摘　要：城市規(guī)劃對于城市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進(jìn)城市的健康發(fā)展。但是從目前來看，我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，比如環(huán)境污染問題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學(xué)等等。這些問題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當(dāng)前形勢之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問題;對策

　　中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　一、目前我國城市規(guī)劃中存在的問題

　　新時(shí)期以來，隨著改革開放的深入開展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，與此同時(shí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長，給我國的城市規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對于這些問題有必要進(jìn)行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過詳細(xì)地調(diào)查分析，將當(dāng)前我國城市規(guī)劃中存在的問題概括為以下幾個(gè)方面。

　　(一)土地利用尚不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：其一，土地利用浪費(fèi)情況嚴(yán)重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟(jì)效益投機(jī)房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)缺乏公眾參與。目前，在我國的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)樗麄儾皇巧鐣?huì)各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。

　　(三)環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。由于在城市規(guī)劃之時(shí)，沒有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對我國城市的環(huán)境問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問題的研究資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，將我國城市發(fā)展中所面臨的諸多問題概括為以下幾個(gè)方面：其一，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來看，我國城市的水體污染嚴(yán)重。隨著我國城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長，使城市每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來看，城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。近年來，我國城市工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費(fèi)大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

　　由此可見，當(dāng)前我國的城市規(guī)劃中確實(shí)存在著不少問題，對于這些問題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

　　二、解決我國城市規(guī)劃的問題的對策分析

　　由以上的分析論述可知，當(dāng)前我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對這些問題進(jìn)行更為深入的分析研究，并且在此基礎(chǔ)之上采取一些行之有效的對策，以切實(shí)解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題。對此，筆者認(rèn)為要達(dá)到這一目地，可以采取以下幾個(gè)方面的對策。

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)

　　要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和行政水平，隨著注冊規(guī)劃師制度的推行，對于大中城市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將取得注冊規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機(jī)制，通過短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

　　(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

　　要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當(dāng)前，我國城市在保持快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著諸多環(huán)境問題，形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時(shí)沒有認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，沒有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個(gè)方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢而制定的治理方案。當(dāng)前我國大部分城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是提高燃燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源。

　　(三)進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來

　　要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實(shí)施城市規(guī)劃至關(guān)重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過程中的要設(shè)立政府信息公開制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。

　　三、結(jié)束語

　　綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當(dāng)前形勢之下，要充分認(rèn)識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構(gòu)筑面向當(dāng)代的城市規(guī)劃哲學(xué)和理念，進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。

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