1、前言

　　招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方法，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種最高競爭的采購方式，是建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同形成、訂立的過程。采取有效措施控制招標(biāo)工作質(zhì)量，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目施工招標(biāo)策劃階段是施工招標(biāo)活動策劃、招標(biāo)文件和合同條件形成的關(guān)鍵階段，對合同實(shí)施有決定性意義。在施工招標(biāo)策劃階段，運(yùn)用過程方法對招標(biāo)工作實(shí)施有效的質(zhì)量控制，是招標(biāo)活動完滿成功的有力保證。

　　采用過程方法對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施控制是質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則之一。任何使用資源和管理將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動即認(rèn)為是過程。系統(tǒng)地識別并管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱之為過程方法。運(yùn)用過程方法系統(tǒng)地識別并管理招標(biāo)策劃階段中招標(biāo)工作中的各項(xiàng)工作過程，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，提供了質(zhì)量保證。只有保證招標(biāo)活動的工作質(zhì)量，才能保證施工合同質(zhì)量，達(dá)到工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制要求。招標(biāo)策劃階段的招標(biāo)工作過程主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等。充分做好這些工作過程的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對性的預(yù)防措施，減少招標(biāo)工作實(shí)施過程中的失誤和被動局面，招標(biāo)工作質(zhì)量才能得到保證。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)分析

　　建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)有兩個顯著特點(diǎn)：一是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)大，二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)目參與各方風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。同一風(fēng)險(xiǎn)事件，對建設(shè)工程不同參與方的后果是不同的，因而對建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)作具體分析時(shí)，應(yīng)首先明確出發(fā)點(diǎn)，即從哪一方的角度進(jìn)行分析。分析的出發(fā)點(diǎn)不同，分析的結(jié)果自然也就不同。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險(xiǎn)分析是對招標(biāo)活動、合同簽訂后施工實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素做出分析，研究應(yīng)對策略。項(xiàng)目管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。影響招標(biāo)投標(biāo)活動的風(fēng)險(xiǎn)因素包括招標(biāo)程序的正確性和可操作性、評標(biāo)辦法的可靠性、施工合同條件的可實(shí)施性等一系列與招標(biāo)活動成果得到保證有關(guān)的可靠性因素。施工合同簽訂后施工實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素包括有設(shè)計(jì)變更、合同條款遺漏、合同類型選擇不當(dāng)、承發(fā)包模式選擇不當(dāng)、索賠管理不力、合同糾紛等一系列在施工實(shí)施過程中有可能發(fā)生，并影響實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　在招標(biāo)策劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對招標(biāo)活動實(shí)施過程中和工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析，研究相應(yīng)的對應(yīng)策略和解決方案，并致力在招標(biāo)工作實(shí)施前，識別工程風(fēng)險(xiǎn)，建立工程風(fēng)險(xiǎn)清單。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險(xiǎn)分析包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)兩項(xiàng)內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)識別通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家咨詢及實(shí)驗(yàn)論證等方式實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是根據(jù)招標(biāo)人的承受能力并結(jié)合工程實(shí)際情況，對識別的工程風(fēng)險(xiǎn)事件作進(jìn)一步的分析，為下一步制定合同策略提供依據(jù)，并研究工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生對工程建設(shè)造成的不利影響，制定相應(yīng)策略和措施。

　　3、合同策略合同策略應(yīng)在編制招標(biāo)文件前研究確定

　　招標(biāo)投標(biāo)法的第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因而招標(biāo)人對工程建設(shè)目標(biāo)的期望應(yīng)在招標(biāo)文件中充分反映。在前述的風(fēng)險(xiǎn)分析工作結(jié)束后，應(yīng)制定相應(yīng)的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標(biāo)文件合同條件的各相關(guān)條款中去。

　　招標(biāo)人在合同策略方面的決策內(nèi)容包括：工程承包方式和范圍的劃分，合同種類的選擇，招標(biāo)方式的確定，合同條件的選擇，重要的合同條款的確定等方面。

　　3.1工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標(biāo)策劃，通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，項(xiàng)目分拆為若干個合同段，項(xiàng)目的分標(biāo)方式，對承包人來說就是承包方式，對整個工程項(xiàng)目實(shí)施有重大影響，分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。招標(biāo)人通過分標(biāo)和合同委托項(xiàng)目施工任務(wù)，并通過施工合同實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

　　3.2合同種類的選擇。在工程實(shí)踐中，合同種類有很多，基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和責(zé)任的分配、不同的付款方式，不同的風(fēng)險(xiǎn)分配方式，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型�？梢栽谝粋�合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項(xiàng)目合同規(guī)劃的各個合同中分別采取不同的合同形式。

　　3.3招標(biāo)方式的確定。我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)�，F(xiàn)行法律法規(guī)對公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的適用范圍都有明確的規(guī)定。在公開招標(biāo)情況下，潛在投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，投標(biāo)人之間充分地平等競爭，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)周期長，招標(biāo)人有大量的招標(biāo)管理工作。在邀請招標(biāo)情況下，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇和邀請三個以上的若干個投標(biāo)人參加投標(biāo)，采用這種招標(biāo)方式，招標(biāo)人的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)用的時(shí)間較短，費(fèi)用較低。

　　3.4合同條件的選擇。合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實(shí)踐中，招標(biāo)人可以按照對工程目標(biāo)的需要和期望起草合同協(xié)議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。在具體工程項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)，可以針對工程特點(diǎn)，對合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)合同條件作修改、補(bǔ)充，在合同專用條款內(nèi)寫明具體約定。

　　3.5重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價(jià)格的調(diào)整方式，雙方合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和工程情況綜合考慮制定。招標(biāo)人制定恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l件對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，承發(fā)包雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)的基本原則應(yīng)是通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)激勵承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到最好的工程經(jīng)濟(jì)效益，使項(xiàng)目參與各方都得益，出現(xiàn)多贏的局面。但是，目前國內(nèi)建筑市場基本處于買方市場狀態(tài)，使部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標(biāo)文件的合同條件將屬于招標(biāo)人的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上，而這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施后面往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)承包人無力施工，企業(yè)倒閉等事件，使得工程的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

　　招標(biāo)人在工程合同簽訂過程中處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)人的合同策略將對整個工程項(xiàng)目實(shí)施有很大影響。制定正確的合同策略不僅能夠簽訂一個完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行工程中的各個合同，并使它們之間能完善的協(xié)調(diào)，以順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。

　　4、中標(biāo)原則的確定

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”法規(guī)的規(guī)定體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)原則有兩種：綜合評價(jià)最優(yōu)中標(biāo)原則和和經(jīng)評審的最低評標(biāo)中標(biāo)原則。

　　中標(biāo)原則決定評標(biāo)定標(biāo)辦法。評標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競爭。評標(biāo)方法一般分為合理低標(biāo)價(jià)法和綜合評議法兩大類，細(xì)分為合理低價(jià)評標(biāo)法、平均報(bào)價(jià)評標(biāo)法、兩階段低價(jià)評標(biāo)法和A+B值評標(biāo)法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，選擇其中一種評標(biāo)定標(biāo)辦法或選擇其中幾種評標(biāo)定標(biāo)辦法綜合成一種評標(biāo)定標(biāo)辦法，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核同意后寫入招標(biāo)文件。

　　中標(biāo)原則的確定關(guān)系到對工程建設(shè)基本要求和對中標(biāo)人素質(zhì)的選擇方向，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)綜合權(quán)衡后制定的招標(biāo)策略。中標(biāo)人素質(zhì)和綜合實(shí)力是項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的重要有力保證，對招標(biāo)活動的成果質(zhì)量有重要的意義。招標(biāo)文件定標(biāo)原則的制定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及對項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目具體情況研究分析后決定。定標(biāo)原則的選定是一種決策行為，對大型復(fù)雜、采用高科技新技術(shù)或技術(shù)要求高或有深化設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目適用于綜合評分法，而采用施工工藝成熟、潛在符合資格投標(biāo)人數(shù)量多的建設(shè)項(xiàng)目適用于經(jīng)評審的最低價(jià)法。招標(biāo)文件中采用何種評標(biāo)方法，關(guān)鍵要根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)要求，對項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)和施工特點(diǎn)的研究分析，依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)研究決定。

　　5、合同價(jià)格的確定方式

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國用法律方式《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由投標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場行情定價(jià)，也即是施工企業(yè)自主定價(jià)。

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤和稅金組成。其編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好控制工程價(jià)格，使工程價(jià)格接近市場行情，有利于競爭，同時(shí)也有利于降低工程投資。無論采用何種計(jì)價(jià)方法都要處理好工程量清單的編制質(zhì)量，影響工程量清單編制質(zhì)量的因素有：分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)量規(guī)則的選用、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度，工程中使用的技術(shù)規(guī)范情況等。

　　5.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分。常見的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目可以直接引用工程量清單規(guī)范的有關(guān)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)；新技術(shù)工程可以按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，運(yùn)用項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)分解工具進(jìn)行劃分。

　　5.2工程量計(jì)量規(guī)則。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)量規(guī)則是國家規(guī)定的強(qiáng)制性條文，項(xiàng)目參與各方均應(yīng)以此為準(zhǔn)則進(jìn)行工程計(jì)量，但需要說明有兩點(diǎn)：一是措施項(xiàng)目費(fèi)包干的計(jì)價(jià)方式不是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文，招標(biāo)文件和合同條件工程量清單計(jì)價(jià)辦法中必須注明措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算引用規(guī)范對措施項(xiàng)目費(fèi)包干使用的規(guī)定，否則容易引起合同爭議，引發(fā)索賠事件；二是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》沒有規(guī)定如索膜結(jié)構(gòu)工程等新工程技術(shù)的計(jì)量規(guī)則，需要在招標(biāo)文件合同條件中約定計(jì)量規(guī)則。

　　5.3施工圖紙深度要求。招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求，使用達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求的圖紙進(jìn)行計(jì)量，工程量計(jì)算結(jié)果與工程實(shí)際情況偏差較大，難以對投資控制目標(biāo)實(shí)施有效控制，容易引發(fā)合同糾紛和爭議。

　　5.4技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定施工中采用的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文件。因國內(nèi)沒有新工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而需要引用國外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工程項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。

　　6、招標(biāo)文件的編制

　　招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同的通用條款、專用條款、技術(shù)條件、投標(biāo)書格式、工程量清單、圖紙等內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制基本質(zhì)量要求主要包含有四方面的內(nèi)容：一是要符合法律法規(guī)要求；二是合同條件應(yīng)充分反映合同策略，反映招標(biāo)人要求和期望；三是所規(guī)定的招標(biāo)活動安排和評定標(biāo)方式有可實(shí)施性；四是招標(biāo)文本規(guī)范、文件完整、邏輯清晰、語言表達(dá)準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義和爭議。

　　招標(biāo)文件的編制首先必須保證招標(biāo)文件的所有內(nèi)容都符合國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，進(jìn)一步應(yīng)保證招標(biāo)文件所規(guī)定的程序的可執(zhí)行性，從而確保招標(biāo)活動處于受控狀態(tài)。招標(biāo)文件是要約邀請文件，應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)人對合同條件的期望和要求，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同策略，工作實(shí)踐中，可以先采用招標(biāo)文件范本和工程合同范本編制招標(biāo)文件，再根據(jù)招標(biāo)方制定的合同策略對范本文件作適當(dāng)修改、補(bǔ)充。

　　7、結(jié)語

　　將施工招標(biāo)活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。以過程方法識別施工招標(biāo)活動中的關(guān)鍵過程，在隨后的施工招標(biāo)實(shí)施和管理中不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)來達(dá)到招標(biāo)人對招標(biāo)工作的滿意，是對招標(biāo)工作質(zhì)量控制的目的。以風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制作等關(guān)鍵工作為招標(biāo)策劃階段招標(biāo)工作關(guān)鍵過程來加以管理控制，并通過研究分析，不斷提高這些工作過程質(zhì)量水平，有利于提高施工招標(biāo)策劃工作的質(zhì)量和效果。在現(xiàn)代社會激烈的商業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭中，招標(biāo)失敗必然導(dǎo)致招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)資源上的損失，因而充分做好招標(biāo)策劃階段的論證和醞釀工作，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等關(guān)鍵工作過程的質(zhì)量控制，將有力地保證招標(biāo)活動的順利進(jìn)行。只有在招標(biāo)策劃階段就把招標(biāo)活動中的各項(xiàng)工作任務(wù)、運(yùn)作程序加以研究分析，將各項(xiàng)招標(biāo)工作充分準(zhǔn)備就緒，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，保證項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的完滿成功。