陜建發(fā)[2008]161號

　　各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（建委），城市建設(shè)管理局（市政委、市政局、市容局、園林局、公用事業(yè)總公司），房產(chǎn)管理局，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，有關(guān)設(shè)區(qū)市交通局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室）：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會議、全國及全省糾風(fēng)工作會議精神，不斷規(guī)范行政和服務(wù)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，按照省政府糾風(fēng)辦《2008年全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作意見》，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定2008年全省建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

　　近年來，全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門按照中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為推動反腐倡廉建設(shè)、樹立行業(yè)新形象的一項(xiàng)重要工作來抓，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、辦好事，積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得一定成效。

　　但是，必須清醒地看到，建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，特別是近幾年在省政府糾風(fēng)辦組織對12個(gè)執(zhí)法部門（單位）和20個(gè)公共服務(wù)行業(yè)（單位）的政風(fēng)行風(fēng)測評中，由建設(shè)部門指導(dǎo)及管理的行業(yè)，城管（含市容）連續(xù)4年被評為倒數(shù)第一， 2007年出租汽車行業(yè)排位倒數(shù)第一，公交行業(yè)排位倒數(shù)第二，自來水行業(yè)2006年、2007年排名第9位，燃?xì)庑袠I(yè)2006年排名第15位、2007年排第名13位。這些問題說明了一些部門和行業(yè)對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要性還認(rèn)識不足、重視不夠，工作上缺乏自覺性和主動性；有些部門（單位）在解決自身問題方面，采取的辦法和措施不夠有力；一些影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的深層次問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，損害群眾利益的問題在某些方面還依然存在。

　　全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門一定要充分認(rèn)識到開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)是建設(shè)西部強(qiáng)省的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作，為全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持面向群眾、面向基層、面向企業(yè)，以關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生為切入點(diǎn)，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、樹立行業(yè)新形象為核心，以群眾滿意、群眾答應(yīng)、群眾高興為標(biāo)準(zhǔn)，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)等突出問題為目的，通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議，查找問題、尋找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)、可行、管用、可操作性強(qiáng)的辦法措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)依法行政，樹立行業(yè)新形象。

　　基本原則：民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實(shí)把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，糾風(fēng)工作就延伸到哪里，形成齊抓共管的合力；二是堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理” 的原則，既要切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，又要注重制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新；三是堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的原則，依靠人民群眾，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用；四是堅(jiān)持邊評邊改，評改結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新和完善評議思路和方法，把落實(shí)整改、解決問題貫穿于評議的全過程，逐步實(shí)現(xiàn)評議工作的科學(xué)化和制度化。

　　工作目標(biāo)：通過民主評議，促使建設(shè)系統(tǒng)各部門、各行業(yè)努力做到：行政行為規(guī)范，工作機(jī)構(gòu)健全，行業(yè)作風(fēng)扎實(shí)，敬業(yè)精神良好，服務(wù)意識強(qiáng)烈，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，人民群眾滿意，社會評價(jià)良好。

　　三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府糾風(fēng)辦《2008年全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作意見》，研究制定具體方案，把抓好政風(fēng)行風(fēng)評議作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工負(fù)責(zé)，全力抓好本單位、本系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的輿論宣傳工作，大張旗鼓地宣傳建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展的新成就、建設(shè)職工奮發(fā)進(jìn)取的新面貌和各項(xiàng)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，營造加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的良好社會氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助解決本部門本系統(tǒng)存在的群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題。

　�。ǘ�）健全工作機(jī)構(gòu)。省廳成立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)行業(yè)糾風(fēng)工作：組長由廳黨組書記、廳長李子青同志擔(dān)任，副組長由駐廳紀(jì)檢組組長侯龍同志、副巡視員楊慶福同志擔(dān)任，成員有駐廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任姚寬一、廳城建處處長李子釗、廳規(guī)劃處處長吳耀、廳房產(chǎn)處處長張繼剛、省房改辦主任蘭繼堂、廳建筑管理處處長高小平、廳勘察設(shè)計(jì)處處長茹廣生、廳人事處處長朱耀豹、廳機(jī)關(guān)黨委副書記周建峰，辦公室設(shè)在駐廳監(jiān)察室。各市建設(shè)部門（有關(guān)設(shè)區(qū)市交通部門）也要相應(yīng)成立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并要確定1名聯(lián)絡(luò)工作人員。機(jī)構(gòu)組成情況要及時(shí)上報(bào)省廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）抓好自查自糾。全省建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門要對照評議內(nèi)容全面開展自查自糾，尤其要抓好對熱點(diǎn)行業(yè)、窗口單位和重要崗位的自查自糾。要認(rèn)真解決自評、問卷調(diào)查以及政風(fēng)行風(fēng)熱線收集到的意見和建議，對共性問題要通過完善規(guī)章制度實(shí)行長效管理，對個(gè)性問題，要采取下達(dá)督辦函、電話催辦、組織督察等形式，實(shí)地督查，跟蹤督辦，保證自查自糾落到實(shí)處。自查自糾的內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　�。�1）履行職責(zé)情況。能否嚴(yán)格按規(guī)定辦事、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法問題等，履行職責(zé)時(shí)是否有“缺位、錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象。

　　（2）隊(duì)伍管理情況。隊(duì)伍管理是否嚴(yán)格、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、行政行為是否規(guī)范，是否存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查問題。

　　（3）為民服務(wù)情況。服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率如何，能否積極主動地為群眾辦實(shí)事、辦好事。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、與民爭利、欺壓百姓等問題，對群眾反映的問題能否積極主動地予以解決。

　　對2007年政風(fēng)行風(fēng)評議綜合考評位于后3名以及問題較多的部門和單位，要加大工作力度，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、采取措施、規(guī)范管理、建立制度和長效機(jī)制等方面開展全面整頓，找出問題存在原因，明確努力方向，提出解決措施，提升考評名次。

　�。ㄋ模┯行ч_展各項(xiàng)活動。要結(jié)合行業(yè)、單位自身的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步推行社會服務(wù)承諾制和規(guī)范化服務(wù)。城市市政公用行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批部門、房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)等窗口單位，要認(rèn)真貫徹《建設(shè)部關(guān)于實(shí)施＜建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開制度（試行）>的通知》，通過全面推行政務(wù)公開和辦事公開制度和宣傳日、宣傳周及組織便民小分隊(duì)上門服務(wù)、流動服務(wù)、承諾服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、便民服務(wù)等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)為群眾解決具體問題。要主動與人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通，努力做好人大提案、政協(xié)建議辦理工作，提高面商率、辦結(jié)率、滿意率。要主動抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，充分發(fā)揮其“便捷、快速、便民、高效”的優(yōu)勢，為群眾解疑釋惑、排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)研，分析問題，研討對策，要把“12319”建設(shè)行業(yè)服務(wù)熱線作為建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)“以人為本”的重要措施，推廣好、利用好、發(fā)揮好。已開通熱線的城市要不斷拓寬行業(yè)和服務(wù)覆蓋面，并積極向縣（市）拓展；尚未開通熱線的城市建設(shè)系統(tǒng)各委（局）要立即啟動，確保年內(nèi)開通。

　　四、工作要求

　　1、建立投訴舉報(bào)和群眾意見臺帳。全省建設(shè)系統(tǒng)各級主管部門要進(jìn)一步暢通信訪渠道，公開政風(fēng)行風(fēng)投訴電話、電子郵箱等，明確主管部門單位，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)通過新聞媒體、政務(wù)網(wǎng)站等向社會公開。廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、設(shè)區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)各主管部門都要就政風(fēng)行風(fēng)方面的投訴舉報(bào)、意見建議建立臺帳，做到有記錄、有調(diào)查、有結(jié)果、有反饋，及時(shí)主動與舉報(bào)人和當(dāng)事人進(jìn)行溝通，以取得社會各界的理解和支持。

　　2、完善社會監(jiān)督機(jī)制。要選聘人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表作為政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，有針對性地深入到問題多、群眾意見大的行業(yè)和部門進(jìn)行監(jiān)督和評議，促其整頓和改進(jìn)。

　　3、建立月報(bào)制度。從今年7月起，各設(shè)區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)主管部門要按照省廳《關(guān)于上報(bào)全省建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作情況的通知》（陜建發(fā)[2008]138號）要求，每月20日前向省廳紀(jì)檢組監(jiān)察室報(bào)送上月政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作開展情況。省廳將在8月份對建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督查，并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　4、強(qiáng)化評議結(jié)果運(yùn)用。政風(fēng)行風(fēng)評議結(jié)果要與省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、糾風(fēng)工作責(zé)任制考核、文明行業(yè)（單位）評選等緊密結(jié)合，作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要依據(jù)。對設(shè)區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)主管委（局）年度政風(fēng)行風(fēng)測評中位于后3名的，在全省建設(shè)系統(tǒng)予以通報(bào)，并取消其當(dāng)年省級評優(yōu)評先資格。

　　省廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　聯(lián)系電話：029—87293458（傳真）

　　電子郵箱：jcs@shaanxijs.gov.cn

　　附：《陜西省建設(shè)系統(tǒng)2008年為群眾辦實(shí)事辦好事清單》

二OO八年七月八日

陜西省建設(shè)系統(tǒng)2008年為群眾辦實(shí)事辦好事清單

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：

　　1、各市縣規(guī)劃行政主管部門在辦公場所公示建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理審批的法規(guī)依據(jù)、申報(bào)條件、辦理時(shí)限、辦理流程、辦理結(jié)果、聯(lián)系電話等相關(guān)內(nèi)容。

　　2、在規(guī)劃行政主管部門辦公場所公布當(dāng)?shù)匾婪▽彾ǖ男藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃、建設(shè)工程總平面圖。

　　二、城市公共交通：

　　1、全省今年共更新城市公共汽車486輛（其中西安市300輛，寶雞市100輛，咸陽市20輛，銅川市34輛，渭南市20輛，商洛市12輛），延安市新增出租汽車165輛。

　　2、西安市建設(shè)城市公共交通專用通道100公里，新建和改建公交港灣100個(gè)，新增和調(diào)整公交線路15條，開工建設(shè)紡織城和城南公交樞紐站；寶雞市新建玉澗堡、南坡村、陳倉區(qū)公交停車場3個(gè)，行政中心和高新東區(qū)公交樞紐站2個(gè)，新增和延伸公交線路5條；榆林市更換公交站牌315個(gè)。

　　3、銅川市7月份起在部分公交線路開始實(shí)行IC卡，渭南市部分線路實(shí)行無人售票。

　　4、5-9月份在全省城市公共交通系統(tǒng)開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動。

　　三、城市燃?xì)猓?/STRONG>