為進一步加強我市鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）精神，結合本市實際情況，提出如下實施意見：

　　一、改革的指導思想和目標

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持鄉(xiāng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間，基本建立起符合我市實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的正�；�和規(guī)范化。

　　二、明確職責，建立健全以區(qū)縣為主的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制

　　鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作實行統(tǒng)一領導、分級負責。

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府負責全市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作的領導和監(jiān)督。

　�。ǘ�）市市政局是我市公路行政主管部門，主要負責組織制定全市鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃；編制下達全市鄉(xiāng)村公路年度養(yǎng)護計劃；監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量；統(tǒng)籌安排和監(jiān)管用于全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護資金；指導各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)村公路的具體管理機構為市公路局。

　　（三）各區(qū)縣人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理養(yǎng)護工作的組織實施與監(jiān)督。

　�。ㄋ模└鲄^(qū)縣人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室具體承擔鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設施的保護工作。

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)有關鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護、管理、保護等方面的具體工作。

　　三、加大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金投入，加強資金使用管理

　　（一）加大養(yǎng)護工程投入力度。各區(qū)縣人民政府應根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的實際需要，按照有路必養(yǎng)的原則，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護。隨著鄉(xiāng)村公路里程的增加和區(qū)縣財力的增長，用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

　�。ǘ�）加大市財政補貼力度。從2006年開始，市市政局在每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，提高鄉(xiāng)村公路大修及改造工程（含橋梁及安保工程）補貼標準，補貼標準為每公里10萬元；同時新增對于中、小修工程的補貼，補貼標準為：鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。所征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費要全部用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護。

　�。ㄈ�）加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。對于公路養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費補貼資金，由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃通過市公路局撥付各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室；各區(qū)縣財政資金由本地區(qū)同級財政部門撥付區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室。各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項資金由區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

　　四、逐步實現(xiàn)養(yǎng)管分離，推進鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護市場化

　　各區(qū)縣人民政府在對鄉(xiāng)村公路管理機構人員進行全面核定的基礎上，逐步剝離鄉(xiāng)村公路管理部門和機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產(chǎn)重組，成立公路養(yǎng)護公司或養(yǎng)護實體單位，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。

　　五、完善配套措施，保障改革平穩(wěn)推進

　　（一）市公路主管部門要進一步完善我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的技術規(guī)范和管理辦法，健全鄉(xiāng)村公路路政管理工作的相關制度，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，指導區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室的工作，修改完善符合實際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護制度。

　　（二）市各有關部門要強化對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合實際組織推動、督促、檢查改革工作。

　�。ㄈ�）各區(qū)縣人民政府要認真組織落實改革方案和實施意見，加強對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作的領導，履行主體職責，建立相應的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，制定具體的管理制度和辦法，確保財政資金投入足額、及時到位，不斷提高鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的水平和質量。

天津市市政工程局
天津市發(fā)展和改革委員會
二○○六年三月十三日