1、國外建筑市場工程質(zhì)量管理西方發(fā)達國家比較重視建設(shè)工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過法律手段加強建設(shè)工程的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。發(fā)達國家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)許可和檢驗制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴(yán)格的執(zhí)行，政府主管機構(gòu)在項目建設(shè)的各個階段，參與項目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項目各方如監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設(shè)計和施工質(zhì)量。西方發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程建設(shè)過程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進度、成本和質(zhì)量進行全面管理控制，由業(yè)主選定設(shè)計者和承包商并對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進行評審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對保證項目質(zhì)量具有無可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。

　　發(fā)達國家十分重視建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量控制，在設(shè)計開始前制定建設(shè)工程質(zhì)量設(shè)計綱要，設(shè)計綱要反映了業(yè)主對項目建設(shè)的意圖，用設(shè)計綱要指導(dǎo)設(shè)計。在設(shè)計過程中業(yè)主進行檢查，以保證工程設(shè)計與設(shè)計綱要的要求相符。

　　在建設(shè)工程施工過程中進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計工程師按照FIDIC合同條例中的規(guī)定進行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在規(guī)定的時間對建筑工地進行檢查，保證建設(shè)項目的質(zhì)量。

　　在發(fā)達國家，工程建設(shè)材料及設(shè)備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進行，即一切材料、設(shè)備均應(yīng)符合合同中規(guī)定的相應(yīng)品質(zhì)等級，并符合咨詢工程師的要求。要隨時按咨詢工程師的要求在制造、裝配地點或施工現(xiàn)場對材料、設(shè)備進行檢驗。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗。發(fā)達國家的建筑材料和設(shè)備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

　　1.1美國對建設(shè)項目的質(zhì)量管理在規(guī)劃階段，美國的政府機構(gòu)要求業(yè)主就項目對自然、經(jīng)濟和社會的影響提出報告，政府管理機構(gòu)對該報告進行審批。在設(shè)計階段，管理機構(gòu)根據(jù)法規(guī)對工地的工作安全、少數(shù)民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進行審批。在項目施工過程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對工地視察或被派駐工地。這些觀察員和檢查人員負責(zé)確定該工地是否遵守規(guī)范和法律、是否遵守有關(guān)機構(gòu)的規(guī)章和法規(guī)，其目的是保護公眾健康、安全和環(huán)境。

　　1.2法國對建設(shè)項目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設(shè)項目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟手段來促使建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理。他們在立法、管理、檢測等方面，已逐步形成一個比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場上有一定的競爭力。法國對各種材料及制品都指定有標(biāo)準(zhǔn)（NF）和規(guī)范（DTU）。法國有很多建筑材料和構(gòu)件制品都獲得了“NF”標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標(biāo)準(zhǔn)）和“DTU”（法國規(guī)范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據(jù)。法國在民法中規(guī)定，一項工程竣工后，承建的企業(yè)要對這項工程的堅固性及安全性負責(zé)在十年內(nèi)保持最初確定的要求，對設(shè)備要負責(zé)兩年。凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位（業(yè)主、總承包商、設(shè)計、施工等單位）都得向保險公司投保。

　　1.3德國對建設(shè)項目的質(zhì)量管理建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對建筑物的結(jié)構(gòu)、消防等方面的設(shè)計都委托專業(yè)人士進行認(rèn)真的審核，這種審核通常采取有償服務(wù)，申請審核人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納審核費。德國對建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個方面進行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收，竣工驗收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢機構(gòu)完成的。使用許可證是在竣工驗收之后由業(yè)主向政府主管部門申報。

　　德國是市場經(jīng)濟，業(yè)主對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況與其他發(fā)達國家基本類似。業(yè)主對建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要任務(wù)是確定項目的質(zhì)量目標(biāo)和對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達國家的情況看，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任主要從政府對建筑產(chǎn)品的監(jiān)督，和作為建筑產(chǎn)品的購買者對建筑產(chǎn)品提出需求兩個方面進行考慮。

　　在歐美、日本等國實行“誰設(shè)計誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)”，設(shè)計和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負責(zé)。這正如消費者購買商品，賣方有義務(wù)提供合格的商品。在國外無論是設(shè)計單位還是承包商都有義務(wù)按合同中對質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。

　　1.4新加坡對建設(shè)項目的質(zhì)量管理新加坡對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是從兩個方面進行的。從業(yè)主的角度，是通過聘請顧問工程師對承包商的工程質(zhì)量進行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）負責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。新加坡政府對工程質(zhì)量應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)制定有新加坡規(guī)范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評價系統(tǒng)（CONQUAS），用來對工程質(zhì)量進行評定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）對私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請使用證書時進行檢查，達到政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)給使用證書，對工程質(zhì)量的獎罰由私人業(yè)主自行確定。除了對工程質(zhì)量進行檢查、評定，并采取相應(yīng)的獎罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）自1991年開始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作，范圍包括所有的顧問公司、工程項目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）除了我們在上面已介紹的對工程質(zhì)量進行獎勵的辦法外，還設(shè)立了杰出工程獎（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對整個行業(yè)的承包商起到推動的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）還設(shè)立了最利于施工的設(shè)計獎（BBDA），以表彰設(shè)計方案有利于承包商施工的設(shè)計者。

　　2、我國建筑市場工程質(zhì)量管理

　　2.1我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的發(fā)展舊中國的建筑行業(yè)基礎(chǔ)十分單薄，營建水平低，工程質(zhì)量管理的水平也相應(yīng)低。新中國建立以后，1966年以前我國實行計劃經(jīng)濟體制，仿效原蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式組織生產(chǎn)。我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理實施的單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。在工程建設(shè)的實施中建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查、評定，自我控制和管理。1958～1962年，第二個五年計劃期間，經(jīng)國家建工部向中央建議決定，對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨立的質(zhì)量檢查管理機構(gòu)負責(zé)自控，建設(shè)單位負責(zé)以隱蔽工程驗收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。1961～1965年，在國民經(jīng)濟調(diào)整階段，建工部加強了對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，于1963年制定了《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨立的技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，加強對施工全過程的質(zhì)量管理。1967～1976年十年動亂期間，把一切規(guī)章、制度、規(guī)定，統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作“管、卡、壓”進行批判，工程質(zhì)量普遍下降，這種情況直到20世紀(jì)70年代末才逐步撥亂反正，有所好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)80年代以后，建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動發(fā)生了一系列重大變化。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。接著原國家城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護部先后下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，具體規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費用和機構(gòu)人員編制，初步構(gòu)成了我國現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。隨著改革的不斷深化和商品經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀(jì)80年代后期，建設(shè)工程監(jiān)理制度開始出現(xiàn)了。

　　2.2我國加強建設(shè)工程質(zhì)量管理以來取得的成果上世紀(jì)80年代初期，我國開始對建設(shè)工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督管理制度，20多年來，全國各地工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)在各級政府和建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，較好的發(fā)揮了政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，推動了全國建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提高。隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)逐步健全，我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已邁向法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。在《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》等國家法律、法規(guī)的啟動下，建設(shè)部和有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)定》等國家級規(guī)范性文件和部門規(guī)章，各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性、專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)范性文件、實施細則等質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)78個。各級質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)也建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的各類監(jiān)督程序、規(guī)章和制度。監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成，保證了政府監(jiān)督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。

　　全國工程質(zhì)量明顯上升，連續(xù)多年保持了穩(wěn)中有升的局面。大中型建設(shè)項目、國家重點工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在建筑設(shè)計，工程質(zhì)量方面均有大的突破，達到了國際先進水平。一般民用建筑工程質(zhì)量合格率逐年提高，在“七五”期間62%的水平上，平均每年提高了3～4個百分點，全國住宅工程質(zhì)量抽查結(jié)果顯示合格率提高，“八五”期末達到82%以上，比“七五”期末提高了20個百分點。1996年上半年，住宅工程質(zhì)量抽查一次合格率達到85%以上。“九五”計劃的第4年1999年達到92%。一些常見工程質(zhì)量通病得到有效的治理，特別是造成屋坍人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，從1985年的86起下降到1999年的3起。特別是涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進、質(zhì)量精致的精品工程，以上海的金茂大廈、深圳的市政大廈等為代表的近千項國家級優(yōu)質(zhì)工程屹立在地球東方之巔。

　　政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)在各級建設(shè)行政主管部門的關(guān)心和支持下，在廣大監(jiān)督管理工作者共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督從無到有，從小到大，從不被人們所認(rèn)識到贏得社會的認(rèn)可，正在成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的“中流砥柱”。省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)已經(jīng)形成。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)遍布全國各地或各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊伍。

　　3、我國建筑市場工程質(zhì)量管理的研究與反思重慶綦江大橋倒塌事故，造成40人死亡；沈陽到四平的高速公路，青羊河大格公路的路面局部塌陷，造成車毀人亡；云南的昆祿高速公路，建成僅18天，路段大范圍塌方，路基沉陷，邊坡坍塌，路面懸空，縱向開裂；另外1998年長江防洪大堤決口，給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失；武漢一棟在建的六層樓，其中一間五層樓板斷塌連續(xù)砸到底層；長江縣新沙饒一個自建房，從四層垮到一層，造成了3人死亡，2人重傷；重慶武隆縣發(fā)生高切坡垮塌事故，致使一幢建筑面積為4061平方米的9層樓房倒塌，造成79人死亡，4人受傷。這些情況說明隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和不斷完善，使原來在計劃經(jīng)濟體制下確定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制已不完全適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展的要求，特別是在計劃經(jīng)濟體制下所形成的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限，已不完全符合新形式下監(jiān)督機構(gòu)所處地位和作用的要求，必須加以改革和完善。

　　我國建設(shè)工程質(zhì)量管理方法較西方先進國家相比起步晚，法律法規(guī)初見規(guī)模，建筑市場不規(guī)范，經(jīng)營機制尚未完善，建筑隊伍素質(zhì)低，造成工程質(zhì)量差，《中華人民共和國建筑法》和工程質(zhì)量管理方面的法規(guī)沒有得到全面普及，有關(guān)規(guī)定沒有得到全面的貫徹落實�，F(xiàn)在雖然許多企業(yè)都通過了IS09000質(zhì)量認(rèn)證，但并沒有在實踐中較好的運用。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)是代表政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的執(zhí)法機構(gòu)，行使政府對工程質(zhì)量管理的職能，同時也行使對建筑市場的部分管理職能，但工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)本身卻是一個自收自支的事業(yè)單位。這在體制上名不正，言不順，無疑會影響監(jiān)督管理工程的效力。所以，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)性質(zhì)與所承擔(dān)職責(zé)的矛盾應(yīng)該解決。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對工程的監(jiān)督管理，不是對建設(shè)工程全過程的監(jiān)督檢查，而是采取抽查方式，但監(jiān)督站須逐個對單位工程核定質(zhì)量等級，認(rèn)定工程質(zhì)量是合格或不合格，使監(jiān)督站的質(zhì)量責(zé)任難以承擔(dān)。由于當(dāng)前在實際工作中存在以上幾個方面的問題，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在體制上不順，職責(zé)上難以分清，地位上不夠明確，權(quán)利上難以實施，影響和制約了監(jiān)督管理工作的深入開展。

　　4、發(fā)達國家建設(shè)項目的質(zhì)量管理體制對我國的啟示通過上述對發(fā)達國家建設(shè)項目質(zhì)量管理及其做法的了解和分析，發(fā)現(xiàn)了我國建設(shè)工程質(zhì)量管理制度在運行中存在的不足之處，表明了規(guī)范我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的緊迫感和重要性。發(fā)達國家十分重視建設(shè)法規(guī)的立法工作，通過法律手段加強建設(shè)項目的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。西方發(fā)達國家一般都有較完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)和制度能夠得到較嚴(yán)格的執(zhí)行。政府建設(shè)工程管理機構(gòu)在項目建設(shè)的各個階段參與項目的監(jiān)督檢查，監(jiān)督項目各方遵守有關(guān)法規(guī)，從而有效地促進了規(guī)劃、設(shè)計和施工質(zhì)量。

　　西方發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程項目建設(shè)過程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進度、成本和質(zhì)量進行全面控制，由業(yè)主選定設(shè)計者和承包商，由業(yè)主協(xié)調(diào)項目各方的關(guān)系，業(yè)主有效的質(zhì)量管理對保證項目質(zhì)量具有不可替代的作用。政府質(zhì)量管理部門主要管理有關(guān)法規(guī)執(zhí)行的情況，并不直接管理建設(shè)項目。

　　西方發(fā)達國家十分重視對項目全過程的質(zhì)量管理，認(rèn)真地、科學(xué)地進行項目可行性研究，還重視對工程項目的設(shè)計進行質(zhì)量控制，要求設(shè)計方制定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃，在設(shè)計進行到一定階段，業(yè)主有較完善的質(zhì)量控制體系，其管理部門在設(shè)計過程要對設(shè)計進行檢查評議，這樣設(shè)計質(zhì)量能夠得到保證。

　　西方發(fā)達國家嚴(yán)格進行施工過程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃，而且還包括與之有關(guān)的分包商、材料供應(yīng)商、制造商和預(yù)制件廠家。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計工程師按照FIDIC合同條件中的規(guī)定進行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在特定的時間對建設(shè)項目施工工地進行檢查。

　　西方發(fā)達國家對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量管理保證了建設(shè)項目的質(zhì)量。對建設(shè)項目進行嚴(yán)格的管理，因此，建設(shè)項目質(zhì)量較高，有些質(zhì)量管理做法是值得我們研究和學(xué)習(xí)的。