國糧辦展[2006]144號(hào)

各司室，直屬單位、聯(lián)系單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我局負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，結(jié)合近年來我局中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，我們?cè)凇秶�家糧食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購項(xiàng)目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170 號(hào)）的基礎(chǔ)上，制訂了《國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，并已經(jīng)2006年6月20日局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年七月三日

國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

　　一、總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各單位利用中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目（含設(shè)備采購和信息化建設(shè)項(xiàng)目），以及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 各單位項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制。各單位第一負(fù)責(zé)人為本單位建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人代表，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、運(yùn)營管理等全過程負(fù)責(zé)。

　　第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于關(guān)系我局及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研條件、信息化建設(shè)及設(shè)備采購類項(xiàng)目，不含有關(guān)生活設(shè)施及行政類開支項(xiàng)目，嚴(yán)格控制辦公樓和培訓(xùn)中心的建設(shè)。

　　第五條 國家糧食局流通與科技發(fā)展司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展司）歸口管理項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（建設(shè)方案）審批，投資計(jì)劃申請(qǐng)和下達(dá)，招投標(biāo)管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。

　　二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

　　第六條 各單位應(yīng)編制中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)發(fā)展司備案。

　　第七條 國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。結(jié)合各單位的規(guī)劃，篩選條件成熟的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為立項(xiàng)審批和編制年度投資計(jì)劃的主要依據(jù)。未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目原則上不予辦理立項(xiàng)。

　　三、項(xiàng)目申報(bào)和審批

　　第八條 立項(xiàng)申報(bào)與審批。各單位應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位，編制項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告），連同申報(bào)文件報(bào)國家糧食局。限額以上的項(xiàng)目建議書經(jīng)國家糧食局初審后報(bào)國家發(fā)展改革委審批（限額標(biāo)準(zhǔn)以國家發(fā)展改革委規(guī)定為準(zhǔn)）；限額以下項(xiàng)目建議書由國家糧食局審批。工程類項(xiàng)目（含軟件開發(fā)項(xiàng)目）原則上應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位編制初步設(shè)計(jì)文件并報(bào)國家糧食局審查批復(fù)。

　　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、擬建內(nèi)容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。

　　第九條 初步設(shè)計(jì)編制與審批。各單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或軟件編制方案）和申請(qǐng)文件。初步設(shè)計(jì)方案原則上由國家糧食局審批（國家發(fā)展改革委有特殊規(guī)定的除外）。

　　初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。如初步設(shè)計(jì)概算超過已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告投資估算的10%，則該項(xiàng)目需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)一經(jīng)確認(rèn)，不得隨意變更。

　　第十條 發(fā)展司在接到上報(bào)文件后3個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)文件格式、內(nèi)容等是否符合要求的審查工作。重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用中列支。

　　四、年度投資計(jì)劃

　　第十一條 發(fā)展司根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求和各單位申報(bào)項(xiàng)目情況，提出年度投資計(jì)劃建議并報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)議審議批準(zhǔn)后，編制年度投資計(jì)劃并報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

　　第十二條 編制基本建設(shè)投資計(jì)劃要堅(jiān)持先續(xù)建、后新建，先重點(diǎn)、后一般的原則，區(qū)別輕重緩急，合理安排項(xiàng)目投資，提高投資效益。

　　第十三條 列入年度基本建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)具備的條件：

　�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)文件已經(jīng)批復(fù)；

　�。ǘ�）已申請(qǐng)年度投資計(jì)劃（含年度計(jì)劃實(shí)施方案、申請(qǐng)投資額度、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進(jìn)度等）；

　�。ㄈ�）除中央預(yù)算內(nèi)投資外，其它配套投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第十四條 正常情況下，年度投資計(jì)劃編制時(shí)間要求如下：

　　（一）5月份前，各單位研究提出投資需求；

　�。ǘ�）6月份至7月份，發(fā)展司匯總投資需求、協(xié)調(diào)確定我局投資計(jì)劃并報(bào)局黨組審定；

　�。ㄈ�）8月份將投資計(jì)劃上報(bào)國家發(fā)展改革委；

　�。ㄋ模�9月份至12月份國家發(fā)展改革委審核并下達(dá)投資計(jì)劃。

　　五、項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第十五條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、軟件開發(fā)和有關(guān)材料、設(shè)備采購等，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的項(xiàng)目可采用“代建制”方式，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　　第十六條 國家糧食局根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容確定招投標(biāo)組織方式，原則上總投資額在500萬元以上項(xiàng)目的施工、設(shè)備和軟件開發(fā)招投標(biāo)工作由發(fā)展司統(tǒng)一組織， 500萬元以下項(xiàng)目的招投標(biāo)工作由項(xiàng)目單位自行組織。由項(xiàng)目單位自行組織的招投標(biāo)工作，其招投標(biāo)方案要報(bào)發(fā)展司審查確認(rèn)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)于評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)發(fā)展司備案，發(fā)展司應(yīng)在接到文件后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有異議的招標(biāo)結(jié)果提出意見。

　　第十七條 項(xiàng)目開工條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)；

　�。ǘ�）年度投資計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目施工單位及施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)確定；

　　（四）已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度已經(jīng)健全，主要管理人員已經(jīng)到位；

　　（六）項(xiàng)目監(jiān)理人員已經(jīng)到位；

　�。ㄆ撸�“三通一平”等工作已經(jīng)完成。

　　設(shè)備采購和軟件開發(fā)類項(xiàng)目的開工條件可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　第十八條 項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)實(shí)行月報(bào)制度。各單位應(yīng)于每月3日前將上月項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)發(fā)展司。主要內(nèi)容包括：投資到位及完成情況、形成工作量、工程形象進(jìn)度等。

　　第十九條 項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目。如確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按原審批程序進(jìn)行報(bào)批。

　　第二十條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第二十一條 發(fā)展司定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。及時(shí)糾正和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的基本建設(shè)投資計(jì)劃。

　　六、建設(shè)資金管理

　　第二十二條 各單位應(yīng)按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并配備基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門管理。

　　第二十三條 建設(shè)資金原則上根據(jù)工程進(jìn)度撥付，由國家糧食局財(cái)務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)司）商發(fā)展司辦理資金撥付手續(xù)（零余額賬戶的建設(shè)資金按照有關(guān)程序撥付，并將撥付情況及時(shí)報(bào)發(fā)展司、財(cái)務(wù)司備案）。

　　第二十四條 各單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。

　　七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

　　第二十五條　項(xiàng)目建成后15個(gè)工作日內(nèi)，各單位應(yīng)向國家糧食局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位工作總結(jié)，工程質(zhì)量評(píng)定意見，消防、環(huán)保等相關(guān)部門的驗(yàn)收意見，試生產(chǎn)（運(yùn)行）報(bào)告，項(xiàng)目竣工決算以及工程整改結(jié)果等。軟件開發(fā)、設(shè)備購置項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分初步驗(yàn)收（子項(xiàng)驗(yàn)收）和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。限額以上項(xiàng)目經(jīng)國家糧食局初驗(yàn)后報(bào)國家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收；限額以下項(xiàng)目由項(xiàng)目單位初驗(yàn)后報(bào)國家糧食局組織驗(yàn)收。

　　第二十七條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠癜匆�求完成批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量是否合格；

　�。ㄈ�）工程是否已經(jīng)達(dá)到各項(xiàng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)指標(biāo)（信息化建設(shè)項(xiàng)目中編制的軟件投入使用后是否滿足用戶需求、運(yùn)行正常）；

　　（四）建設(shè)檔案是否完整、真實(shí)；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目竣工決算是否完成。

　　第二十八條 驗(yàn)收的一般程序。

　�。ㄒ唬┏闪Ⅱ�(yàn)收委員會(huì)（或驗(yàn)收小組）；

　　（二）設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位做設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理工作總結(jié)，項(xiàng)目單位做建設(shè)工作總結(jié)及項(xiàng)目竣工決算說明；

　　（三）驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審查有關(guān)文件；

　�。ㄋ模�驗(yàn)收委員會(huì)評(píng)議；

　�。ㄎ澹┬纬沈�(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。

　�。�六）驗(yàn)收部門正式批準(zhǔn)驗(yàn)收結(jié)果。

　　第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)清理賬目，按照有關(guān)要求，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)國家糧食局，由財(cái)務(wù)司商發(fā)展司進(jìn)行審批。各單位應(yīng)依據(jù)竣工決算批復(fù)文件，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　八、附 則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家糧食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購項(xiàng)目管理暫行辦法》（國糧辦管[2002]170號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第三十一條　本辦法由國家糧食局發(fā)展司負(fù)責(zé)解釋。