深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》的通知
　　深交〔2005〕565號

　　為加強政府投資公路項目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項目建設(shè)實施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》�，F(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。

　　深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強政府投資公路項目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項目建設(shè)實施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的公路建設(shè)項目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

　　第三條 本辦法所稱的公路建設(shè)項目代建，是指公路建設(shè)項目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資格和能力的專業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過程管理的制度。

　　本辦法所稱的項目法人是指代表市、區(qū)政府對具體公路建設(shè)項目行使權(quán)益和實施管理的政府部門或行政事業(yè)機構(gòu)。

　　第四條 市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目代建的組織實施和監(jiān)督管理工作。

　　第五條 在本市參與公路建設(shè)項目的項目法人、代建、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第六條 代建單位的招標(biāo)應(yīng)公開、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第七條 本市的公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行代建制。

　　特殊工程項目和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、工程簡單不易形成代建市場的工程項目，由市主管部門按規(guī)定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。

　　前款所稱特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國家安全、國家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險救災(zāi)的建設(shè)工程。

　　第八條 公路建設(shè)項目代建期限從初步設(shè)計批復(fù)后開始至竣工驗收完成時終止。

　　第九條 公路建設(shè)項目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。

　　第二章 職責(zé)范圍

　　第十條 市主管部門履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)本市公路建設(shè)項目代建相關(guān)信息的發(fā)布；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)結(jié)果的備案或確定；

　　（三）監(jiān)督各公路建設(shè)項目的代建工作；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)代建市場的監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 項目法人履行下列職責(zé)：

　　（一）根據(jù)規(guī)劃提出項目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)項目規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告的編制和初步設(shè)計文件及相關(guān)的環(huán)境評價與水土保持等前期手續(xù)的報批；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算的報批；

　　（四）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報批；

　　（五）負(fù)責(zé)征地拆遷工作；

　　（六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計招標(biāo)、勘察設(shè)計合同簽署和管理工作；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)組織設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理合同簽署和管理工作；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；

　�。ň牛┴�(fù)責(zé)組織審核竣工決算；

　　（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設(shè)期內(nèi)部分項目法人職能，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計管理；

　�。ǘ�）協(xié)助征地拆遷工作；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)組織工程施工、材料和設(shè)備采購的招標(biāo)，并簽訂合同；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)辦理項目施工許可及施工中的有關(guān)報批手續(xù)；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)項目建設(shè)期的管理工作；

　�。�六）協(xié)調(diào)管理施工監(jiān)理單位；

　�。ㄆ撸�審核上報工程進(jìn)度、質(zhì)量報表；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)代建期內(nèi)的安全管理；

　�。ň牛┚幹乒こ虥Q算和項目竣工文件；

　�。ㄊ�）組織工程中間驗收、其他專項驗收，協(xié)助交工驗收和竣工驗收；

　�。ㄊ�一）負(fù)責(zé)竣工驗收完成前的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，并辦理相關(guān)手續(xù)；

　�。ㄊ�二）按照國家規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

　　（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。

　　第三章 代建單位條件

　　第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）具有與代建項目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗、服務(wù)水平；

　�。ㄈ�）擁有和代建項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)、工程管理等方面的專業(yè)人員；

　�。ㄋ模┚哂信c代建項目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險承擔(dān)能力。

　　第四章 代建單位確定

　　第十四條 代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定。

　　第十五條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)按照國家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。

　　第十六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布。

　　第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、報價書格式、技術(shù)建議書格式、中標(biāo)通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐�建項目實行項目投資包干管理。項目包干額為經(jīng)發(fā)改部門審批的初步設(shè)計概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險；

　�。ǘ�）代建費用的有關(guān)內(nèi)容；

　�。ㄈ�）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價格變化的市場風(fēng)險；

　�。ㄋ模┐�建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔(dān)保。

　　第十八條 設(shè)立評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員在市交通、發(fā)改、審計、建設(shè)、公路、財政等部門符合相應(yīng)專業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評標(biāo)前在名單中隨機抽取并保密。

　　第十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向項目法人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

　　項目法人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　第二十條 項目法人應(yīng)將代建單位招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。

　　第五章 代建合同管理

　　第二十一條 公路建設(shè)項目代建實行合同管理。

　　第二十二條 代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

　　第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┐�建項目概況，主要包括項目名稱、總投資、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；

　�。ǘ�）代建項目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項目初步設(shè)計批復(fù)后直至項目竣工驗收完成的整個期間，除項目設(shè)計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營運管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；

　　（三）代建項目委托管理目標(biāo)，主要包括項目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；

　�。ㄋ模┕こ檀�建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節(jié)余分成兩部分；

　�。ㄎ澹┕こ檀�建管理費、工程建設(shè)費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設(shè)費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設(shè)費用支付方式及程序；

　　（六）項目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項目法人對代建項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項目法人對代建項目落實資金籌措和支付、對外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務(wù)；

　�。ㄆ撸┐�建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項目法人的監(jiān)督管理下管理代建項目的各項工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；

　　（八）風(fēng)險分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價和工程變更等風(fēng)險分擔(dān)要求；

　　（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；

　　（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關(guān)保險手續(xù)的要求；

　�。ㄊ�一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；

　�。ㄊ�二）合同的補充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；

　�。ㄊ�三）其他條款，主要對上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進(jìn)一步說明和補充。

　　第二十四條 代建單位不得在自己建設(shè)管理的項目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作。

　　第二十五條 代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設(shè)施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。

　　第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉(zhuǎn)包、分包。

　　第二十七條 代建項目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　　項目的前期工作費用、工程設(shè)計（含設(shè)計監(jiān)理）、施工監(jiān)理和相關(guān)招標(biāo)（含代建單位招標(biāo)、設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

　　第二十八條 初步設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動。

　　有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設(shè)計概算的變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

　�。ǘ�）國家、省、市政府重大政策調(diào)整；

　　（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更；

　　（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

　　第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的項目法人財務(wù)會計制度及政府投資項目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條 代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目施工和重要設(shè)備、材料采購進(jìn)行招標(biāo)或采購，按照施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

　　代建單位在施工過程中不得利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。

　　第三十一條 代建單位除因項目法人對涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。

　　第三十二條 代建項目完工后，按國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續(xù)。

　　代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿后，代建單位應(yīng)向市主管部門提出竣工驗收申請，市主管部門在一個月內(nèi)組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問題，代建單位應(yīng)予整改，通過驗收后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

　　第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門移交。

　　第三十四條 建設(shè)過程中的合同管理、計劃、施工進(jìn)度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監(jiān)督等按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 項目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十七條 評標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。