頒發(fā)《韶關市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《韶關市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　韶關市人民政府
二○○二年九月二十三日

　　韶關市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理，改善中心鎮(zhèn)生產和生活環(huán)境，促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內、經(jīng)省、市批準的中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理等活動，適用本辦法。

　　第三條 中心鎮(zhèn)建設必須按照全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、因地制宜、逐步建設的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市規(guī)劃、建設行政主管部門負責本辦法的組織實施 縣（市）規(guī)劃、建設行政主管部門在其職責范圍內負責本轄區(qū)的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　中心鎮(zhèn)人民政府在其職責范圍內負責轄區(qū)的規(guī)劃建設管理、基礎設施和公共設施的配套與維護工作。

　　第五條 各級人民政府有關行政管理部門在各自的職責范圍內，做好中心鎮(zhèn)建設管理工作。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第六條 中心鎮(zhèn)規(guī)劃是建設的依據(jù)，所有中心鎮(zhèn)都必須制定中心鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃應分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。在編制總體規(guī)劃前，根據(jù)實際需要，可編制總體規(guī)劃綱要�？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內容。

　　第七條 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃應包括：中心鎮(zhèn)的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，主要建設標準和定額指標，建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，環(huán)境保護目標及生產設施，各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃等內容。

　　中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

　　各項專業(yè)規(guī)劃由有關專業(yè)部門提出，綜合納入總體規(guī)劃。

　　第八條 中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內成片開發(fā)的區(qū)域和主要街道，必須編制詳細規(guī)劃。對將來需要改造的舊城區(qū)，近期應編制控制性詳細規(guī)劃，以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色。

　　詳細規(guī)劃應包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　第九條 縣級人民政府負責組織編制所在地中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會審查同意，報市人民政府批準后實施。其它中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會審查同意，報市人民政府批準后實施。

　　第十條 編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃，應委托具有相應資質等級的城市規(guī)劃設計單位編制，并應征得與規(guī)劃審批權相對應的城市規(guī)劃主管部門的同意。

　　第十一條 任何單位和個人都不得擅自修改或變更已經(jīng)批準的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內容。

　　強制性內容確需修改的，必須對修改的必要性進行論證并提出專題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制修改方案，修改后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須按規(guī)定的程序重新審批。

　　修改非強制性內容，由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進行總結，提出修改的技術依據(jù)，并報原審批機關備案。

　　第三章 設計與施工管理

　　第十二條 中心鎮(zhèn)各項建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依法取得建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設工程規(guī)劃許可證。

　　第十三條 2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，建設單位和個人必須委托具有相應資質等級的勘察設計單位進行勘察設計。

　　前款以外的建設工程，應由具有建筑結構專業(yè)技術員職稱以上的人員，按照建設工程設計規(guī)范和標準進行設計。

　　第十四條 建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關規(guī)定。

　　第十五條 本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定建設工程項目的施工圖，建設單位和個人應當報送縣級建設行政主管部門，由受理的建設行政主管部門委托有相應施工圖審查資格的審查機構進行審查。

　　審查機構應當在建設部門規(guī)定的時限內完成審查工作。

　　未經(jīng)審經(jīng)批準的施工圖，不得使用。

　　第十六條 3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務。

　　前款以外的建設工程，可以由具有相應上崗證的建筑工匠承擔。

　　建筑工匠應當持有所在地建設行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務。

　　禁止無證和越級施工。

　　第十七條 施工單位和建筑工匠應當按照有關施工規(guī)范、規(guī)程和技術標準進行施工，使用符合工程質量要求的建筑材料、建筑構配件和設備，保證工程質量和安全。

　　施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當經(jīng)原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書面通知。涉及基礎、承重結構等主要內容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關，由原批準機關委托審查機構審查批準。

　　第十八條 總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下建設工程開工前，建設單位或個人必須將該建設工程的用地和規(guī)劃批準文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第十九條 總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設工程開工前，建設單位或個人應當向縣級建設行政主管部門中請領取建設工程施工許可證。

　　申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。

　�。ǘ�）已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。

　　（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)依法確定施工單位。

　�。ㄎ澹┮延袧M足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行審查。

　　（六）有保證工程質量和安全的具體措施。

　　（七）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　�。ò耍┙ㄔO資金已經(jīng)依法落實。

　�。ň牛┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建設行政主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

　　第二十條 建設單位或者個人應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3 個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設工程施工許可證自行廢止。

　　第二十一條 建設行政主管部門及其委托的建設工程質量安全監(jiān)督機構，對施工質量和安全進行監(jiān)督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。

　　第二十二條 本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工和監(jiān)理單位或者個人進行驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容。

　�。ǘ�）有完整的圖紙和工程技術經(jīng)濟資料。

　�。ㄈ�）有使用合法建筑材料、建筑構配件和設備的憑證。

　�。ㄋ模┯谐薪▎挝换蛘邆�人簽署的工程保修書。

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

　　涉及社會公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質量合格文件。

　　未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

　　第二十三條 建設單位或個人應當自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認可文件或者準許使用文件，報審查該項目施工圖的建設行政主管部門備案。

　　第二十四條 建設行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權限和違反法定程序審批建設工程。超越權限和違反法定程序審批的，其批準文件無效。

　　第二十五條 建設行政主管部門應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

　　第四章 配套設施與管理

　　第二十六條 中心鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設相應基礎設施和公共設施。

　　第二十七條 中心鎮(zhèn)人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于基礎設施、公共設施的建設和維護。

　　第二十八條 中心鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，鼓勵有關單位、個人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、處理、公共廁所等基礎設施和公共設施。

　　第二十九條 新村開發(fā)和舊村改造時，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經(jīng)費納入建設項目總投資。

　　第三十條 新建和改造的中心鎮(zhèn)公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

　　第三十一條 中心鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集、運輸和處理，公共水域的保潔，由鎮(zhèn)行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質的專業(yè)服務公司負責。集貿市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負責。生活垃圾應當運送到縣 （市）、鎮(zhèn)政府指定的處理場所進行集中處理。

　　第三十二條 中心鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保護飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，有條件的地方可以集中供水。

　　第五章鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理

　　第三十三條 中心鎮(zhèn)人民政府應當加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，努力創(chuàng)造和保持優(yōu)美、整潔的環(huán)境。

　　第三十四條 任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏秒S意拋撒雜物和傾倒垃圾、糞便、污水。

　�。ǘ�）自設容器盛裝生活垃圾，并按當?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

　　（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

　�。ㄋ模┡R街房屋的陽臺擴欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺擴欄高度。

　�。ㄎ澹┰O置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

　�。�六）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

　�。ㄆ撸┳杂X維護道路，愛護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。

　�。ò耍┎坏蒙米栽O置門面招牌和戶外廣告。招牌廣告要與周邊環(huán)境相協(xié)調，采用現(xiàn)代材料和工藝制作，并報相關部門批準。

　�。ň牛┲行逆�(zhèn)區(qū)范圍內，不得放養(yǎng)禽畜。

　　第三十五條 建筑物陽臺、外走廊上設置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。窗戶的防盜網(wǎng)應當安裝在窗戶內側，并設置供人員安全疏散的活動口。

　　第三十六條 任何單位和個人不得擅自在街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構筑物和其它設施。

　　第三十七條 新建、改建、擴建建設工程，必須實行圍擋作業(yè)，遵守環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

　　第三十八條 任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內經(jīng)縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。已建設的建筑物、構筑物等，由城市規(guī)劃行政主管部門限期拆除。改變建設用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍者，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正。

　　第四十條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令其停止建設，限期拆除違法建筑。影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設、限期改正，并處以罰款；不影響城市規(guī)劃的，責領其補辦手續(xù)，并處罰款。

　　建設工程經(jīng)驗收合格投入使用后，未經(jīng)原批準機關批準，擅自改變使用性質和建筑面貌的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令其限期改正，并處罰款。

　　以上各項罰款的數(shù)額為單項工程土建造價的百分之五至百分之十五。

　　第四十一條 無證、掛靠或者超越資質等級進行設計和施工的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由建設行政主管部門責令其補辦手續(xù)，并按<中華人民共和國建設工程質量管理條例》的規(guī)定對建設單位或者個人進行處罰。

　　第四十二條 違反本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第四十三條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。