1.監(jiān)督管理的必要性。

盡管建筑工程分包活動中的有關法律問題已經(jīng)引起人們的關注，但是探索對建筑工程分包市場的科學管理卻是近年的事。市場失靈的情形，在建筑市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會利益;低素質(zhì)勞動力的進入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患;現(xiàn)實中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害;甚至總分包關系也在一定程度上滋生了腐敗……，建筑工程分包市場的日益發(fā)展也同時呼喚著規(guī)范的行政管理。

2.監(jiān)督管理的思路。

總體思路應當體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

第一，建筑工程分包市場主體的準入由合格的市場主體組成。

第二，市場主體之間應當有交易行為的規(guī)范（內(nèi)在地包含：交易行為/分包的對象應當為法律所允許）合格的市場行為。

第三，不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應當?shù)玫浇ㄖ�市場的查處及時地整合。

第四，前兩個環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場主體的準入環(huán)節(jié)。

這是一個管理的閉合環(huán)。在這個閉合環(huán)中，監(jiān)督管理部門還可以充分發(fā)揮引導和服務的職責。對于建筑市場管理部門而言，建筑工程分包市場秩序的形成和維護，正是在無數(shù)閉合環(huán)周而復始的辯證運動中實現(xiàn)的。

3.監(jiān)督管理主體的確定。

對建筑工程分包活動的監(jiān)督管理，是典型的行政性管理活動。目前，全國統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監(jiān)督管理的主體問題應當從屬于地方建筑管理體制的問題。地方政府應當根據(jù)當?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。