晉建安辦字[2008]13號(hào)

各市建設(shè)局（建委）、省建總公司、省路橋集團(tuán)公司、中央駐晉建筑施工企業(yè)：

　　根據(jù)省政府、建設(shè)部關(guān)于隱患排查治理工作的總體部署，以及開展建筑安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的具體工作安排，省建設(shè)廳分別印發(fā)了《山西省建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》（晉建建字[2008]80號(hào)）和《關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉建建字[2008]189號(hào)），對我省開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)做出部署和安排，市、縣建設(shè)行政管理部門根據(jù)每個(gè)時(shí)段的要求分別進(jìn)行了檢查和督查，省建設(shè)廳安委辦在第一重點(diǎn)時(shí)段組織各市進(jìn)行了交叉互檢，在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)開始后，省建設(shè)廳張立光副廳長帶隊(duì)專門組成省級專項(xiàng)督查組對部分地市及所屬縣區(qū)、施工現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將上半年建筑施工安全隱患排查治理工作開展情況和前一階段安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)如下：

　　一、隱患排查治理工作開展情況

　　2月27日省政府電視電話會(huì)議對全省安全隱患排查治理工作進(jìn)行專題部署之后，全省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一思想，高度重視，把建筑施工安全隱患排查治理工作作為今年建筑安全管理工作的主線，認(rèn)真部署，抓好落實(shí)，目前隱患排查治理工作已經(jīng)全面展開，有些市正在將排查工作引向深入。

　�。ㄒ唬┟鞔_主線，認(rèn)真進(jìn)行部署。今年是隱患排查治理年，各級建設(shè)管理部門，充分認(rèn)識(shí)到隱患排查治理是今年安全工作的重大舉措，同時(shí)也是重要的工作抓手。全省電視電話會(huì)議之后，各市迅速對此項(xiàng)工作進(jìn)行部署，主要結(jié)合年度建筑安全管理工作會(huì)議，及時(shí)對隱患排查治理工作進(jìn)行專題部署。運(yùn)城、晉城、大同、晉中等市都召開了專門會(huì)議。運(yùn)城市組織召開的建筑安全管理工作會(huì)議，要求所屬縣區(qū)管理單位以及建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、監(jiān)理單位、施工單位和在建工程項(xiàng)目參會(huì)，會(huì)議人數(shù)達(dá)350多人，規(guī)模大、人數(shù)多，形成了一定的聲勢，直接把工作要求傳達(dá)部署到基層，使得建筑施工安全隱患排查治理工作迅速展開。

　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施。根據(jù)向省廳上報(bào)的資料統(tǒng)計(jì)，各市針對建筑施工安全隱患排查治理工作都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室人員組成了建筑安全隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)組，呂梁、忻州等市還由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)制定下發(fā)了《建筑施工安全隱患排查治理工作方案》，在方案中對時(shí)段劃分、治理內(nèi)容、檢查要求等工作做出安排和部署。太原市在方案中將排查時(shí)限、排查部位、完成時(shí)間、責(zé)任單位等都在方案中做了進(jìn)一步的細(xì)化，為做好排查治理工作奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）及時(shí)檢查，工作落實(shí)到位。建筑施工隱患排查治理工作展開后，全省進(jìn)行了三個(gè)層次的檢查。一是項(xiàng)目層面的自查，要求各在建工程項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織有關(guān)專職安全管理人員進(jìn)行自查。二是企業(yè)層面的普查，在企業(yè)自查階段，要求所有在晉施工企業(yè)對所承建的在建工程都要進(jìn)行全面的檢查，做到縱向到底，項(xiàng)目全覆蓋。省建總公司、鐵三局、鐵十二局等單位的自查橫跨數(shù)省，隱患排查治理工作在企業(yè)層面得到了較好的落實(shí)。三是管理部門的檢查。各市、縣分別組成多個(gè)檢查組對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和工程進(jìn)行全面檢查，大部分市對縣區(qū)還進(jìn)行了檢查。在企業(yè)自查，各市檢查的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳安委辦下發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)系統(tǒng)第一重點(diǎn)時(shí)段安全隱患排查治理檢查工作的通知》（晉建安辦函字[2008]1號(hào)），組織各市進(jìn)行了第一重點(diǎn)時(shí)段的交叉互檢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一時(shí)段全省統(tǒng)一部署的檢查，共檢查建筑施工企業(yè)329個(gè)，在建工程1862項(xiàng)。

　　（四）強(qiáng)化整改，做到關(guān)口前移。在第一時(shí)段隱患排查治理工作中，全省共下達(dá)隱患整改通知單561份，下達(dá)停工整改通知書89份，共查出隱患2371個(gè)，完成整改2371個(gè)，整改率100%.做到了關(guān)口前移，及時(shí)消除了一大批事故隱患，收到了較好的效果，確保了“兩會(huì)”期間和春季復(fù)工的安全生產(chǎn)。

　　二、百日督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況

　　安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，從4月下旬開始到7月底結(jié)束，是隱患排查治理工作的深入和強(qiáng)化。目前正在進(jìn)行當(dāng)中，從省廳已經(jīng)完成督查的晉城、長治、運(yùn)城、臨汾、大同、朔州等6市的情況看，百日督查專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、部署得力、展開迅速。

　�。ㄒ唬┭杆龠M(jìn)行百日督查的部署。四月下旬，全省對百日督查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署后，各市、縣迅速行動(dòng)起來，開展工作。在沒有接到上級文件的情況下，各地已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定方案、開展檢查和督查。忻州市5月30日即組成了4個(gè)檢查組分赴各縣區(qū)開展督查工作，壺關(guān)縣建設(shè)局從建設(shè)廳的網(wǎng)站上直接下載了建筑安全百日督查專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定了本縣的工作方案，大大縮短了督查行動(dòng)上傳下達(dá)的時(shí)間，做到了及時(shí)、迅速和高效。

　�。ǘ�）進(jìn)一步強(qiáng)化了檢查工作。根據(jù)第一時(shí)段的工作情況，各市、各企業(yè)根據(jù)省建設(shè)廳的百日督查工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度。一是強(qiáng)化了對本市直管工程的督查。二是強(qiáng)化了對所屬縣區(qū)的檢查。三是強(qiáng)化了治理建筑施工現(xiàn)場高墜和坍塌兩類事故的專項(xiàng)整治的檢查。四是省廳在百日專項(xiàng)督查一開始就組成專項(xiàng)督查組，對各市的工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，指出差距，有利于改進(jìn)工作。

　�。ㄈ�）結(jié)合本市特點(diǎn)開展督查工作。太原市把市政府的“城鄉(xiāng)清潔工程”引進(jìn)施工現(xiàn)場，提出“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了我省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行力度。臨汾市把“城市藍(lán)天碧水工程”與督查工作相結(jié)合，并制定了“迎奧運(yùn)，保安全”專項(xiàng)工作方案。陽泉市在督查工作中提出了“五項(xiàng)要求”、“四個(gè)重點(diǎn)”、“八個(gè)不準(zhǔn)”和“一個(gè)限制”的工作要求；大同市根據(jù)市政府保護(hù)歷史名城活動(dòng)的要求，提出了“五個(gè)結(jié)合”和“五個(gè)強(qiáng)化”的措施。

　�。ㄋ模┳⒅亟�立長效機(jī)制。省建設(shè)廳在百日督查專項(xiàng)行動(dòng)開始之初就制定了檢查標(biāo)準(zhǔn)，對檢查內(nèi)容和要達(dá)到的工作要求進(jìn)行了細(xì)化，促進(jìn)了各市隱患排查治理各項(xiàng)制度的建立和完完善。大同市專門制定了《大同市建筑工程預(yù)防高處墜落事故作業(yè)規(guī)范》和《大同市建筑工程預(yù)防坍塌事故作業(yè)規(guī)范》兩個(gè)規(guī)范，把預(yù)防高處墜落和坍塌兩類事故的工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇。運(yùn)城市制定并下發(fā)了《運(yùn)城市建筑工程安全監(jiān)督工作程序》和《運(yùn)城市建筑施工現(xiàn)場起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)督管理辦法》。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)了對兩個(gè)專項(xiàng)安全工作的宣傳。省廳在百日專項(xiàng)督查行動(dòng)開始后，在省建設(shè)廳信息網(wǎng)上專門開設(shè)了“建筑安全隱患排查治理”專題，上傳有關(guān)文件、交流各地信息，同時(shí)定期編發(fā)了“建筑安全隱患排查治理工作簡報(bào)”。晉中、太原、長治、晉城等市也以簡報(bào)的形式及時(shí)反映了隱患排查治理和百日專項(xiàng)督查行動(dòng)的信息。

　　三、存在的問題

　　通過省級專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)隱患排查治理和安全百日專項(xiàng)督查專項(xiàng)行動(dòng)還存在一些問題，這些問題反映在少數(shù)市、縣管理部門和部分建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場，需要引起我們高度重視，并針對這些問題加以解決。

　　（一）管理部門存在的問題。管理部門存在的問題表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是少數(shù)市縣工作力度不大，督查不全面，整改不徹底。這些市、縣部署不迅速、工作不扎實(shí)、檢查不落實(shí)。左云縣、襄汾縣從管理資料中，只看到照搬照抄的方案和轉(zhuǎn)發(fā)的文件，甚至沒有按要求開展督查工作，看不到安全隱患排查治理和百日專項(xiàng)督查工作的過程資料，工作力度層層衰減，督查工作對企業(yè)和施工現(xiàn)場沒有觸動(dòng)。二是個(gè)別市對所屬縣區(qū)督查工作沒有進(jìn)行。長治市在第一時(shí)段的隱患排查中，只對本市直管的工程進(jìn)行檢查，沒有對其所屬縣區(qū)進(jìn)行督查，工作不夠全面。三是有些市、縣雖然也進(jìn)行了檢查，但不注重查出問題的督促整改。山陰縣進(jìn)入縣城道路兩側(cè)的許多工地現(xiàn)場管理混亂；永濟(jì)市已經(jīng)對全市的在建工程進(jìn)行了檢查，但所抽查到的永濟(jì)電氣建筑安裝有限公司承建的公園天下工地沒有任何安全防護(hù)措施；襄汾縣由臨汾市第二建筑安裝總公司承建的商業(yè)步行街項(xiàng)目，現(xiàn)場安全嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，隱患嚴(yán)重；山西宏圖建設(shè)工程有限公司第六分公司承建的長治市郵政綜合樓工程，5月28日發(fā)生的施工起重機(jī)械倒塌事故，造成1人死亡，該工程未辦理任何建設(shè)手續(xù)，就在長治市區(qū)內(nèi)違法施工；時(shí)隔不到一周時(shí)間，5月31日長治市市政管理處因清淘排水管道，又發(fā)生死亡2人的市政運(yùn)營安全事故。四是有的市縣以日常安全監(jiān)督工作代替行政管理部門的專項(xiàng)督查。這里需要明確的是，隱患排查治理和百日專項(xiàng)督查工作，涉及安全管理工作的方方面面，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門組織，在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開展工作。但有的市、縣行政管理部門沒有部署和安排，以安全監(jiān)督站的監(jiān)督工作代替了專項(xiàng)督查工作，削弱了督查工作的力度，也使得查出的問題難以及時(shí)得到解決。五是對隱患排查治理和專項(xiàng)督查行動(dòng)宣傳不夠。許多工作沒有讓全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督，有些市做了大量工作，沒有通過有效的途徑進(jìn)行宣傳，信息上報(bào)和宣傳工作沒有及時(shí)跟上。

　　（二）企業(yè)和施工現(xiàn)場存在的問題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是工作開展情況不平衡。首先是施工單位與其他參建單位相比不平衡。建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)為隱患排查治理是施工單位的事，自查階段只有施工單位進(jìn)行了檢查，建設(shè)單位和監(jiān)理單位幾乎沒有組織自查。其次是施工單位之間不平衡。表現(xiàn)為大企業(yè)熱，小企業(yè)冷，高資質(zhì)企業(yè)熱，低資質(zhì)企業(yè)冷，綜合承包企業(yè)熱，專業(yè)承包企業(yè)冷。隱患排查治理工作沒有實(shí)現(xiàn)重心下移。二是施工單位的部署在工程項(xiàng)目上落實(shí)情況不好。四川省瀘縣建筑工程有限公司朔州分公司，對各個(gè)時(shí)段隱患排查沒有進(jìn)行專項(xiàng)部署，施工現(xiàn)場深基坑支護(hù)方案有重大缺陷、長途光纜直接跨越現(xiàn)場上，隱患嚴(yán)重。長治市建筑工程總公司施工的長治城建開發(fā)公司天驕閣小區(qū)4#住宅樓項(xiàng)目，現(xiàn)場安全防護(hù)不達(dá)標(biāo)，更談不上文明施工。三是多數(shù)小工程項(xiàng)目安全防護(hù)不到位，安全隱患較多。許多磚混結(jié)構(gòu)建筑，大多數(shù)施工現(xiàn)場防護(hù)措施不到位，起重設(shè)備、施工機(jī)具、臨時(shí)用電不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是對管理工作上的“軟”隱患排查治理，沒有引起足夠重視。在隱患排查工作制度建設(shè)上滯后，隱患檢查制度、掛牌督辦制度、整改銷號(hào)制度、公示公告制度、信息報(bào)送制度都沒有建立起來；現(xiàn)場起重機(jī)械設(shè)備已經(jīng)投入使用，但備案登記遲遲不搞；還有的現(xiàn)場配備的“三類”人員沒有持有安全考核合格證、特種作業(yè)人員證件不符合規(guī)定；專項(xiàng)施工方案不按程序?qū)徟�等。更有甚者，工程在未取得施工許可證的情況下，就擅自開始施工。

　　四、下一步工作要求

　　隱患排查治理工作分為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，目前正處于第二重點(diǎn)時(shí)段，這一時(shí)段的主題就是開展百日專項(xiàng)督查，在奧運(yùn)會(huì)開始前的這段時(shí)期，建筑施工處于旺季，同時(shí)汛期、酷暑等不利因素，也給安全管理帶來很大難度，容易引發(fā)安全事故，各管理部門和有關(guān)單位單位要攻堅(jiān)克難，嚴(yán)防死守，做好防范大事故的準(zhǔn)備，形成督查排查的強(qiáng)大聲勢，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)抓好隱患的整改治理工作。在前一階段的檢查和督查中，各市、各有關(guān)單位都查出一大批安全隱患，針對這些隱患，關(guān)鍵是要抓好隱患的整改治理。管理部門對隱患的整改和治理要做到督促到位，重大隱患要掛牌督辦，專人催辦。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對隱患的整改和治理要做到落實(shí)到位，抓隱患的整改治理落實(shí)要做到人員、資金、措施、驗(yàn)收、銷號(hào)五落實(shí)，對一時(shí)難以完成整改的要跟蹤監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)，防止已經(jīng)查出的隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。

　�。ǘ�）進(jìn)行回頭看，查找工作漏洞。今年以來，我省建筑施工發(fā)生事故3起，造成3人死亡，4人重傷；發(fā)生市政運(yùn)營事故1起，造成2人死亡。這些事故有機(jī)械傷害、物體打擊事故、也有中毒事故，反應(yīng)出安全技術(shù)上、管理上的漏洞，暴露了安全隱患排查治理工作存在的死角和盲區(qū)，在后續(xù)的督查和檢查中，要重點(diǎn)解決這些問題和隱患，完善制度，堵塞漏洞。

　�。ㄈ�）對兩項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員和部署。各市要認(rèn)真總結(jié)前半年的工作經(jīng)驗(yàn)，對隱患排查和百日督查工作進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，消除麻麻痹思想，克服厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真抓好落實(shí)，要針對本市、本單位的實(shí)際情況，開展全面檢查，做到全覆蓋不留一處死角，不漏一個(gè)工程，以高度的政治感和責(zé)任感扎實(shí)做好百日督查專項(xiàng)行動(dòng)下一階段的各項(xiàng)工作。

　�。ㄋ模┤�面推進(jìn)，做到“四結(jié)合”。今年的安全工作，隱患排查治理是主線，要將主線工作與其他安全管理工作相結(jié)合。一是與推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，重點(diǎn)要加大我省《建筑工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力度，創(chuàng)建建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工地。二是與完善各項(xiàng)制度建設(shè)相結(jié)合，不斷完善隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度、安措費(fèi)管理制度、責(zé)任追究制度等。三是要與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合，檢查只是手段，目的是改進(jìn)工作。各市要對違法違規(guī)問題和導(dǎo)致重大安全隱患存在的行為要依法進(jìn)行查處，追究其行政責(zé)任，不能等事故發(fā)生后才去追責(zé)任。8月份省廳要組織全省建筑安全綜合執(zhí)法大檢查。四是要與打擊非法建設(shè)相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)未取得施工許可證、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)，擅自施工的嚴(yán)重危害，這些工程的安全監(jiān)管處于失控狀態(tài)，是最大的隱患，各管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查處。通過各級管理部門和有關(guān)單位的共同努力把隱患排查治理工作和百日專項(xiàng)督查工作引向深入。

山西省建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會(huì)
二00八年六月三十日