粵建設(shè)字[2008]93號

廣州市建委，各地級以上市建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局（市政局、公用局、水務(wù)局）：

　　2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級特大地震，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。為進(jìn)一步做好我省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就我省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作通知如下：

　　一、高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的責(zé)任感和緊迫感

　　地震是威脅人類生命財產(chǎn)安全的重大自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害程度大、難以預(yù)測等特點(diǎn)，重特大地震一旦發(fā)生，破壞性大，影響廣泛。如何最大限度地減輕地震災(zāi)害，已成為全社會十分關(guān)心的敏感話題。汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，認(rèn)真做好建設(shè)工程抗震設(shè)防和既有工程的抗震加固，扎實(shí)編制和組織實(shí)施好城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃，是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。

　　為此，各級建設(shè)、規(guī)劃、市政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）要進(jìn)一步提高對做好抗震設(shè)防工作重要性的認(rèn)識，當(dāng)前及今后一段時間要把抗震設(shè)防工作擺上重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)抗震設(shè)防工作的緊迫感和政治責(zé)任感，堅決克服麻痹大意的思想和僥幸心理，要居安思危，防患于未來，以對黨、對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好抗震設(shè)防工作。

　　二、突出重點(diǎn)，著力抓好既有建筑工程抗震性能的普查工作

　　汶川大地震的教訓(xùn)表明，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和生命線工程是發(fā)生群死群傷的主要場地。對此，我們要高度重視，引以為鑒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。各級建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同教育、衛(wèi)生、體育、地震等有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，在前一階段開展排查的基礎(chǔ)上，抓緊開展對人員密集場所和生命線工程等重要建筑物（構(gòu)筑物）的抗震性能普查與鑒定工作，徹底摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)未采取抗震設(shè)防措施或抗震設(shè)防達(dá)不到規(guī)定要求的建筑物（構(gòu)筑物）的具體數(shù)量和基本情況，根據(jù)鑒定結(jié)果，盡快制定工作方案，有計劃地進(jìn)行抗震加固、改建或拆除，確保人民生命財產(chǎn)安全。

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　　1、人員密集場所：主要包括學(xué)校（含幼兒園）、火車站、汽車站、文化娛樂和體育場館、大型商場及綜合辦公場所、會展場館、社會福利機(jī)構(gòu)場所（含養(yǎng)老院、孤兒院、殘疾人活動場所）等。

　　2、生命線工程：主要包括對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的供電、供水、供氣、交通、通訊樞紐、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、糧食等工程以及城區(qū)市政橋梁、各級防災(zāi)指揮系統(tǒng)等建設(shè)工程。

　　3、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程：受地震破壞后可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、崩塌、劇毒或強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏、放射性污染、疫情和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

　　4、超限高層建筑工程。

　　5、其它各市（縣）認(rèn)為需要普查的建設(shè)工程。

　　（二）普查內(nèi)容

　　重點(diǎn)普查上述建設(shè)工程的基本概況、建設(shè)年代、工程現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、改造加固情況、加固所需資金等，具體見附件一（既有建筑抗震性能普查登記表）和附件二（抗震普查匯總表）。

　　（三）具體要求

　　各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動會同有關(guān)部門共同做好抗震普查工作，已經(jīng)完成抗震鑒定的工程，可進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充后統(tǒng)一上報。各地要根據(jù)普查情況，認(rèn)真匡算抗震鑒定加固資金，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況提出工程加固的資金來源。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)于2008年11月15日前將本轄區(qū)內(nèi)的《既有建筑抗震性能普查登記表》報工程所在地地級以上市建設(shè)行政主管部門，各地級以上市建設(shè)行政主管部門應(yīng)于2008年11月30日前將本轄區(qū)內(nèi)的《抗震普查匯總表》上報省建設(shè)廳勘察設(shè)計處。省建設(shè)廳將根據(jù)各地的普查情況，建立城市抗震防災(zāi)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出具體措施和建議，供省政府決策參考。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量

　　切實(shí)抓好有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。新建工程抗震設(shè)防管理不僅是抗震設(shè)防工作的重要環(huán)節(jié)，更是保證工程安全、提高抗震能力的重要措施。各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，嚴(yán)禁擅自降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　不斷強(qiáng)化抗震設(shè)防的全過程監(jiān)督。各級建設(shè)主管部門要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，著力加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要對重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物、人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等設(shè)施的外部通道及間距是否滿足抗震防災(zāi)要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，充分考慮工程項目是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求，項目選址時要選擇對抗震有利的地段，避開地震活動斷裂帶可能造成的地質(zhì)性災(zāi)害危險區(qū)等不利地段，不符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　勘察單位要確保工程勘察資料的準(zhǔn)確、完整和可靠，并對所提供的工程建設(shè)場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負(fù)責(zé)；設(shè)計單位要嚴(yán)格按照新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（2008版）和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（2008版）進(jìn)行設(shè)計，建筑方案設(shè)計應(yīng)符合抗震概念設(shè)計的要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，新建、改建、擴(kuò)建工程禁止使用沒有拉結(jié)的預(yù)制空心板；有關(guān)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)組織初步設(shè)計審查和施工圖審查時，要嚴(yán)格把好抗震審查關(guān)，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的項目不予批準(zhǔn)和出具審查合格書。

　　施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設(shè)防要求的施工圖紙進(jìn)行施工，把好施工質(zhì)量關(guān)；監(jiān)理單位應(yīng)按照抗震要求、審查合格的設(shè)計文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將抗震設(shè)防作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；凡達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用。

　　嚴(yán)格把好新建工程抗震設(shè)防審查關(guān)。超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定依法上報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行抗震設(shè)防專項審查，其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)的建設(shè)工程，要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，通過層層把關(guān)，切實(shí)把建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工程建設(shè)的全過程，確保抗震設(shè)防質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力

　　各級建設(shè)主管部門要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗震防災(zāi)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳指導(dǎo)力度。要按照省地震局、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（粵震[2008]9號）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，把抗震設(shè)防措施真正落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃和具體建設(shè)項目中去。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)抗震防災(zāi)的內(nèi)容，有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)編制抗震防災(zāi)專項規(guī)劃。

　　切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督和管理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校和統(tǒng)建住宅等工程必須按現(xiàn)行國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計和施工，堅決杜絕無證設(shè)計、無設(shè)計先施工和無抗震措施的建設(shè)工程。認(rèn)真組織實(shí)施國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計《農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖》（2008年合訂本），進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村居民自建民宅的管理和技術(shù)指導(dǎo)，通過開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程，向農(nóng)民免費(fèi)提供優(yōu)秀民宅設(shè)計方案，對村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。

　　五、居安思危，扎實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作

　　各市要在做好抗震設(shè)防工作的同時，認(rèn)真總結(jié)汶川大地震應(yīng)急反應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極進(jìn)行地震應(yīng)急準(zhǔn)備，提高快速反應(yīng)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害。要按照《廣東省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，抓緊制定或修訂本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要按照避震疏散、震時應(yīng)急、搶險救災(zāi)、應(yīng)急恢復(fù)、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)進(jìn)行制定或修訂。要確保統(tǒng)一指揮，信息暢通，分工協(xié)作，有序推進(jìn)，高效運(yùn)作。預(yù)案編制完成后，各市還應(yīng)組織實(shí)地演練，確保預(yù)案的可操作性。同時，各市要將制定或修訂的本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，于2008年11月30日前上報省建設(shè)廳勘察設(shè)計處。

　　六、加強(qiáng)宣傳，廣泛普及抗震防災(zāi)知識

　　進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒和櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳抗震防災(zāi)工作，廣泛普及抗震知識，努力提高全民的抗震防災(zāi)意識、緊急避險和應(yīng)急自救互救能力。積極開展建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，加強(qiáng)各類工程專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、積極性和主動性。

　　附件：1.既有建筑抗震性能普查登記表

　　　　　2.抗震普查匯總表

廣東省建設(shè)廳
二00八年九月二十六日