施工圖預(yù)算了。如果沒有施工圖預(yù)算，那么施工圖預(yù)算做為該階段投資控制的基準作用也就失去了，這時只能按設(shè)計概算來進行控制了（這樣做的前提是概算要達到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價做為控制的基準比以施工圖預(yù)算做為基準更具體、準確、有針對性。實踐證明，這樣做不僅沒有問題、而且有個好處就是可以節(jié)省業(yè)主很多的工作量，同時也縮短了項目的建設(shè)周期。

　　根據(jù)以上的討論，并不是說否定施工圖預(yù)算的作用，應(yīng)該說在項目建設(shè)全過程中施工圖預(yù)算做為主要的計價文件，它的計價思想、方法和基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。它是進行工程計價的最基本的思想。由此可以得出結(jié)論：并非所有的建設(shè)項目都需要編制施工圖預(yù)算。

　　3、計算機應(yīng)用帶來的問題

　　在“Ｅ變”時代，工程造價事業(yè)同樣也離不開計算機的應(yīng)用，而目前在造價方面的應(yīng)用大概處于這樣的狀況：第一類也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應(yīng)用，即預(yù)算軟件，一般是需輸入定額編號及工程量，由預(yù)算軟件直接套用定額消耗量及單價（定額價或市場價）；第二類軟件是專門針對工程量、鋼筋的計算，如工程量輔助計算軟件、鋼筋輔助計算軟件，這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；第三類是目前比較前沿的應(yīng)用軟件，即以ＣＡＤ為平臺，將圖紙?zhí)卣鬏斎胗嬎銠C，由計算機直接計算工程量，并將計算的工程量直接套用工程預(yù)算軟件，亦即工程量計算與套量和套價一體化，這項技術(shù)對工程造價事業(yè)的發(fā)展勢必帶來巨大的變革。至少可以肯定對概預(yù)算人員數(shù)量上的需求將大大下降，在計算機應(yīng)用日趨普遍的情況下，造價人員該如何面對，筆者認為造價人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個方向發(fā)展：

　�。�1）因為大量繁雜的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替，從實踐角度應(yīng)逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標和投標制度下，還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標單位工作，應(yīng)向報價（即清單項目單價估算）方面發(fā)展�？傊�，決不能再單純停留在只會做概預(yù)算的水平了。

　�。�2）為最大限度發(fā)揮造價人員在建設(shè)項目管理中的作用，應(yīng)盡可能向項目建設(shè)的前期工作發(fā)展，特別是應(yīng)注重與設(shè)計的配合，如能動地去影響優(yōu)化設(shè)計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平，當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。

　　4、定額有沒有必要存在

　　在目前條件下，特別是隨著我國越來越多地區(qū)的定額開始實行“量價分離”，有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史使命，取消定額，筆者認為：

　�。�1）我國傳統(tǒng)“量價合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場環(huán)境。

　�。�2）實行定額的“量價分離”，是我國工程造價計價方式改革的重大突破，也為“實物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化，如最開始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來定位為“指令性”，目前的定位應(yīng)該是“參考”，應(yīng)該說這種變化是適應(yīng)了我國市場環(huán)境變化的，提法也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　�。�3）在工程量清單招標和投標的條件下，應(yīng)該說只要有統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則就可以了，定額（這里指的是“量價分離”后的定額，即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標準）也就沒有必要了，或者最多可以起到參考作用（如對一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè)，因為他們目前情況下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)，加之目前我國工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問題）。盡管如此，我國現(xiàn)階段不能說定額就失去了存在的必要，因為第一，招標投標僅僅是建設(shè)項目全過程造價管理的一個環(huán)節(jié)，比如對業(yè)主來說，大量的造價工作在項目的前期，如框算、估算、概算等，多數(shù)業(yè)主不是專業(yè)的公司，他們不具備管理造價所需的大量的造價方面的計價依據(jù)，特別是在沒有招標、沒有施工方案的條件下。業(yè)主一般會聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)，但我國目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達，也不能不需要定額。第二，在我國國有投資的建設(shè)項目仍占主導(dǎo)地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準，不利于國有投資項目的投資控制。第三，我國的定額管理一直由專門的機構(gòu)進行管理，在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。第四，從國際上主要發(fā)達國家的做法看，他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進行嚴格的管理。

　　5、今后工程造價改革的建議

　　建筑產(chǎn)品價格，歸根到底是通過企業(yè)自主報價、合同定價，屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求，政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價格不僅不應(yīng)由政府來管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應(yīng)該由政府來統(tǒng)一確定。為符合ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求，從長遠角度考慮，對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議：

　　5.1　區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

　　對兩類工程的造價管理區(qū)別對待，對非政府投資工程（如私營、民營、外商投資項目）的造價管理應(yīng)適時地完全放開（不應(yīng)再規(guī)定消耗量標準）。按市場經(jīng)濟要求，完全由企業(yè)自主報價（根據(jù)具體施工組織設(shè)計和企業(yè)內(nèi)部單價來確定），通過合同來定價。

　　為控制政府投資工程的投資，維護公眾利益，對其定價可以按目前做法，提供一個消耗量基準供參考，做為評標的基準或上限。政府投資工程專業(yè)復(fù)雜，我國目前有的行業(yè)仍按相當(dāng)于“預(yù)算加簽證”制度的辦法進行結(jié)算，這種現(xiàn)狀必須改變。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購規(guī)則的規(guī)定，將由眾多國內(nèi)外承包商來共同競爭，這將對政府投資工程的投資控制和國內(nèi)承包商的競爭造成影響。

　　5.2　鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價方面的資料

　　由于長期以來我國評標辦法中，標底發(fā)揮著重要的作用，而標底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的，即使無標底招標、合理低標價中標的情況下，也不一定是報價最低中標，特別是一般都規(guī)定了有效標的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競爭力的報價，而是如何能符合評標辦法，至少得首先想辦法在界限內(nèi)，即“入圍”，才有中標的前提和希望，致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項目再說”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本，就盲目壓價，惡性競爭，最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題�；�于以上原因，再加之由于長期按定額或參考定額進行施工項目成本管理，多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù)，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

　　總之，承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價方面資料的積累，努力提高我國承包商經(jīng)營和管理水平，適應(yīng)加入ＷＴＯ的新形勢，鞏固國內(nèi)市場份額，參與國際競爭。

　　5.3　大力發(fā)展我國的工程造價咨詢事業(yè)

　　很多業(yè)主并不具備工程造價管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請專業(yè)人士或機構(gòu)如造價師事務(wù)所，招標代理機構(gòu)等。我國外商投資的項目中大多數(shù)都是這樣，他們一般從境外聘請造價咨詢機構(gòu)。加入ＷＴＯ后大量國外咨詢機構(gòu)將涌入中國，勢必對我國造價咨詢機構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國工程造價咨詢行業(yè)剛剛起步，有必要短時間內(nèi)得到長足發(fā)展，以適應(yīng)國際競爭的需要。

　　5.4　提高工程造價管理人員的水平

　　我國傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度，造就了一大批工程概預(yù)算人員，按傳統(tǒng)的習(xí)慣，一般只注重計算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價），不大適應(yīng)工程量清單報價的做法；長期以來我國技術(shù)與經(jīng)濟相分離，使得多數(shù)從事概預(yù)算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟方面，使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎(chǔ)之上；因為有定額的存在，只要會用定額就可以了，制定定額有專門機構(gòu)，所以平時不大注重工程造價計價資料的積累；多數(shù)人員一般只停留于會做概預(yù)算，很少參與項目前期工作，沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價人員在項目前期控制項目投資中應(yīng)有的作用；我國實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時間很短，造價師的數(shù)量很有限；由于我國一直受計劃經(jīng)濟做法的影響，多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國際工程、主要發(fā)達國家的做法，加入ＷＴＯ后我國工程造價改革要與國際接軌，一時間不大適應(yīng)，加上國外工程造價機構(gòu)的大量涌入，將使得競爭非常激烈，這就對我國的工程造價從業(yè)人員、工程造價咨詢行業(yè)都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　工程造價工作，離不開合同，合同對參與項目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標報價、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團。同時也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英聯(lián)邦國家的工料測量師，從最初的單純估價發(fā)展成后來的能動地影響設(shè)計，再后來發(fā)展成不僅僅是管造價，同時還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項工作內(nèi)容。

　　為此，廣大工程造價從業(yè)人員，首先應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，主動適應(yīng)和努力提高自己的執(zhí)業(yè)水平，與國際接軌，參與競爭；學(xué)習(xí)和拓展在工程技術(shù)、合同、法律方面的知識和經(jīng)驗；主動參與項目前期工作，注重收集和積累工程造價資料；為我國工程造價咨詢事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

　　參考文獻

　　[1]　陳建國。工程計量與造價管理[Ｍ].上海：同濟大學(xué)出版社，2001.2

　　[2]　全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材。工程造價的確定與控制[Ｍ].北京：中國計劃出版社，2001