各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

　　為進一步規(guī)范招標投標活動，加強行政監(jiān)管，預防招標投標領域的腐敗行為，維護公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范招標投標工作的通知》（湘政辦發(fā)[2002]52號）等法律、法規(guī)和政策精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我市招標投標監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、充分認識加強和規(guī)范招標投標監(jiān)管工作的重要意義

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。近年來，我市招標投標工作取得明顯成效，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標專家?guī)旆稚�、評標辦法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力，以及政府投資項目超規(guī)模、超標準、超預算現(xiàn)象嚴重等問題，成為了滋生腐敗的重要源頭之一。因此，必須按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，深入貫徹落實《中共中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強招標投標制度建設，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，進一步提升依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高政府投資效益，將我市招標投標監(jiān)管工作提高到一個新的水平，從源頭上預防腐敗。

　　二、加強和規(guī)范招標投標監(jiān)管體系建設

　　（一）明確職責分工。市政府招標投標領導小組負責全市所有招標投標活動的領導和全市招標投標的綜合性政策研究。領導小組下設辦公室（以下簡稱市政府招投標辦），為領導小組的日常辦事機構(gòu)，具體負責全市招標投標工作的綜合指導協(xié)調(diào)和考核評定。

　　市發(fā)改委負責牽頭起草全市招標投標地方配套制度；依法核準招標事項；負責國有投資工程建設項目招標投標的綜合監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)；負責對重大項目、工業(yè)項目招標投標活動和招標代理機構(gòu)代理行為的監(jiān)督檢查；建設和管理市政府綜合評標專家?guī)臁?/p>

　　建設、財政、國土、交通、水利、衛(wèi)生、國資等行政主管部門負責本行業(yè)招標投標具體行為的行政監(jiān)督，依法管理相關招標代理機構(gòu)的代理資格，提出本行業(yè)招標投標活動監(jiān)管的政策意見，參加本行業(yè)國有投資項目的投資變更會審，負責本行業(yè)招標情況的統(tǒng)計分析和報告。

　　審計部門負責對國有投資項目的審計監(jiān)督。

　　監(jiān)察部門負責對行政監(jiān)管部門履行職責情況進行行政監(jiān)察；會同市政府招投標辦建設和管理公共資源交易監(jiān)委庫；負責對有關行政監(jiān)督部門違法違紀行為的查處。

　�。ǘ�）加強招標投標配套制度建設。按照有規(guī)可依、有章可循的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管辦法，依法制定全市統(tǒng)一的招標投標配套規(guī)章制度。市直部門各類招標投標政策性文件，須經(jīng)市發(fā)改委會簽或聯(lián)合發(fā)文，報市人民政府備案。區(qū)、縣（市）的招標投標政策文件需報市發(fā)改委備案。

　　（三）加強國有投資項目招投標監(jiān)管。國有投資占控股或主導地位的項目，發(fā)展和改革部門會同有關部門依法對其招標投標活動進行全程監(jiān)管，重點加強招標文件編制（含評標辦法的確定）、招標公告發(fā)布、中標人確定等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各開發(fā)區(qū)基礎設施建設等國有投資項目的招標投標管理，按照屬地原則和審批權(quán)限由發(fā)展改革部門核準（或初審上報）并監(jiān)管。

　�。ㄋ模┮�(guī)范非國有投資項目招投標監(jiān)管。非國有投資建設項目招標投標依法自主組織，可不進場（公共資源交易中心）交易，招標投標活動各方主體要嚴格履行法定義務。各有關行政主管部門要按照放開管制和精減收費的原則，提供各項服務；沒有進場交易的，不得變相收取交易費。

　　三、建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺

　　（一）統(tǒng)一公共資源交易平臺。按照同城合一和統(tǒng)一管理的原則，由市發(fā)改委歸口管理長沙公共資源交易中心（簡稱交易中心）交易中心是市人民政府設立的全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，主要為全市城區(qū)內(nèi)全部國有投資工程（含勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備）、貨物、服務、資源性資產(chǎn)交易等招標投標活動提供場地、信息、咨詢及其他相關服務。

　　全市內(nèi)五區(qū)國有投資的工程建設、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招標投標活動，必須進入交易中心，不得在場外交易。國有土地招拍掛交易活動暫不進入交易中心交易，但要接受市政府招投標辦的監(jiān)督。市直各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)和內(nèi)五區(qū)不再設立交易中心，部門已有的交易（或采購）中心并入到長沙公共資源交易中心，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　�。ǘ�）統(tǒng)一評標專家?guī)旌捅O(jiān)委庫。由市發(fā)改委牽頭，會同有關部門整合現(xiàn)有的評標專家?guī)欤�組建湖南省綜合評標專家?guī)扉L沙分庫。建立全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、多門類、大庫容的政府評標專家?guī)�，實現(xiàn)專家資源共享。市直各行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）不再設置評標專家?guī)�。由市監(jiān)察局會同市政府招標辦組建公共資源交易監(jiān)委庫，組織監(jiān)委庫成員對開標評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。監(jiān)委庫由有關行政監(jiān)督部門人員、人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員組成。

　　四、嚴格規(guī)范招標投標活動

　�。ㄒ唬┟鞔_招標范圍和條件。達到《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定的招標范圍規(guī)模標準的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料采購等事項，以及依照有關法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的政府采購、醫(yī)藥用品采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓等需要招標的事項，必須進行招標。

　　以招商引資、BOT、BT、TOT、PPP、特許經(jīng)營、國家投資補助等形式建設，有合理回報和一定投資回收能力的市政、交通、水利等公益事業(yè)和公共基礎設施建設項目，以及城市公共場地戶外廣告位等資源性資產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須采用公開招標形式選擇投資、建設、運營的項目法人。政府投資項目代建、物業(yè)管理單位等的選擇，也應納入招標范疇。

　�。ǘ�）嚴格招標事項核準。各類依法需要招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，必須報經(jīng)發(fā)展和改革部門按審批權(quán)限進行核準后方可實施。沒有經(jīng)過核準招標事項的項目，項目單位不得開展招標投標活動，有關部門不得辦理工程規(guī)劃、施工許可、資金撥付、竣工驗收等手續(xù)。招標事項一經(jīng)核準，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，須報經(jīng)原核準的發(fā)展和改革部門重新核準。

　　國有投資工程建設項目因法定情形申請邀請招標的，須由發(fā)展和改革部門報政府招標投標領導小組批準后予以核準。其中因技術原因申請邀請招標的，發(fā)展和改革部門應當會同有關部門組織專家論證。特別重大的項目邀請招標，要提交政府常務會議研究確定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況申請不招標的項目，應由發(fā)展和改革部門報市政府按國家有關規(guī)定處理。

　�。ㄈ�）規(guī)范招標信息發(fā)布行為。各類依法需招標項目的招標公告和中標候選人公示，必須在國家和省政府有關部門依法指定的媒體上予以發(fā)布，并同時在湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和長沙市政府招標投標監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布。任何單位和個人不得違法限制信息發(fā)布地點、媒介、范圍和時限要求。

　�。ㄋ模┻M一步優(yōu)化評標辦法。對全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目招標，全面推廣工程量清單招標，實行單價總價雙控制；逐步推行基本資格和技術方案的合格性評審以及充分合理競價等評標辦法；約束業(yè)主和評委的自由裁量權(quán)。

　　（五）加強對招標投標投訴與糾紛的處理。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合招標投標法律法規(guī)和相關配套法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，在法定時間內(nèi)有權(quán)提出異議或投訴。各方當事人和有關行政監(jiān)督部門要按照長沙市招標投標活動投訴處理有關辦法辦理。

　�。�六）建立招標投標信用制度。建立招標人、投標人、評標專家、中介代理機構(gòu)等交易參與者的信用記錄制度，對全市招投標市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進行統(tǒng)一記錄、發(fā)布，并納入全市信用征信庫，實現(xiàn)信息公開、資源共享，獎勵誠信行為，促進行業(yè)自律。

　　五、加強招標投標違法違規(guī)責任追究

　�。ㄒ唬﹪绤柎驌籼摷僬袠蓑_取中標行為。嚴格依法查處招標投標活動中違法的單位和個人。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。招標人違反有關法律法規(guī)規(guī)定，允許投標人資質(zhì)掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對單位直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予處理。

　�。ǘ�）嚴格行政責任追究。發(fā)展改革部門要嚴格招標事項核準，不得違法實施行政許可。各相關職能部門對依法應招標而未招標的事項，不得辦理相關后續(xù)手續(xù)。招標投標活動應當嚴格按照招標投標有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，不得違法排斥潛在投標人、不得允許沒有達到招標條件的項目違法開展招標，不得以行政手段干涉招標人的合法權(quán)益等，違反以上規(guī)定的，對單位和責任人依法給予行政處罰和行政處分。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。市政府相關部門，各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本意見，在2008年底以前制定相關配套規(guī)定。

二○○八年六月十二日