第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)土地管理，使土地違法案件的處下工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，制定本規(guī)定。

　　第二條 土地違法案件是指因公民、法人或其他組織違反土地管理法律、法規(guī)的行為而引起的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理的案件。

　　第三條 本規(guī)定適用于青島市行政管轄區(qū)域。

　　第四條 處理土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩。做到適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)對(duì)土地違法案件的依法處理。

　　第二章 受案范圍及管轄

　　第五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民非法占用土地建住宅案件，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所承擔(dān)。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)民現(xiàn)的其土地違法案件，應(yīng)及時(shí)送請(qǐng)上級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)查處。

　　第六條 各區(qū)（市）人民政府的土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┤�民所有制單位、城市集體所有制單位以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的案件；

　�。ǘ�）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的案件；

　�。ㄈ�）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

　　（四）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的案件和超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　�。ㄎ澹┓欠ǜ淖兺恋氐氖褂糜猛镜陌讣�；

　�。�六）非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的案件；

　�。ㄆ撸┡R時(shí)用地期滿不歸還的案件；

　　（八）土地使用權(quán)被依法收回，但用地單位拒不交還土地的案件；

　　（九）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件案件和因不合理開(kāi)發(fā)土地，造成土地嚴(yán)重沙化、鹽漬化、水流失的案件；

　�。ㄊ�）征用、劃撥土地后，用地單位不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用土地的案件和用地單位不合理利用土地而造成土地荒蕪的案件；

　�。ㄊ�一）不按《土地復(fù)墾規(guī)定》履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件；

　　（十二）因侵犯土地的所有權(quán)或使用權(quán)，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)土地管理部門(mén)處理的案件；

　�。ㄊ�三）青島市土地管理部門(mén)指定管轄的案件；

　　（十四）同級(jí)人民政府交辦的案件。

　　第七條 市人民政府的土地管理部門(mén)管轄下列土地違法案件：

　　（一）跨區(qū)（市）的案件；

　　（二）在青島市行政管轄區(qū)域內(nèi)有一定代表性的、重大的或復(fù)雜的案件；

　�。ㄈ�）市人民政府或上級(jí)土地管理部門(mén)交辦的案件。

　　第八條 有管轄權(quán)的區(qū)（市）土地管理部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，由市土地管理部門(mén)指定管轄，市土地管理部門(mén)也可自行管轄。

　　第三章 立 案

　　第九條 土地管理部門(mén)（含鄉(xiāng)人民政府，下同）發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，具備下列條件的，應(yīng)予立案：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的違法行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

　　（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理的；（四）屬于受案范圍和其管轄范圍的。

　　第十條 對(duì)有關(guān)部門(mén)送交或單位、公民舉報(bào)的土地違法案件，經(jīng)審查后，作如下處理：

　�。ㄒ唬┓�合本規(guī)定第九條規(guī)定條件的，應(yīng)予立案，并書(shū)面通知送交部門(mén)、舉報(bào)單位或公民；

　　（二）不符合立案條件的，書(shū)面告送交部門(mén)或舉報(bào)單位、公民不予立案；

　�。ㄈ�）應(yīng)由其部門(mén)處理的，應(yīng)移送有關(guān)部門(mén)，并書(shū)面告送交部門(mén)或舉報(bào)單位、公民。

　　第十一條單位或公民舉報(bào)土地違法案件，可采用書(shū)面或口頭的方式。土地管理部門(mén)受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄。

　　舉報(bào)人舉報(bào)土地違法案件，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名或單位名稱(chēng)；舉報(bào)人要求保密的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十二條土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，須填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，正式立案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)立案的重大案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。

　　第四章 調(diào)查和處理

　　第十三條土地管理部門(mén)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)立案的土地違法案件，要指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)承辦案件的調(diào)查工作。

　　進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不少于二人。

　　承辦人依法進(jìn)行案件的調(diào)查工作，被調(diào)查人應(yīng)予支持和協(xié)助；不得拒絕調(diào)查和阻礙、破壞調(diào)查工作的正常進(jìn)行。

　　第十四條承辦人進(jìn)行案件的調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件。承辦人可以向當(dāng)事人、證人提出詢(xún)問(wèn)并制作筆錄，可以索取有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)也可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。

　　第十五條證據(jù)有下列幾種：

　�。ㄒ唬�書(shū)證；

　�。ǘ�）物證；

　　（三）視聽(tīng)資料；

　　（四）證人證言；

　　（五）當(dāng)事人的陳述；

　�。�六）鑒定結(jié)論；

　�。ㄆ撸┱{(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。

　　以上證據(jù)，必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　第十六條土地管理部門(mén)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行為人正在進(jìn)行的行為屬土地違法行為的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》。

　　當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的責(zé)令停止土地違法行為的決定，必須立即執(zhí)行。

　　第十七條土地管理部門(mén)對(duì)經(jīng)調(diào)查的土地違法案件，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)，分別不同情況，按以下規(guī)定處理：

　　（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足，或不構(gòu)成違法的，報(bào)請(qǐng)?jiān)�批�?zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)重大案件，應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案；

　�。ǘ�）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，由有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)依法給予處罰，并制作《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）認(rèn)定屬侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)作出處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄋ模�對(duì)有土地違法行為的人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處發(fā)的，由有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)提出書(shū)面建議并附調(diào)查材料，移送當(dāng)人所在單位或有關(guān)部門(mén)處理；有關(guān)單位或部門(mén)應(yīng)將處理結(jié)果書(shū)面告土地管理部門(mén)；

　　（五）當(dāng)事人拒絕、阻礙、破壞土地管理部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予治安處罰的，按照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理；

　�。�六）當(dāng)事人的土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十八條土地管理部門(mén)送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》、《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》或《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人簽收；受送達(dá)人是法人或其組織的，交其收發(fā)部門(mén)簽收。

　　受送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留在受送達(dá)人的住處或收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)。

　　第十九條《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》、《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》和《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》送達(dá)后，當(dāng)事人無(wú)異議的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行。土地管理部門(mén)應(yīng)將履行情況記入《土地違法案件行政處理決定執(zhí)行筆錄》。

　　第二十條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的行政行為不服的，可在接到行政處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人在接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》或《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)或在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》之日起三十日內(nèi)也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十一條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的責(zé)令停止土地違法行為的決定不立即執(zhí)行，或?qū)ν恋毓芾聿块T(mén)作出的給予行政處罰的決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行行政處理決定的，由作出決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十二條罰沒(méi)財(cái)物按照國(guó)家罰沒(méi)財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條承辦人對(duì)查處完畢的土地違法案件，應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　重大案件的結(jié)案報(bào)告副本及與案件有關(guān)的文書(shū)、資料副本應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。

　　第二十四條土地違法案件結(jié)案后，土地管理部門(mén)應(yīng)將與案件有關(guān)的全部文書(shū)、資料立卷歸檔。

　　第五章 附 則

　　第二十五條承辦人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避；

　�。ㄒ唬┦潜景府�(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬的；

　�。ǘ�）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　　（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

　　承辦人的回避，由批準(zhǔn)立案的主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第二十六條承辦人有下列情況之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予行政處分，直至由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)當(dāng)事人或證人有逼供、誘供、指供等違法行為的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定，泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)信函或其他可能影響案件查處的內(nèi)容；

　　（三）受賄、索賄的；

　　（四）徇私舞弊、弄虛作假、不秉公辦案的；

　�。ㄎ澹┛v容違法行為，失職瀆職的。

　　第二十七條本規(guī)定具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由青島市土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自一九九一年八月一日起施行。