滬建交聯(lián)[2008]511號(hào)

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工對(duì)周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市建設(shè)交通委
市房地資源局
市環(huán)保局
二○○八年七月七日

關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定

　　隨著以軌道交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施全面開工建設(shè)，工程施工噪聲擾民、影響周邊交通的事件有所增加，周邊房屋受施工影響，沉降、開裂情況時(shí)有發(fā)生，工程周邊矛盾日益突出。為了減小施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，及時(shí)化解矛盾，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常施工，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)定適用于本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┝⒆泐A(yù)防，積極化解。工程建設(shè)和施工單位應(yīng)充分考慮相關(guān)措施，預(yù)先防范、減輕工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境影響；發(fā)生矛盾的，應(yīng)積極、妥善化解。

　�。ǘ�）實(shí)事求是，合理補(bǔ)償。居民利益和生活確實(shí)受工程施工影響的，工程建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的理念出發(fā)，采取措施消除或減輕影響。造成損害的，予以合理補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）相互配合，形成合力。政府各部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，從各管理環(huán)節(jié)，積極預(yù)防、妥善化解工程建設(shè)對(duì)周邊造成的影響。在矛盾化解中，項(xiàng)目所在地區(qū)（縣）政府是穩(wěn)定工作的第一責(zé)任主體，工程建設(shè)、施工單位和相關(guān)部門積極配合。

　�。ㄋ模┐_保進(jìn)度，確保和諧。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的各類矛盾，既要充分考慮居民利益，建立起方便群眾反映問題、溝通協(xié)商的渠道和平臺(tái)，又要從上海發(fā)展的大局出發(fā)，確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。

　　三、預(yù)防措施

　　（一）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向工程所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門、街道通報(bào)項(xiàng)目工況、工期及可能對(duì)周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響；在工程現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)公示工程的名稱、性質(zhì)、范圍和夜間施工的時(shí)間周期，爭(zhēng)取周邊單位、居民的理解和支持。

　�。ǘ�）區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門、街道應(yīng)及時(shí)召集居委會(huì)、居民代表參加的座談會(huì)或通氣會(huì)，通報(bào)工程施工的各類狀況。建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　（三）工程開工前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在區(qū)相關(guān)部門向周邊居民和單位公示工程對(duì)周邊環(huán)境可能造成影響，并就減少施工對(duì)周邊環(huán)境影響的相關(guān)措施和方案征詢周邊居民和單位意見，在此基礎(chǔ)上予以完善和優(yōu)化。

　　（四）區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要會(huì)同建設(shè)、施工單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)投訴接待點(diǎn)，落實(shí)專人參加接待來訪居民，并公示接待人員的姓名、24小時(shí)熱線電話及現(xiàn)場(chǎng)接待時(shí)間。接待人員要認(rèn)真聽取來訪居民提出的意見，并于3日之內(nèi)就處理情況給予答復(fù)。

　　四、保護(hù)周邊房屋的規(guī)定

　　（一）工程設(shè)計(jì)階段

　　1、設(shè)計(jì)單位在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方案設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和資料查閱等形式，對(duì)工程周邊建筑結(jié)構(gòu)狀況、建造時(shí)間、使用狀況等作全面仔細(xì)的調(diào)查，掌握確切數(shù)據(jù)，優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，將工程對(duì)周邊建筑的影響減少到最低程度。

　　2、設(shè)計(jì)單位在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮工程施工可能對(duì)周邊建筑的影響，對(duì)施工方案提出明確的要求和建議，并有技術(shù)性保護(hù)設(shè)計(jì)方案和措施，相關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算專項(xiàng)列支。

　�。ǘ�）施工準(zhǔn)備階段

　　1、施工單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，在工程施工前及時(shí)委托上海市有資質(zhì)的房屋質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行房屋檢測(cè)工作，房屋檢測(cè)單位也可由建設(shè)單位和周邊居民協(xié)商確定。檢測(cè)費(fèi)用由施工單位在工程措施費(fèi)用中列支。

　　房屋檢測(cè)范圍以深基坑施工深度為主要依據(jù)，對(duì)一般建筑物，應(yīng)不小于2倍基坑深度；對(duì)于文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)不小于50米。具體檢測(cè)范圍可根據(jù)工程保護(hù)和設(shè)計(jì)要求確定。

　　2、房屋檢測(cè)單位的職責(zé)及工作內(nèi)容

　　1）房屋質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)依照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地做好房屋質(zhì)量檢測(cè)工作。

　　2）通過資料調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)等方式了解被檢測(cè)房屋的基本結(jié)構(gòu)情況和基礎(chǔ)形式，了解被檢測(cè)房屋的使用及改擴(kuò)建情況，為建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工提供基礎(chǔ)資料。

　　3）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和記錄房屋及其附屬設(shè)施在施工前的完損狀況。以文字、圖示、照片等方式詳細(xì)記錄完損狀況，作為建設(shè)工程施工后房屋完損狀況的對(duì)比依據(jù)。

　　4）測(cè)量房屋的棱線傾斜和水平高差等初始變形狀況，作為建設(shè)工程施工后房屋變形狀況的對(duì)比依據(jù)。

　　5）調(diào)查擬建工程與被檢測(cè)房屋的相對(duì)位置關(guān)系、施工方案、施工進(jìn)度、對(duì)周邊房屋的保護(hù)措施等，調(diào)查并分析被檢測(cè)房屋結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，提出施工中的注意事項(xiàng)，為優(yōu)化施工方案提供參考。

　　6）布置房屋沉降監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在房屋關(guān)鍵部位布置裂縫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，測(cè)量沉降與裂縫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的初始值，并確定監(jiān)測(cè)頻率以及沉降、裂縫報(bào)警值等。

　　7）房屋的完損狀況應(yīng)進(jìn)行全面檢查，因受客觀條件限制，無法對(duì)住宅樓居民室內(nèi)進(jìn)行全面檢查時(shí)，檢查戶數(shù)不宜少于30%，且分布應(yīng)具有代表性。

　　8）施工前檢測(cè)單位提交的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)告知被檢測(cè)房屋的業(yè)主，并需經(jīng)被檢測(cè)房屋的業(yè)主確認(rèn)。

　　3、所在區(qū)、街道、居委會(huì)、物業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)做好居民的解釋和疏導(dǎo)工作，配合房屋質(zhì)量檢測(cè)工作順利展開，為現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供專人配合。物業(yè)公司積極配合向房屋檢測(cè)單位提供被檢測(cè)房屋的圖紙及維修記錄等相關(guān)資料。

　　4、房屋檢測(cè)屬第三方公正檢測(cè)，被檢測(cè)房屋的業(yè)主應(yīng)配合房屋檢測(cè)單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)工作，提供入室檢測(cè)的便利，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的確認(rèn)工作。

　　5、施工單位應(yīng)對(duì)施工周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，優(yōu)化施工方案，減少施工影響，并做好與房屋檢測(cè)單位的工作銜接。對(duì)影響范圍內(nèi)的建筑物，應(yīng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于深基坑施工等對(duì)周邊建筑影響較大的施工方案，應(yīng)經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^。

　�。ㄈ�）施工影響期間

　　1、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　2、在施工期間由房屋檢測(cè)單位按照房屋監(jiān)測(cè)方案的要求對(duì)施工影響范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行專門跟蹤監(jiān)測(cè)，并根據(jù)工程施工進(jìn)度變化及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)頻率調(diào)整，向建設(shè)單位和施工單位提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　3、對(duì)可能由兩個(gè)或兩個(gè)以上施工點(diǎn)疊加影響造成房屋受損的，要分析原因，分清責(zé)任。

　　4、建設(shè)單位應(yīng)成立由施工單位、物業(yè)（或房管部門）、街道、居委會(huì)等單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)處理周邊環(huán)境出現(xiàn)的問題。

　　5、當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到報(bào)警值時(shí)，房屋檢測(cè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并會(huì)同施工單位加強(qiáng)周邊房屋巡視，對(duì)施工中房屋出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)隱患或危險(xiǎn)，應(yīng)以書面方式通知有關(guān)單位，以便建設(shè)、施工單位及時(shí)采取應(yīng)急措施，研究解決方案。

　　6、建設(shè)、施工單位應(yīng)定期或不定期召集街道、居委會(huì)、物業(yè)、居民代表舉行座談會(huì)，介紹施工進(jìn)展情況及解答各方提出的相關(guān)問題。

　　（四）建設(shè)工程施工對(duì)周邊房屋影響分類：

　　建設(shè)工程施工對(duì)周邊房屋的影響，應(yīng)根據(jù)施工前后房屋使用性和安全性變化狀況、施工引起的損壞分布和程度等綜合評(píng)定。

　�。ㄎ澹┦┕び绊懡Y(jié)束后，因建設(shè)工程施工引起房屋受損的，由房屋檢測(cè)單位進(jìn)行變形與完損狀況復(fù)測(cè)，綜合評(píng)定影響類別，提出房屋修繕或加固措施建議，出具房屋檢測(cè)報(bào)告。

　　（六）建設(shè)工程的建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工影響結(jié)束后的房屋修繕或加固工作。建設(shè)單位應(yīng)與受損房屋業(yè)主協(xié)商確定房屋修繕加固單位，參照受損房屋原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和房屋檢測(cè)報(bào)告的建議，制定具體的修繕加固方案和計(jì)劃。

　�。ㄆ撸┌l(fā)生房屋損壞情況時(shí)，由建設(shè)工程所在區(qū)、街道牽頭，會(huì)同建設(shè)、施工單位、房屋修繕單位召開有居民代表參加（最多不超過5人）的協(xié)商會(huì)議，由建設(shè)單位介紹受損房屋修繕方案、修繕計(jì)劃，協(xié)商確定修繕方案和計(jì)劃。修繕加固工作原則上應(yīng)在施工影響結(jié)束后立即組織實(shí)施。

　�。ò耍┳≌瑯鞘軗p的，建設(shè)單位要按照房屋修繕基本規(guī)定積極組織對(duì)房屋的修繕工作。房屋修繕加固過程中對(duì)居民生活造成影響的，酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。物業(yè)、居民應(yīng)積極配合房屋修繕單位的修繕工作。

　�。ň牛﹩挝环课菔軗p的，由建設(shè)工程所在區(qū)（縣）、街道會(huì)同建設(shè)單位與受損房屋單位專題協(xié)商有關(guān)修繕方案。在修繕過程中對(duì)單位生產(chǎn)造成影響的，酌情協(xié)商確定相關(guān)補(bǔ)償事宜。

　�。ㄊ�）因施工造成周邊居民小區(qū)或單位內(nèi)部道路、場(chǎng)地、綠化、地下管線及其他配套設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)一并予以修繕。

　�。ㄊ�一）居民受損房屋屬于嚴(yán)重?fù)p壞，并難以修繕的，經(jīng)居民同意，可以視具體情況對(duì)受損房屋按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，并對(duì)居民及時(shí)進(jìn)行安置，有關(guān)協(xié)調(diào)工作由建設(shè)工程所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位和所在區(qū)（縣）政府視損壞原因協(xié)商確定。

　　（十二）房屋修繕及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；但因施工不當(dāng)造成房屋受損的，相關(guān)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

　　五、減少施工噪聲的規(guī)定

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位要按照市有關(guān)規(guī)定積極開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)制度措施，創(chuàng)新施工工藝，使用先進(jìn)低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的減少噪聲擾民的施工方案，并在工地周邊進(jìn)行公示。

　�。ǘ�）本市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土方工程以及按照設(shè)計(jì)要求必須連續(xù)施工的工程，需要在22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行施工的，施工單位在施工前必須向工程所在區(qū)（縣）的環(huán)保部門申請(qǐng)?jiān)S可或向市政部門備案（備案僅指工程全部落在道路紅線內(nèi)的工程）。未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的，禁止施工單位在22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)噪聲限值的作業(yè)。

　�。ㄈ�）施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)采取防范措施或者未經(jīng)批準(zhǔn)或備案在夜間進(jìn)行超噪聲限值施工的，由有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停工整改，依法處罰。

　�。ㄋ模﹩挝缓蛡�(gè)人受到施工干擾，可到施工現(xiàn)場(chǎng)的群眾來訪接待處投訴。投訴未得到處理的，可向工程所在地的建設(shè)行政主管部門申訴。對(duì)群眾的申訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門妥善處理，并于10日之內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人。

　　（五）單位和個(gè)人對(duì)工程所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門的處理結(jié)果有異議的，可向市建設(shè)行政主管部門提出申訴。多人申訴同一問題時(shí)，應(yīng)推舉5人以下代表提出申訴意見。

　�。�六）居民以施工干擾正常生活為由，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)或備案的夜間施工提出投訴的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)專家或技術(shù)部門確定噪聲影響和補(bǔ)償范圍，施工單位據(jù)此應(yīng)與周邊居民妥善協(xié)商，采取相關(guān)降噪措施，并可予以合理補(bǔ)償。若有異議的，可另行委托有資質(zhì)部門按照有關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　1、凡經(jīng)確定補(bǔ)償范圍和簽定補(bǔ)償協(xié)議的，簽約雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何理由違約。

　　2、建設(shè)單位對(duì)確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度和夜間施工工期，可以給予一定的補(bǔ)償。

　　3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門和街道的組織下與接受補(bǔ)償?shù)木用窈灦ㄑa(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)由工程所在地的街道辦事處組織發(fā)放，由施工單位在工程措施費(fèi)中列支。

　　六、減少交通影響的規(guī)定

　　（一）建設(shè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工地周邊的路網(wǎng)交通流量等情況作詳細(xì)調(diào)查，采集原始數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評(píng)估，本著盡量不占路、少占路，最大限度減少交通影響的原則，進(jìn)行工程施工方案設(shè)計(jì)。

　�。ǘ�）工程建設(shè)方案確定之前，應(yīng)充分聽取工地周邊街道、居民和企事業(yè)單位的意見；工程建設(shè)方案確定之后，應(yīng)按規(guī)定征詢規(guī)劃、市政、交警、城市交通管理等相關(guān)部門和單位意見，并作相應(yīng)修改完善。

　�。ㄈ�）各相關(guān)政府職能部門在對(duì)工程可行性研究及初步設(shè)計(jì)等行政審批過程中，應(yīng)將交通組織作為重要組成部分，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)審批，并明確相應(yīng)費(fèi)用。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位應(yīng)將施工交通組織作為工程的一個(gè)重要部分，將交通組織費(fèi)用及由此可能產(chǎn)生的其他費(fèi)用作為工程措施費(fèi)用，一并列入工程招投標(biāo)文書，并明確�？顚Ｓ�。

　　（五）建設(shè)、施工單位結(jié)合工程設(shè)計(jì)要求和工地所在區(qū)域交通狀況，本著“將困難留給自己，把方便留給群眾”的原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)工程施工方案和交通組織方案。

　�。�六）工程建設(shè)必須占用市政道路時(shí)，建設(shè)、施工單位應(yīng)按照“占一還一”的原則做好臨時(shí)交通方案。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)客觀條件限制，確實(shí)必須對(duì)市政道路實(shí)施全部和部分封閉，或減少道路車道時(shí)，應(yīng)制定切實(shí)可行的區(qū)域性道路改道分流方案。

　　相關(guān)交通組織方案須經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　�。ㄆ撸┙煌ㄖ鞴懿块T針對(duì)施工交通組織方案，既要認(rèn)真履行行政審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障社會(huì)交通需求，又要兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)工期和建設(shè)成本。

　　當(dāng)工程建設(shè)對(duì)社會(huì)交通的影響無法避免時(shí)，公安交通管理部門應(yīng)從全局高度統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)配交通資源，制定并實(shí)施區(qū)域性，甚至全市性的交通組織方案，確保不出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的交通擁堵情況。

　�。ò耍�對(duì)區(qū)域性交通有重大變化和影響的交通組織方案，建設(shè)單位應(yīng)通過新聞媒體作全市性、區(qū)域性的公告和宣傳。

　�。ň牛┦┕�單位在工程建設(shè)中應(yīng)切實(shí)按照既定的交通組織方案，落實(shí)各項(xiàng)交通保障措施，積極開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，做好便民利民工作，為周邊居民和企事業(yè)單位出行提供方便。

　�。ㄊ�）項(xiàng)目建設(shè)、施工單位要?jiǎng)?chuàng)新施工工藝，使用先進(jìn)設(shè)備，合理安排，精心組織，縮短建設(shè)工期，做到盡量少占路，早還路。

　�。ㄊ�一）對(duì)因施工期間交通組織對(duì)周邊居民和企事業(yè)單位交通出行造成不利影響的，區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)、施工單位及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　營(yíng)業(yè)性商業(yè)企業(yè)因此造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，以受影響房屋租金為基礎(chǔ)，視實(shí)際損失情況，給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┲苓厗挝�、居民對(duì)建筑受損、施工噪聲、交通影響的鑒定結(jié)論、修繕措施及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却嬖跔?zhēng)議，且不能協(xié)商一致的，應(yīng)通過司法途徑解決。

　�。ǘ�）任何單位和個(gè)人，不應(yīng)以存在爭(zhēng)議和糾紛為理由，采取過激行動(dòng)，妨礙城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常施工。

　　（三）對(duì)擾亂正常施工秩序的行為，依法提請(qǐng)有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律規(guī)定，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。