長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關人員有所依據、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行，為了適應建設市場改革的要求，針對預算定額計價模式，建設部于1992 年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離，這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用 .但隨著建設市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量，不能全面地體現企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，這就使建筑產品價格的形成與市場脫節(jié)。因此，傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。