《招標(biāo)投標(biāo)法》特別強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)價(jià)格不低于成本是中標(biāo)的先決條件。目前，比較可行和有效的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：招標(biāo)人未設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的；招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)底一定幅度的；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值一定幅度的。

　　對(duì)于投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審，還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，具體程序在國(guó)家七部委第12號(hào)令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點(diǎn)就是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定，而應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，由投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清和說明，并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報(bào)價(jià)的合理性，即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機(jī)會(huì)。認(rèn)真遵守該程序，不僅使評(píng)標(biāo)過程更加科學(xué)合理，而且能使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加令人信服，減少對(duì)投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的爭(zhēng)議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審中，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的原則；評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須用數(shù)據(jù)說話的原則；嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的原則；技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合，就是要在評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格時(shí)，不能就價(jià)格論價(jià)格，而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標(biāo)價(jià)格有相應(yīng)切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時(shí)投標(biāo)價(jià)格中不能省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

　　江蘇省建設(shè)廳先后下發(fā)多個(gè)文件，進(jìn)一步明確了成本的概念，強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，詳細(xì)界定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督重點(diǎn)，制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)的行為，制止和糾正評(píng)標(biāo)委員會(huì)擅自簡(jiǎn)化、省略必要的評(píng)標(biāo)程序的錯(cuò)誤做法，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并增加了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核等監(jiān)管措施。

　　江蘇省建設(shè)廳還要求各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)行情定期或者不定期地進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，在與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)判定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的推行將使參考標(biāo)準(zhǔn)得以及時(shí)更新，更加符合市場(chǎng)實(shí)際。

　　中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設(shè)的程序中，招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對(duì)合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對(duì)合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價(jià)格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故，尤其是采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，江蘇省建設(shè)廳要求對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程實(shí)施履約擔(dān)保，在增強(qiáng)招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同意識(shí)的基礎(chǔ)上，特別要求各地建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定監(jiān)督計(jì)劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量巡查，及時(shí)解決合同履行過程中的問題，嚴(yán)肅查處偷工減料等降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。