陜建發(fā)[2008]161號

　　各設區(qū)市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局（建委），城市建設管理局（市政委、市政局、市容局、園林局、公用事業(yè)總公司），房產管理局，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局，有關設區(qū)市交通局，廳直各單位，廳機關各處（室）：

　　為了認真貫徹落實國務院和省政府廉政工作會議、全國及全省糾風工作會議精神，不斷規(guī)范行政和服務行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，進一步加強全省建設系統(tǒng)政風行風建設，按照省政府糾風辦《2008年全省政風行風建設和民主評議工作意見》，現(xiàn)結合實際制定2008年全省建設系統(tǒng)加強政風行風建設工作指導意見，請認真抓好落實。

　　一、提高認識，進一步增強抓好政風行風建設的緊迫感和責任感

　　近年來，全省建設系統(tǒng)各級行政主管部門按照中央和省委、省政府關于加強政風行風建設的統(tǒng)一部署和要求，把加強政風行風建設作為推動反腐倡廉建設、樹立行業(yè)新形象的一項重要工作來抓，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，積極推進建設系統(tǒng)政風行風建設，取得一定成效。

　　但是，必須清醒地看到，建設系統(tǒng)政風行風建設還存在一些不容忽視的問題，特別是近幾年在省政府糾風辦組織對12個執(zhí)法部門（單位）和20個公共服務行業(yè)（單位）的政風行風測評中，由建設部門指導及管理的行業(yè)，城管（含市容）連續(xù)4年被評為倒數(shù)第一， 2007年出租汽車行業(yè)排位倒數(shù)第一，公交行業(yè)排位倒數(shù)第二，自來水行業(yè)2006年、2007年排名第9位，燃氣行業(yè)2006年排名第15位、2007年排第名13位。這些問題說明了一些部門和行業(yè)對政風行風建設的重要性還認識不足、重視不夠，工作上缺乏自覺性和主動性；有些部門（單位）在解決自身問題方面，采取的辦法和措施不夠有力；一些影響政風行風建設的深層次問題還沒有得到根本扭轉，損害群眾利益的問題在某些方面還依然存在。

　　全省建設系統(tǒng)各級行政主管部門一定要充分認識到開展民主評議政風行風是建設西部強省的客觀需要，是構建和諧社會的必然要求，是轉變政府職能的有效途徑，是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措，進一步增強責任感、緊迫感，切實抓好政風行風建設各項工作，為全省建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　二、指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持面向群眾、面向基層、面向企業(yè)，以關注民生、改善民生、服務民生為切入點，以提高隊伍整體素質、樹立行業(yè)新形象為核心，以群眾滿意、群眾答應、群眾高興為標準，以解決損害群眾利益的熱點難點等突出問題為目的，通過開展政風行風評議，查找問題、尋找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實、可行、管用、可操作性強的辦法措施，不斷提高服務質量，增強服務意識，促進依法行政，樹立行業(yè)新形象。

　　基本原則：民主評議政風行風工作必須堅持以下原則：一是堅持“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，切實把政風行風建設與業(yè)務工作緊密結合，做到業(yè)務工作開展到哪里，糾風工作就延伸到哪里，形成齊抓共管的合力；二是堅持“糾建并舉、標本兼治、綜合治理” 的原則，既要切實解決損害群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創(chuàng)新；三是堅持為民、務實、清廉的原則，依靠人民群眾，自覺接受社會監(jiān)督，切實做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用；四是堅持邊評邊改，評改結合的原則，不斷創(chuàng)新和完善評議思路和方法，把落實整改、解決問題貫穿于評議的全過程，逐步實現(xiàn)評議工作的科學化和制度化。

　　工作目標：通過民主評議，促使建設系統(tǒng)各部門、各行業(yè)努力做到：行政行為規(guī)范，工作機構健全，行業(yè)作風扎實，敬業(yè)精神良好，服務意識強烈，服務質量優(yōu)良，人民群眾滿意，社會評價良好。

　　三、突出重點，認真做好民主評議政風行風工作

　　（一）強化組織領導。全省建設系統(tǒng)各級行政主管部門要認真學習貫徹省政府糾風辦《2008年全省政風行風建設和民主評議工作意見》，研究制定具體方案，把抓好政風行風評議作為領導班子的重要職責，主要領導負總責，領導班子其他成員分工負責，全力抓好本單位、本系統(tǒng)民主評議政風行風工作。要進一步重視和加強建設系統(tǒng)政風行風建設的輿論宣傳工作，大張旗鼓地宣傳建設行業(yè)改革發(fā)展的新成就、建設職工奮發(fā)進取的新面貌和各項工作中涌現(xiàn)的先進集體和模范個人，營造加強政風行風建設的良好社會氛圍。紀檢監(jiān)察機構要切實發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助解決本部門本系統(tǒng)存在的群眾反映強烈的不正之風問題。

　　（二）健全工作機構。省廳成立政風行風建設工作領導小組，負責組織協(xié)調行業(yè)糾風工作：組長由廳黨組書記、廳長李子青同志擔任，副組長由駐廳紀檢組組長侯龍同志、副巡視員楊慶福同志擔任，成員有駐廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任姚寬一、廳城建處處長李子釗、廳規(guī)劃處處長吳耀、廳房產處處長張繼剛、省房改辦主任蘭繼堂、廳建筑管理處處長高小平、廳勘察設計處處長茹廣生、廳人事處處長朱耀豹、廳機關黨委副書記周建峰，辦公室設在駐廳監(jiān)察室。各市建設部門（有關設區(qū)市交通部門）也要相應成立政風行風建設工作領導小組和辦公室，并要確定1名聯(lián)絡工作人員。機構組成情況要及時上報省廳政風行風建設工作領導小組辦公室。

　　（三）抓好自查自糾。全省建設系統(tǒng)各級行政主管部門要對照評議內容全面開展自查自糾，尤其要抓好對熱點行業(yè)、窗口單位和重要崗位的自查自糾。要認真解決自評、問卷調查以及政風行風熱線收集到的意見和建議，對共性問題要通過完善規(guī)章制度實行長效管理，對個性問題，要采取下達督辦函、電話催辦、組織督察等形式，實地督查，跟蹤督辦，保證自查自糾落到實處。自查自糾的內容包括三個方面：

　　（1）履行職責情況。能否嚴格按規(guī)定辦事、依法行政、嚴格執(zhí)法，是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴、越權執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法問題等，履行職責時是否有“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象。

　�。�2）隊伍管理情況。隊伍管理是否嚴格、工作作風是否扎實、行政行為是否規(guī)范，是否存在濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等問題，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查問題。

　�。�3）為民服務情況。服務意識、服務態(tài)度、服務質量和辦事效率如何，能否積極主動地為群眾辦實事、辦好事。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、與民爭利、欺壓百姓等問題，對群眾反映的問題能否積極主動地予以解決。

　　對2007年政風行風評議綜合考評位于后3名以及問題較多的部門和單位，要加大工作力度，從加強領導、采取措施、規(guī)范管理、建立制度和長效機制等方面開展全面整頓，找出問題存在原因，明確努力方向，提出解決措施，提升考評名次。

　　（四）有效開展各項活動。要結合行業(yè)、單位自身的特點和實際，進一步推行社會服務承諾制和規(guī)范化服務。城市市政公用行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批部門、房地產交易登記機構、物業(yè)管理企業(yè)等窗口單位，要認真貫徹《建設部關于實施＜建設系統(tǒng)六項辦事公開制度（試行）>的通知》，通過全面推行政務公開和辦事公開制度和宣傳日、宣傳周及組織便民小分隊上門服務、流動服務、承諾服務、項目服務、便民服務等措施，進一步增強服務意識，不斷提升服務水平，切實為群眾解決具體問題。要主動與人大代表、政協(xié)委員進行溝通，努力做好人大提案、政協(xié)建議辦理工作，提高面商率、辦結率、滿意率。要主動抓好“12319”服務熱線建設，充分發(fā)揮其“便捷、快速、便民、高效”的優(yōu)勢，為群眾解疑釋惑、排憂解難。同時要加強調研，分析問題，研討對策，要把“12319”建設行業(yè)服務熱線作為建設系統(tǒng)落實“以人為本”的重要措施，推廣好、利用好、發(fā)揮好。已開通熱線的城市要不斷拓寬行業(yè)和服務覆蓋面，并積極向縣（市）拓展；尚未開通熱線的城市建設系統(tǒng)各委（局）要立即啟動，確保年內開通。

　　四、工作要求

　　1、建立投訴舉報和群眾意見臺帳。全省建設系統(tǒng)各級主管部門要進一步暢通信訪渠道，公開政風行風投訴電話、電子郵箱等，明確主管部門單位，落實責任人員，及時通過新聞媒體、政務網(wǎng)站等向社會公開。廳機關各業(yè)務處室、設區(qū)市建設系統(tǒng)各主管部門都要就政風行風方面的投訴舉報、意見建議建立臺帳，做到有記錄、有調查、有結果、有反饋，及時主動與舉報人和當事人進行溝通，以取得社會各界的理解和支持。

　　2、完善社會監(jiān)督機制。要選聘人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表作為政風行風監(jiān)督員，有針對性地深入到問題多、群眾意見大的行業(yè)和部門進行監(jiān)督和評議，促其整頓和改進。

　　3、建立月報制度。從今年7月起，各設區(qū)市建設系統(tǒng)主管部門要按照省廳《關于上報全省建設系統(tǒng)政風行風建設工作情況的通知》（陜建發(fā)[2008]138號）要求，每月20日前向省廳紀檢組監(jiān)察室報送上月政風行風建設工作開展情況。省廳將在8月份對建設系統(tǒng)加強政風行風建設情況進行督查，并在全省范圍內予以通報。

　　4、強化評議結果運用。政風行風評議結果要與省委、省政府年度目標責任考核和黨風廉政建設責任制考核、糾風工作責任制考核、文明行業(yè)（單位）評選等緊密結合，作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據(jù)。對設區(qū)市建設系統(tǒng)主管委（局）年度政風行風測評中位于后3名的，在全省建設系統(tǒng)予以通報，并取消其當年省級評優(yōu)評先資格。

　　省廳政風行風建設工作領導小組辦公室

　　聯(lián)系電話：029—87293458（傳真）

　　電子郵箱：jcs@shaanxijs.gov.cn

　　附：《陜西省建設系統(tǒng)2008年為群眾辦實事辦好事清單》

二OO八年七月八日

陜西省建設系統(tǒng)2008年為群眾辦實事辦好事清單

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：

　　1、各市縣規(guī)劃行政主管部門在辦公場所公示建設項目規(guī)劃管理審批的法規(guī)依據(jù)、申報條件、辦理時限、辦理流程、辦理結果、聯(lián)系電話等相關內容。

　　2、在規(guī)劃行政主管部門辦公場所公布當?shù)匾婪▽彾ǖ男藿ㄐ栽敿氁?guī)劃、建設工程總平面圖。

　　二、城市公共交通：

　　1、全省今年共更新城市公共汽車486輛（其中西安市300輛，寶雞市100輛，咸陽市20輛，銅川市34輛，渭南市20輛，商洛市12輛），延安市新增出租汽車165輛。

　　2、西安市建設城市公共交通專用通道100公里，新建和改建公交港灣100個，新增和調整公交線路15條，開工建設紡織城和城南公交樞紐站；寶雞市新建玉澗堡、南坡村、陳倉區(qū)公交停車場3個，行政中心和高新東區(qū)公交樞紐站2個，新增和延伸公交線路5條；榆林市更換公交站牌315個。

　　3、銅川市7月份起在部分公交線路開始實行IC卡，渭南市部分線路實行無人售票。

　　4、5-9月份在全省城市公共交通系統(tǒng)開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動。

　　三、城市燃氣：

　　1、加強燃氣安全使用知識的培訓，經培訓合格后持證上崗，加強單位和社區(qū)燃氣安全管理工作。

　　2、開展《陜西省燃氣條例》宣傳活動。

　　3、各城市燃氣企業(yè)增加購氣網(wǎng)點。

　　4、確保燃氣服務和搶修電話“96777”24小時開通。

　　5、西安市天燃氣公司在東郊、西郊、南郊、北郊和城區(qū)建設集報修、搶修、咨詢、售氣、燃氣具銷售為一體的客戶服務中心。

　　6、咸陽市天燃氣公司建立健全客戶服務管理制度，對用戶提出的意見如實記錄，接到用戶搶修電話，20分鐘趕到現(xiàn)場，超出東風路、彩虹路、渭河以北的40分鐘趕到現(xiàn)場服務的制度；對營業(yè)所、管線所、加氣站、市場部、工程管理部、燃氣設備中心、客戶服務中心等部門定期組織群眾測評考核。

　　7、延安市燃氣總公司制定《行風建設實施辦法》、《行風作風整頓處罰實施辦法》及服務承諾，將辦事程序、收費依據(jù)、監(jiān)督電話、崗位監(jiān)督等向社會公開，設置舉報箱。

　　8、寶雞燃氣企業(yè)承諾服務“八公開”，將服務內容、標準、時限、程序、質量、收費標準、獎懲制度、崗位職責的規(guī)定向群眾公開。

　　四、城市集中供熱：

　　1、各城市實施供熱服務社會承諾制度。

　　2、供熱企業(yè)公布收費標準和依據(jù)。

　　3、各城市公布24小時服務搶修電話。

　　4、根據(jù)國家和我省有關規(guī)定在冬季采暖期來臨時按時供熱。

　　五、城市供水：

　　1、加強城市供水管理人員和從業(yè)人員的培訓。

　　2、開展城市節(jié)水宣傳活動。

　　3、開展設市城市供水水質專項檢查。

　　4、各城市供水企業(yè)公布24小時服務搶修電話。

　　5、西安市供水企業(yè)維修人員接到報修信息后，5分鐘內完成出車、關閘、止水程序，及時趕赴事故現(xiàn)場。

　　6、西安市供水企業(yè)今年完善城市供水水質檢測設備，確保檢測項目達到106項。

　　7、商洛市、渭南市籌建城市水質監(jiān)測站。

　　六、經濟適用房建設

　　1、經濟適用房建筑面積控制在60平方米以下，供應對象為低收入家庭。低收入家庭標準各市、縣要進行測定公布。

　　2、由各市、縣人民政府核定并明確經濟適用房價格。

　　3、嚴格個人申請、街道辦審查公示，市經濟適用房管理辦公室復審公示，房地產行政主管部門核準并公示的申購程序，充分接受社會監(jiān)督。

　　七、廉租住房建設：

　　1、明確廉租住房屬保障性住房，供應對象為低收入家庭中的住房特困戶，以實物配租方式供給，只租不售。

　　2、低收入家庭住房特困戶以各級民政部門確定的低保對象為基礎，審查核準屬低收入家庭住房特困戶列入保障對象。

　　3、嚴格個人申請，街道辦審核并公示，住房保障行政主管部門審核并向社會公布的申請程序。

　　4、以實物配租、租金補貼或租金核減三種方式對列入住房特困家庭予以保障。

　　八、公有住房出售、辦證，加快住房二級市場發(fā)展

　　1、全省公有住房出售、辦證率達到90%以上。對未在規(guī)定期限內完成出售工作的單位，由當?shù)胤慨a管理部門將有關情況在媒體上進行通報，并追究相關人員的責任。

　　2、各地要設立公開的舉報投訴電話，并安排專人負責受理群眾舉報和投訴，對經查實未能按期完成房屋權屬登記的房產管理部門，省建設行政主管部門將予以批評。