國土資發(fā) [2008] 176 號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局及有關直屬事業(yè)單位：

　　十多年來，全國土地整理復墾開發(fā)工作從起步到全面推進，在補充耕地、保護耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結構，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，土地整理復墾開發(fā)工作還存在目標單一、補充耕地力度不夠，占補平衡任務沒有完全落實，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，部從構建保障和促進科學發(fā)展新機制出發(fā)，按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發(fā)工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎平臺，既保護耕地資源可持續(xù)利用，又促進新農(nóng)村建設、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設取得成效。現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線

　　地方各級國土資源部門要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務。要嚴格落實耕地“占補平衡”制度，各類非農(nóng)建設占用耕地，應立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補充完成。對于后備資源少確實難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴禁跨�。▍^(qū)、市）補充耕地。各地要抓緊擴大補充耕地儲備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農(nóng)建設占用耕地全面實行“先補后占”。因自然災害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復利用，保證耕地總量不減少。

　　各�。▍^(qū)、市）要積極按照科學論證、分步實施、集中投入、共同建設的思路，大力推進具有區(qū)域特點的省級重大工程建設。有關省份要圍繞重點工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導作用明顯的示范工程。

　　要切實加強生產(chǎn)建設用地的復墾工作。強化源頭控制，把土地復墾與生產(chǎn)建設同步規(guī)劃，同步實施。要全面貫徹落實國務院七部委有關土地復墾規(guī)定，編制好復墾方案，完善責任機制， 落實復墾任務。有條件的地方，應積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。

　　二、大力開展基本農(nóng)田建設整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農(nóng)田建設。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補充耕地任務、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標有機結合，統(tǒng)一規(guī)劃，實施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護。

　　要大力加強基本農(nóng)田的基礎性工作，結合第二次土地調(diào)查工作，切實查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結合每年的土地利用更新調(diào)查及時更新，實現(xiàn)基本農(nóng)田的科學化管理。

　　三、積極拓展內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設

　　要結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩(wěn)妥地推進“村莊土地整理”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

　　各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

　　四、修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復墾開發(fā)工作

　　當前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標任務、重點區(qū)域、重大工程和重大項目，切實作好土地整理復墾開發(fā)工作。專項規(guī)劃的修訂，要認真做好后備資源的調(diào)查、評價和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關內(nèi)容同步研究，爭取同步實施。各�。▍^(qū)、市）在土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復墾開發(fā)重大工程和重大項目這個特點，為實施重大工程和重大項目提供依據(jù)。

　　五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

　　省級人民政府授權設區(qū)的市（州）批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結合本地實際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。

　　省級國土資源部門要按照國土資源部和財政部聯(lián)合制訂的新增費分配使用管理的有關規(guī)定，抓緊制訂本省（區(qū)、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統(tǒng)籌使用好土地整理復墾開發(fā)各類專項資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

　　省級國土資源部門要配合財政部門，按照《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》（財建[2008]30號）的要求，做好本地區(qū)新增費稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復墾開發(fā)項目實施和驗收進行監(jiān)督檢查，通報檢查結果，并抄報國土資源部。

　　進一步加強2006年底前實施的國家投資項目的實施管理。省級國土資源部門要認真負責，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實做好項目實施和驗收工作。全部項目原則上應于2009年底前竣工驗收。涉及項目設計變更的，按照《關于國家投資土地開發(fā)整理項目檢查情況的通報》（國土資通[2007]7號）有關要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實無法實施而擬申請撤銷的項目，省級國土資源部門要商請財政部門對項目進行清算，撤銷的項目和清算結果報國土資源部和財政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費分配時扣減。

　　六、明確工作職責，落實共同責任

　　土地整理復墾開發(fā)項目縱向上實行部級監(jiān)管、省級負總責、市縣人民政府組織實施的管理制度；橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實共同責任。

　　省級國土資源部門應加強本省（區(qū)、市）土地整理開發(fā)項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。重點強化落實國家有關政策、規(guī)定和標準，編制實施專項規(guī)劃，組織實施省級重大工程，指導市、縣做好項目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復墾開發(fā)、補充耕地和基本農(nóng)田建設任務。市、縣人民政府及國土資源部門主要負責落實部和�。▍^(qū)、市）的有關政策、規(guī)定和標準，落實規(guī)劃，組織土地整理復墾開發(fā)項目管理和權屬調(diào)整，組織群眾對項目的聽證，組織項目實施和群眾參與，加強專項資金管理，開展績效評價等工作。

　　各地要加強專門機構和隊伍建設，探索從業(yè)機構特別是設計、監(jiān)理機構的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院�；蚩蒲袉挝唤�立土地整理復墾開發(fā)的研究基地，開展學科和專項課題研究。

　　七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制

　　部每年年底前對各�。▍^(qū)、市）土地整理復墾開發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農(nóng)建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地后，經(jīng)耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設用地整理應優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設用地。

　　積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾開發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開發(fā)基金，擴大資金渠道。

　　八、建立備案制度，全面實施信息化網(wǎng)絡監(jiān)管

　　土地整理復墾開發(fā)實行統(tǒng)一備案制度。各�。▍^(qū)、市）各類土地整理復墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO用地土地有償使用費。

　　部統(tǒng)一開發(fā)和應用網(wǎng)絡化的土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)絡監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設要求，落實政策措施，推動系統(tǒng)使用，及時報備項目、資金等相關信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統(tǒng)審查建設用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設、資金征收和使用情況，實施績效評價和動態(tài)監(jiān)管，落實獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應和使用等信息整合聯(lián)動，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

　　各級國土資源部門要切實管好用好土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機結合，加強對項目實施、資金征收使用和相關制度執(zhí)行等情況進行全方位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復墾開發(fā)工作管理效能。

　　九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復墾開發(fā)社會影響

　　各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開發(fā)工作的目標任務和方針政策。在系統(tǒng)總結土地整理復墾開發(fā)成效的基礎上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認知度。要按照部關于設立土地整理復墾開發(fā)項目標志的規(guī)定，在各項目區(qū)設立標志牌，擴大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日