建村[2008]161號(hào)

四川、甘肅、陜西省建設(shè)廳：

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署和要求，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村科學(xué)有序、扎實(shí)穩(wěn)步做好恢復(fù)重建工作，現(xiàn)就加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作通知如下：

　　一、明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

　　災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村有序開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，是災(zāi)區(qū)廣大農(nóng)村群眾重建家園的藍(lán)圖。汶川地震災(zāi)害破壞大、影響范圍廣、受災(zāi)人口多，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，不僅關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建工作的有序推進(jìn)，更關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)民的切身利益和災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，精心組織，統(tǒng)籌安排，克服困難，按期保質(zhì)完成災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

　　編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》以及《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)重建的方針，立足資源環(huán)境承載能力，保障安全與生計(jì)，注重災(zāi)后重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治相結(jié)合，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，為保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二、堅(jiān)持規(guī)劃編制的基本原則

　　編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮時(shí)間緊、任務(wù)重以及災(zāi)區(qū)農(nóng)村地形復(fù)雜、地質(zhì)安全隱患較多、人口分布散、建設(shè)用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件較差等實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

　�。ㄒ唬┟裆鷥�(yōu)先、保障安全。從推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，著力解決與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)民最急需的基本生活生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和防災(zāi)減災(zāi)要求，確保居民點(diǎn)建設(shè)場(chǎng)地與建筑選址安全可靠，提高抗震減災(zāi)能力。

　　（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以原址重建為主、異地新建為輔，要在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、充分論證的基礎(chǔ)上審慎確定重建方式。充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)匾蜻m應(yīng)地形地貌特點(diǎn)長(zhǎng)期歷史形成的農(nóng)村居民點(diǎn)格局，保持當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格與傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出地方特色和鄉(xiāng)土特色，防止不顧條件盲目推行集中和簡(jiǎn)單照搬其他地區(qū)的做法。

　�。ㄈ�）保護(hù)生態(tài)、保障生計(jì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，落實(shí)耕地、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)，已不具備基本生存發(fā)展條件的農(nóng)村居民點(diǎn)，要對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)做好統(tǒng)籌安排。

　�。ㄋ模┖霌P(yáng)傳統(tǒng)、突出特色。充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗民情，在總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用等方面突出地方特色和民族特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)民族風(fēng)格。在注重引入低成本適用新技術(shù)的同時(shí)，優(yōu)先采用傳統(tǒng)技術(shù)和地方工藝，繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)有效的抗震構(gòu)造技術(shù)和建造工藝，提出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村恢復(fù)重建實(shí)施組織方案，引導(dǎo)災(zāi)民自力更生重建家園。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民主體、自下而上。堅(jiān)持農(nóng)民的災(zāi)后重建主體地位，保障農(nóng)民對(duì)規(guī)劃編制的參與權(quán)，廣泛征求農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的意愿和建議，并將合理化建議納入規(guī)劃內(nèi)容。要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取自下而上的方法，堅(jiān)持農(nóng)民意愿與村民組織、縣鄉(xiāng)政府意見相結(jié)合，提出可實(shí)施性、可操作性強(qiáng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案。

　　（六）立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要滿足當(dāng)前指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作的需要，又要充分考慮推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。要在推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)、保證農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，依據(jù)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。

　　三、按期保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)

　　災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃包括縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃要以災(zāi)前原有相應(yīng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合地震災(zāi)損評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，對(duì)居民點(diǎn)布局、主要基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面受地震破壞較大的進(jìn)行規(guī)劃修編或重編；對(duì)于受地震影響較小的，可按近期建設(shè)規(guī)劃的要求編制。

　�。ㄒ唬┛h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局與建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是編制下一層次村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。要優(yōu)先抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國(guó)家安排了對(duì)口支援省市的19個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）2008年10月底前完成，其他32個(gè)受災(zāi)縣（市、區(qū)）原則上2009年3月底之前完成。編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以已編制的災(zāi)后農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容。一是明確適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)、不宜重建區(qū)的恢復(fù)重建目標(biāo)與策略，提出居民點(diǎn)異地新建的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是原則上將全縣域明確為應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃的范圍，論證提出需整體異地新建的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村方案建議。三是明確主要農(nóng)村居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出縣域農(nóng)村災(zāi)民的安置總體方案，以及需跨縣域安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。四是統(tǒng)籌安排縣域主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局規(guī)劃兩部分。各地要抓緊編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上2009年6月底之前全部完成，個(gè)別情況特殊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)2009年底之前完成。編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是依據(jù)災(zāi)情和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展方向和人口規(guī)模。二是明確主要農(nóng)村居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出本鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村災(zāi)民的安置方案，以及確需在本鎮(zhèn)鄉(xiāng)外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。三是統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外，對(duì)于因安全、用地等原因鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批；恢復(fù)重建規(guī)劃期內(nèi)（2008－2011年），原則上不考慮規(guī)劃實(shí)施單純的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地（鎮(zhèn)區(qū)）搬遷。

　�。ㄈ�）村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃要因地制宜，在山區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“就地、就近、分散”的原則。編制深度上也應(yīng)因村制宜，對(duì)于布局高度分散、無(wú)30戶以上聚居點(diǎn)的，可只達(dá)到示意圖的深度；對(duì)于布局相對(duì)集中、有30戶以上聚居點(diǎn)的，應(yīng)按法定要求編制。各地要抓緊編制村莊規(guī)劃，原則上2009年底之前全部完成。編制村莊規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規(guī)模，提出災(zāi)民安置方案，以及需在本村外安置的災(zāi)民數(shù)量與安置方式建議。二是落實(shí)受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址，確有必要的，同時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模，估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外，對(duì)于因安全、生計(jì)、用地等原因村莊確需整體搬遷的，要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批。

　　四、加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要以縣域?yàn)閱挝患訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。災(zāi)區(qū)各縣級(jí)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，積極承擔(dān)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的任務(wù)。省和市、州建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問題，督促各縣（市、區(qū)）按進(jìn)度完成規(guī)劃編制任務(wù)。各對(duì)口支援�。ㄊ校┮獙⒅С譃�(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排技術(shù)力量幫助受援地區(qū)編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村莊配套設(shè)施及農(nóng)村示范房建設(shè)的支持。

　　四川、甘肅、陜西省建設(shè)部門要結(jié)合本省實(shí)際情況，按照本通知要求，制定災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，積極爭(zhēng)取各方對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要建立規(guī)劃編制工作月進(jìn)度報(bào)告制度，并從2008年9月起每月末將進(jìn)度情況報(bào)我部。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月四日