吉建辦[2008]38號(hào)

各市州、縣（市）建委（建設(shè)局）、公用局、水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局、長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局：

　　為確保吉林省節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)的順利完成，貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)�？偩帧度珖�(guó)城市污水處理及再生利用工程“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改投資[2007]2006號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于配合財(cái)政部門(mén)做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的通知》、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉政[2005]28號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況檢查的通知》（吉污產(chǎn)[2008]1號(hào)）精神，2008年6月2日—6月13日，省推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位由省建設(shè)廳牽頭組織，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省水利廳、省紀(jì)委監(jiān)察廳共同組成檢查小組，分三組先后對(duì)長(zhǎng)春市、吉林市等11個(gè)重點(diǎn)城市的污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，并要求其余城市分別進(jìn)行了自查，現(xiàn)將檢查有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　全省擬于“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)城市污水處理廠59座，總設(shè)計(jì)能力238.6萬(wàn)噸/日，總投資57.9億元。目前，已建成城市污水處理廠14座，總設(shè)計(jì)規(guī)模136.4萬(wàn)噸/日，實(shí)際運(yùn)行規(guī)模100.3萬(wàn)噸/日，完成投資31.2億元，減少城市污水排放量42%；在建城市污水處理廠20座，總設(shè)計(jì)規(guī)模67.5萬(wàn)噸/日，總投資15.5億元，減少城市污水排放量15%；擬建城市污水處理廠25座，總設(shè)計(jì)規(guī)模34.7萬(wàn)噸/日，總投資11.3億元。全省現(xiàn)有城市排水管網(wǎng)5402.58公里，平均排水收集率不足60%，城市污水集中處理率30%，按照國(guó)家到2010年達(dá)到60%的要求，“十一五”期間仍需配套建設(shè)排水管網(wǎng)近2500公里，預(yù)計(jì)投資33億元。

　　二、取得的突出成績(jī)

　�。ㄒ唬└骷�(jí)政府對(duì)城市污水處理項(xiàng)目的重視程度明顯

　　提高。大多數(shù)城市政府建立了推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全省城市污水處理項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展迅速，全省37個(gè)城市污水處理及再生利用項(xiàng)目前期可研工作已經(jīng)完成，新開(kāi)工項(xiàng)目13個(gè)，已建成的14座城市污水處理廠運(yùn)行12座。

　　（二）全省推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制有新突

　　破。各級(jí)政府通過(guò)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金和融資平臺(tái)機(jī)制，引導(dǎo)污水處理項(xiàng)目加快了建設(shè)步伐；通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，顯著加快了污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行速度；通過(guò)強(qiáng)化污水處理收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)保障了污水處理廠的運(yùn)行效率，特別是延吉市、松原市污水處理費(fèi)收繳率高達(dá)85%以上；通過(guò)建立各級(jí)發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)的督導(dǎo)、調(diào)度、通報(bào)和考核機(jī)制，全面加快了污水處理項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程并促進(jìn)了節(jié)能減排指標(biāo)的完成。

　　（三）全省城市城市污水處理項(xiàng)目進(jìn)展速度明顯加快。

　　按照國(guó)務(wù)院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》要求，在省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省財(cái)政廳等多部門(mén)的積極爭(zhēng)取、科學(xué)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)配合下，到2008年6月，松花江流域30個(gè)城市污水處理及再生利用項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告編制及批復(fù)工作全部結(jié)束，27個(gè)城市污水處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制工作完成，已建成城市污水處理廠3座，13個(gè)城市污水處理項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，到2008年年底前將有8個(gè)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)完成，敦化市、蛟河市、磐石市污水處理項(xiàng)目將提前建設(shè)周期開(kāi)始試運(yùn)行，大大提高了我省城市污水集中處理水平。

　�。ㄋ模┏鞘形鬯�處理廠產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平明顯提高。部分

　　城市紛紛采取有效措施推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，僅2007—2008年，我省已有9個(gè)城市采取了污水處理項(xiàng)目合資合作、BOT、TOT等多種方式的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，確保了各城市污水處理項(xiàng)目的順利建設(shè)和運(yùn)行。

　�。ㄎ澹┏鞘形鬯�處理廠在線監(jiān)測(cè)水平明顯提高。在省環(huán)

　　保局的積極努力和科學(xué)指導(dǎo)下，全省已經(jīng)建設(shè)完成的城市污水處理廠均已經(jīng)安裝了出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可24小時(shí)監(jiān)測(cè)城市污水處理廠出水的PH、COD、BOD、水量等指標(biāo)，在建的城市污水處理項(xiàng)目也全部進(jìn)行了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，確保了對(duì)污水處理項(xiàng)目的監(jiān)控和有效指導(dǎo)。

　�。�六）全省城市污水處理項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施信息報(bào)告制度。

　　在國(guó)家建設(shè)部的指導(dǎo)培訓(xùn)下，省建設(shè)廳對(duì)全省47個(gè)城市污水處理項(xiàng)目實(shí)施了信息報(bào)告制度，已建成項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)、在建項(xiàng)目實(shí)施季報(bào)，擬建項(xiàng)目實(shí)施預(yù)報(bào)，并監(jiān)督跟蹤各項(xiàng)目的報(bào)告情況和準(zhǔn)確性，有效指導(dǎo)全省城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。

　　三、存在的突出問(wèn)題

　　一是部分城市政府對(duì)城市污水處理工作的重視和認(rèn)識(shí)程度仍然不足。個(gè)別城市仍未建立領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，收費(fèi)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制都未能有效建立并落實(shí)到位，嚴(yán)重影響城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

　　二是部分城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程仍然緩慢。白城市、琿春市污水處理項(xiàng)目到目前已超過(guò)建設(shè)周期仍遲遲無(wú)法建成，應(yīng)于2007年開(kāi)工建設(shè)的長(zhǎng)白山管委會(huì)、伊通縣污水處理廠到目前仍未開(kāi)工建設(shè)。

　　三是部分城市污水處理項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)不到位�！笆�一五”期間，國(guó)家用中央預(yù)算內(nèi)基建資金、中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）對(duì)各級(jí)城市污水處理項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)給予了支持，但目前我省部分城市污水處理項(xiàng)目的地方配套補(bǔ)助資金落實(shí)不到位，影響我省重點(diǎn)流域的水污染防治綜合治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

　　四是部分城市污水處理費(fèi)收繳率不到位。公主嶺市、梨樹(shù)縣污水處理廠由于收費(fèi)不足處于停運(yùn)狀態(tài)，遼源市污水處理廠也是開(kāi)開(kāi)停停。永吉縣等城市到目前仍未征收污水處理費(fèi)，遼源市、四平市、公主嶺市、梨樹(shù)縣污水處理費(fèi)收繳率不足50%.

　　五是城市污水處理配套管網(wǎng)收集率仍然不足。永吉縣排水管網(wǎng)收集率不足30%，遼源市、四平市、公主嶺市、長(zhǎng)春市西郊污水處理廠等配套管網(wǎng)收集率也均不能滿足建設(shè)部的運(yùn)行負(fù)荷要求，嚴(yán)重影響城市的減排指標(biāo)和污水處理效率。

　　四、下步工作要求

　　一是建立健全城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制。各級(jí)政府要通過(guò)建立健全城市污水處理資金引導(dǎo)和補(bǔ)助機(jī)制、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、排水許可機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等有效措施，全面推動(dòng)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐和運(yùn)行效率。

　　二是大力加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行步伐。已經(jīng)開(kāi)工在建的樺甸等城市要大力加快污水處理廠的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)于2008年年底前建設(shè)完成，松花江流域的所有城市污水處理項(xiàng)目都要于2008年開(kāi)工建設(shè)，逾期達(dá)不到要求的將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和辦法追究相關(guān)責(zé)任，并停止“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的發(fā)放。

　　伊通縣、長(zhǎng)白山管委會(huì)池北區(qū)的城市污水處理廠要于2008年7月底開(kāi)工建設(shè)，并將整改情況于2008年7月31日前上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室（省建設(shè)廳）；已建成的梨樹(shù)縣、公主嶺市污水處理廠要于2008年7月31日前通過(guò)驗(yàn)收并開(kāi)始正式運(yùn)行，要采取有效措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，定期將當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)出具的污水處理廠出水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告上報(bào)省環(huán)保局污染控制處。上述要求請(qǐng)抓緊落實(shí)，省協(xié)調(diào)小組辦公室將視整改情況向省政府提報(bào)處理意見(jiàn)。

　　三是進(jìn)一步加大城市污水處理費(fèi)收繳力度。各城市政府要建立有力的污水處理收費(fèi)機(jī)制，充分利用城市排水許可制度的落實(shí)，結(jié)合城市實(shí)際，采取提高代收繳手續(xù)費(fèi)率、聯(lián)合工商、公安，擴(kuò)大收費(fèi)人員隊(duì)伍等形式，全面提高城市污水處理費(fèi)收繳率。延吉市、松原市污水處理收費(fèi)效果很好，有關(guān)城市可參照學(xué)習(xí)。沒(méi)有開(kāi)始征收污水處理費(fèi)的城市污水處理項(xiàng)目，在污水處理項(xiàng)目開(kāi)工前三年要盡快制定辦法，開(kāi)始征收城市污水處理費(fèi)。污水處理收費(fèi)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需費(fèi)用的部分由當(dāng)?shù)卣�府足額補(bǔ)足，以確保污水處理廠正常運(yùn)行。

　　四是要全面推行城市排水許可制度。各城市要按照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》和省建設(shè)廳下發(fā)的有關(guān)要求，全面推行城市排水許可制度，長(zhǎng)春市、四平市、松原市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、吉林市要于2008年開(kāi)始落實(shí)城市排水許可制度。

　　五是提高全省城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)水平。按照國(guó)家財(cái)政部和建設(shè)部對(duì)城市污水處理配套管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的要求，各城市要大力加快城市排水管網(wǎng)的建設(shè)步伐，并結(jié)合“十一五”規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和城市排水量的增長(zhǎng)及污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，做好年度建設(shè)任務(wù)分解和規(guī)劃，確保到2010年年末各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　六是積極鼓勵(lì)建設(shè)再生水利用工程。按照節(jié)能減排工作的要求，我省要積極鼓勵(lì)再生水利用工程的建設(shè)和再生水的利用，積極發(fā)展再生水用戶，我省將對(duì)建設(shè)再生水利用工程給予一定的扶持和補(bǔ)助政策。