我國傳統(tǒng)的決策理論是一種建立在絕對邏輯之上的封閉式?jīng)Q策模型，它把人認(rèn)為是絕對的理性，在工程進行決策選擇實施方案時，人們本能會遵循最優(yōu)化原則進行選擇。而美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙提出的現(xiàn)代決策理論的核心則是以“使人滿意”為準(zhǔn)則。他認(rèn)為，人的頭腦能夠用來思考與解答問題的容積比問題本身的規(guī)模大的太多了，所以，在實際工作中，要采取接近客觀的合理性舉動都是比較困難的。簡而言之，對于決策者來說，實現(xiàn)最優(yōu)化決策的概率幾乎為零。他認(rèn)為“最優(yōu)化”應(yīng)該被“令人滿意”取代，他認(rèn)為在對項目進行決策的過程中，根據(jù)主客觀因素對工程進行綜合分析與研究，然后根據(jù)實際情況確定切合實際衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果方案滿足確定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，那么這樣的方案就是滿意方案，可以選用。否則應(yīng)對原衡量標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)男薷模�繼續(xù)進行挑選。

　　對于我國工程造價控制長時間來，人們通常把工程造價控制簡單的理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)原因制定下一步的對策。這樣做對于工程建設(shè)全過程的工程造價控制是有意義的。但是這樣做也存在一定問題，這種調(diào)查→分析→決策基礎(chǔ)之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制方法，只能明確發(fā)現(xiàn)偏離，無法使已產(chǎn)生的偏離消失，無法對可能發(fā)生的偏離進行預(yù)防，所以只能稱之為被動控制。從20世紀(jì)70年代初期，人們對系統(tǒng)論和控制論進行研究并將研究成果應(yīng)用于工程項目管理，對于工程造價的控制在事首先主動地采取一些防控措施，來盡力減少減少甚至避免目標(biāo)值與實際值出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象，這種方法是積極主動的的控制方法，所以稱為主動控制。要想做好工程造價控制，既要做好被動控制又要做好主動控制，這樣才能才能使工程造價更加合理。