摘　要：公路工程項目施工管理是公路施工根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按照企業(yè)運行，通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標、工程效益。在市場經(jīng)濟條件下，提出項目施工管理創(chuàng)新的必然性、創(chuàng)新的原則和方案，適應生產(chǎn)力的發(fā)展、企業(yè)文化及品牌效應的提升，努力探索有特色的現(xiàn)代公路工程項目施工管理模式。

　　1.引言

　　在市場經(jīng)濟條件下，施工管理的創(chuàng)新對公路施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來重要的作用，施工項目部應定位是企業(yè)的分支機構，是企業(yè)的縮影，代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實力，是企業(yè)在市場經(jīng)濟的微觀基礎，是企業(yè)創(chuàng)造自身經(jīng)濟效益和社會效益的基本單位，因此項目施工管理的有效運作是公路施工企業(yè)的生命，是確保企業(yè)有效益可持續(xù)發(fā)展的必然因素。

　　2.施工管理創(chuàng)新的必然性

　　2.1施工管理創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的需要。施工企業(yè)在招標承包制下，逐步走向市場經(jīng)濟，施工企業(yè)必須盡快適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改變傳統(tǒng)“等、靠、要”的思想，要不斷更新觀念、解放思想，要用現(xiàn)代企業(yè)制度的思維指導公司的發(fā)展，盡快適應市場競爭的環(huán)境。建立公路施工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點應該是不斷創(chuàng)新和完善項目施工管理，解決好項目與企業(yè)的關系是關鍵，必須通過創(chuàng)新使項目施工管理適應現(xiàn)代企業(yè)制度建設的要求，處理好項目與企業(yè)內(nèi)部責任不明、權限利益關系模糊、激勵機制不夠、約束監(jiān)管不嚴，內(nèi)部關系不理順、不確定因素過多等問題和矛盾。

　　2.2施工管理創(chuàng)新是市場經(jīng)濟規(guī)律的要求�？v觀市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，沒有創(chuàng)新就沒有進步。在激烈的市場競爭中，要不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新水平，努力走一條“創(chuàng)新、改革、發(fā)展”的一體化道路，積極探索企業(yè)文化及品牌效應需要的項目施工管理模式，是公路施工企業(yè)亟需面對的一項艱巨而關鍵的任務。不斷提升企業(yè)在管理、資本、機制、體制、技術、品牌等方面的優(yōu)勢，才能參與市場的激烈競爭。市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，迫切要求公路施企業(yè)必須加強項目施工管理的創(chuàng)新。

　　2.3施工管理的創(chuàng)新是公路市場不斷發(fā)展和日趨完善的要求。在公路建設市場，工程投標過渡競爭、相互壓價、低價中標，合同中存在不合理的要求、不平等的條款，設計和監(jiān)理職能錯位等不規(guī)范行為時常發(fā)生，行業(yè)保護、地區(qū)保護仍然較為嚴重，公路市場行業(yè)、地區(qū)間的壁壘，嚴重阻礙和影響著市場的健康發(fā)展。我國公路市場的發(fā)展還不能完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，法規(guī)沒有健全，存在著許多人為因素、政策導向、政府行為乃至灰色交易，市場經(jīng)濟規(guī)范化的發(fā)展趨勢是不可阻擋的，公路市場的逐步完善必然要求我們的項目施工管理不斷創(chuàng)新來適應市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。

　　2.4施工管理的創(chuàng)新是先進的管理的要求。管理科學的目的是把科學的原理，通過人與工具的有機結合的活動，采取管理決策的數(shù)學和統(tǒng)計模型，使投入的資源發(fā)揮最大的作用，獲得最大的經(jīng)濟效益。較為成熟的管理科學模型有：決策理論模型、盈虧平衡模型、資源配置模型、對策模型等。項目施工管理的創(chuàng)新就是要求將不斷進步和日趨完善的管理科學的理論及時運用于項目施工管理和企業(yè)管理當中，及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高企業(yè)的競爭力。如何將最新管理手段及時有效地運用于企業(yè)的管理、生產(chǎn)實踐當中，對于公路施工企業(yè)而言關鍵是結合項目施工進行創(chuàng)新。

　　3.施工管理創(chuàng)新原則 

　　3.1施工管理的創(chuàng)新要有利于適應生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展的水平與管理模式是相互促進、相互制約的。只有生產(chǎn)力三要素即勞動者、勞動對象、勞動工具有效的結合，才能發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。在計劃經(jīng)濟時期，不愁勞動對象。而在市場經(jīng)濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得；勞動者是生產(chǎn)力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經(jīng)濟條件下，對勞動者素質(zhì)要求越來越高；在高科技發(fā)展的今天，勞動工具“高、新、大（技術含量高、設備新、產(chǎn)量大）”設備、器具的廣泛應用，工程成本在勞動工具中的比重不斷提升，成為關注的焦點。生產(chǎn)力三要素很好、有效的協(xié)調(diào)組合，是公路工程項目施工管理創(chuàng)新所遵循的原則。

　　3.2施工管理的創(chuàng)新要有利于適應市場的需要。良好的自身效益和社會效益是企業(yè)占有市場、開拓潛在市場的關鍵。項目是指公路施工企業(yè)與業(yè)主簽訂的合同項目規(guī)定的范圍，從市場的角度，應把項目延伸到市場，即從市場中得到項目，在市場中執(zhí)行項目，在項目的執(zhí)行中增強競爭力，然后參與新一輪的市場競爭。因此項目施工管理的創(chuàng)新從廣義上講要將項目的內(nèi)涵前后延伸，處理好企業(yè)與項目的關系，增強適應市場的競爭能力。

　　3.3施工管理的創(chuàng)新要有利于企業(yè)文化及品牌效應的提升。只有高素質(zhì)的企業(yè)在激烈競爭的市場中，才能及時明確自身的市場定位，能夠適應千變?nèi)f化的市場需求，才能在市場中生存、發(fā)展。在進行項目施工管理創(chuàng)新過程中，要充分考慮如何有利于提高企業(yè)的文化及品牌效應這一重要問題。通過工程項目的實施發(fā)現(xiàn)、造就一批高素質(zhì)的人才，以不斷充實、更新企業(yè)各級管理層；通過項目的實施為企業(yè)開拓市場，使項目部成為企業(yè)開拓市場的前沿陣地；通過項目的實施不斷熟悉了解市場，為企業(yè)的改革創(chuàng)新提供市場信息。

　　4.施工管理創(chuàng)新方案

　　4.1項目施工管理觀念創(chuàng)新。項目施工管理不斷創(chuàng)新的關鍵是高層管理者的重視，提高經(jīng)費的投入，加大人才的培養(yǎng)、引進和凝聚，切實加強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進行管理，即以市場的需求為出發(fā)點，要深刻認識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性，公路施工企業(yè)應將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)戰(zhàn)略的高度來定位并將創(chuàng)新工作切實落到實處。項目施工管理的創(chuàng)新方案，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實際的模式并不斷創(chuàng)新完善。這一方案就是探索符合市場的公路工程施工管理模式。創(chuàng)新方案要具有公路施工企業(yè)的實際情況和項目施工管理的內(nèi)在要求，要根據(jù)要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

　　4.2項目施工管理組織機構創(chuàng)新。在項目施工管理中，傳統(tǒng)的項目定義為合同簽訂后，合同明確的范圍作為項目，然后對此項目進行管理。項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結。項目部代表公路施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔這一明確的有界限的責任，項目部在工程施工中只考慮自身的局部利益，不能將項目部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患；項目經(jīng)理擁有人、財、物的處置權，擁有指揮、決策權，企業(yè)對項目經(jīng)理有責任書，但缺乏有效的制約；公路施工企業(yè)一般同時進行著數(shù)個項目的工程施工，企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關系很難協(xié)調(diào)，這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的。有必要把公路施工項目施工管理進行空間、主體延伸，應從市場跟蹤、投標競爭、合同簽訂、履約、獲得效益和經(jīng)濟效益全過程出發(fā)，通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目部的組織機構，即將項目部作為企業(yè)的分公司進行定位和設立。

　　4.3項目施工管理體制創(chuàng)新。對公路施工企業(yè)項目施工管理進行機構創(chuàng)新后，必須給這一機構的體制進行創(chuàng)新。項目的生命周期仍然是合同履約期，但項目部不再僅僅是企業(yè)的派出機構，而是把項目部變成分支機構，用現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范和管理。首先要確立有限責任制度。企業(yè)是項目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營責任制，做到產(chǎn)權清晰，依法建立新型的產(chǎn)權關系，作為所有者的企業(yè)定位在控股公司的位置，用股東的方式來行使自己的職責，同時承擔有限責任，用這個辦法來界定企業(yè)與項目部各自的邊界責任。第二就是要建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。使項目部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn)，用邊界清楚的法人財產(chǎn)來承擔法人責任。要依據(jù)邊界清楚的法人財產(chǎn)來確定項目部獨立的法人地位。使項目部真正走向市場，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，獨立的承擔法人責任。第三是強化的法人治理結構，制定激勵和約束機制，不斷加強統(tǒng)一法人和授權經(jīng)營意識。

　　4.4項目施工管理機制創(chuàng)新。創(chuàng)新機制就是要使項目部分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有已有的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)競爭力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實力和企業(yè)對市場機遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實力是來源于項目部的社會效益和經(jīng)濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目部及時準確的信息和良好的業(yè)績，因此要增強企業(yè)實力，加強項目部的建設，提高其贏利水平、社會形象和市場敏感性，建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境；建立約束機制，項目部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。建立風險機制和決策機制，規(guī)范項目部決策層的行為，實行民主、科學的決策程序，回避市場風險。

　　4.5項目施工管理技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的知識和新技術、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術和工藝，最后確定所采用的技術是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng)新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進度，才能獲取最大經(jīng)濟效益；只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場使企業(yè)立于不敗之地，同時技術創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎。

　　5.結語

　　公路施工企業(yè)的工程項目施工管理逐步走向現(xiàn)代化管理，在市場經(jīng)濟體制逐步走向完善的情況下，需要在實踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有特色的現(xiàn)代公路工程項目施工管理模式，以適應生產(chǎn)力發(fā)展，適應市場經(jīng)濟的需要，適應企業(yè)文化及品牌效應的提升。