陜西省人民政府令第 107 號

　　《陜西省實施行政許可聽證暫行辦法》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實施行政許可聽證暫行辦法

　　第一條  為提高行政許可聽證的公開性、公正性和公平性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）實施行政許可聽證的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  行政機關(guān)在做出下列行政許可事項決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項；

　�。ǘ�）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項；

　�。ㄈ�）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)方面的重大事項；

　�。ㄋ模┥鐣�保障和福利方面的重大事項；

　�。ㄎ澹┢渌�涉及公共利益的重大事項；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項。

　　第四條  直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，被告知聽證權(quán)利的行政許可申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第五條  實施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、客觀和效率的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第六條  本辦法第三條、第四條規(guī)定范圍的事項，作出行政許可決定的行政機關(guān)為聽證組織機關(guān)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級以上行政機關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機關(guān)為聽證組織機關(guān)。

　　受委托實施行政許可的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義組織聽證。

　　第七條  行政機關(guān)對本辦法第三條規(guī)定的行政許可事項組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會20日前向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容以及對聽證參加人的選擇辦法。

　　參加前款規(guī)定行政許可事項聽證的申請人及其他社會公眾，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出書面申請。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識結(jié)構(gòu)的社會公眾代表參加聽證。

　　第八條  行政許可申請人、利害關(guān)系人對本辦法第四條規(guī)定的行政許可事項要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機關(guān)提出書面申請。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。逾期不提交書面申請的，視為放棄聽證要求。

　　申請人和利害關(guān)系人數(shù)量較多時，行政機關(guān)可以通過抽簽、按報名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽證。選擇過程應(yīng)當(dāng)公開、公正。

　　第九條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前書面通知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證。書面通知無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┡e行聽證的時間、地點和內(nèi)容；

　�。ǘ�）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或名稱；

　�。ㄈ�）聽證主持人的姓名、單位和職務(wù)；

　�。ㄋ模┤毕�聽證的法律后果；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)記載的事項。

　　第十條　聽證參加人主要包括：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人和聽證書記員；

　　（二）聽證當(dāng)事人，包括審查該行政許可的工作人員、參加聽證的行政許可申請人、利害關(guān)系人；

　�。ㄈ�）有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。

　　第十一條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┦锹犠C組織機構(gòu)的工作人員；

　�。ǘ�）經(jīng)過相應(yīng)的法律知識培訓(xùn)；

　�。ㄈ�）熟悉聽證規(guī)定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；

　�。ㄋ模┰谛姓�機關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條  聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人。聽證書記員由聽證主持人確定。根據(jù)聽證需要，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽證主持人工作。

　　第十三條  聽證主持人與聽證事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；行政許可申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與聽證的行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

　　第十四條  聽證主持人依法行使下列職權(quán)：

　　（一）確定舉行聽證的時間、地點、聽證參加人的組成和人數(shù)；

　�。ǘ�）簽發(fā)聽證通知書；

　�。ㄈ�）中立、全面、客觀地聽取聽證當(dāng)事人的陳述意見；

　�。ㄋ模┚S持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

　　（五）決定延期、中止或終止聽證；

　　（六）主持聽證的其他職責(zé)。

　　第十五條  行政許可申請人、利害關(guān)系人在聽證活動中享有下列權(quán)利：

　　（一）獲得聽證通知；

　　（二）委托代理人參加聽證；

　�。ㄈ�）申請聽證主持人和聽證書記員回避；

　�。ㄋ模╆愂鲆庖�，提出證據(jù)和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)聽證主持人允許，詢問行政許可審查人員；

　　（六）查閱有關(guān)聽證的卷宗，獲得聽證材料副本；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條  聽證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，如實提供有關(guān)證據(jù)材料，保守秘密，保護(hù)個人隱私。

　　第十七條  行政許可申請人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

　　第十八條  聽證開始前，聽證主持人應(yīng)當(dāng)介紹本人姓名、單位、職務(wù)，核對其他聽證參加人的身份，確認(rèn)行政許可申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人、聽證書記員回避。

　　行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，并報組織聽證的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請聽證書記員回避的，由聽證主持人決定。

　　第十九條  聽證按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律；

　�。ǘ�）審查該行政許可的工作人員提出審查意見的證據(jù)、理由以及行政許可審查建議；

　�。ㄈ�）行政許可申請人、利害關(guān)系人就行政許可申請進(jìn)行陳述并提出證據(jù)、理由；

　�。ㄋ模┞犠C當(dāng)事人就行政許可申請的理由和法律適用進(jìn)行申辯，并對其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┞犠C當(dāng)事人作最后陳述；

　�。�六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第二十條  聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實地記錄聽證會的全部活動。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項和內(nèi)容；

　　（二）聽證參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址；

　　（三）聽證的時間、地點、方式；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┳C據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；

　�。�六）延期、中止和終止的說明；

　�。ㄆ撸┬枰�載明的其他重要內(nèi)容。

　　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。

　　第二十一條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報告書，并隨同聽證筆錄一并報送行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會的基本情況；

　�。ǘ�）聽證當(dāng)事人的主要意見；

　�。ㄈ�）對聽證事項的意見分歧；

　�。ㄋ模┞犠C主持人對聽證會意見的處理建議。

　　第二十二條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

　　行政許可申請人、利害關(guān)系人對行政許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　�。ㄒ唬┮虿豢煽沽�導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；

　�。ǘ�）聽證當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請延期的；

　　（三）可以延期的其他情形。

　　延期聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　延期聽證的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽證，并書面通知聽證參加人。

　　第二十四條  有下列情形之一的，可以中止聽證：

　�。ㄒ唬� 在聽證過程中聽證當(dāng)事人提出新的事實、理由和依據(jù)有待調(diào)查核實的；

　�。ǘ�） 因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的；

　�。ㄈ�） 應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

　　中止聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。中止聽證的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證并書面通知聽證參加人。

　　第二十五條  有下列情形之一的，可以終止聽證：

　　（一） 行政許可申請人撤回聽證申請或者在聽證過程中聲明退出的；

　�。ǘ�） 行政許可申請人無正當(dāng)理由不到場或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　�。ㄈ�） 有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；

　�。ㄋ模� 有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

　�。ㄎ澹┬枰�終止聽證的其他情形。

　　終止聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　終止聽證后，由行政機關(guān)依法作出行政許可決定。

　　第二十六條  行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用，但參加聽證所支付的費用自理。

　　第二十七條  行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式做出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，未依據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定的，上級行政機關(guān)可以根據(jù)行政許可申請人、利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十九條  行政機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本辦法，未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十條  本辦法自2006年1月1日起施行。