建國(guó)以來(lái)，工程計(jì)價(jià)定額在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極的、巨大的作用。但隨著改革和開(kāi)放的不斷深入，原有工程造價(jià)的定額計(jì)價(jià)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也不符合我國(guó)政府在加入WTO法律文件中的具體承諾。今后一段時(shí)期，原有的計(jì)價(jià)定額將逐漸淡出，新的消耗量定額將得到廣泛的運(yùn)用，工程量清單報(bào)價(jià)將得到推廣。在招標(biāo)投標(biāo)階段，工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后可能出現(xiàn)哪些新現(xiàn)象？應(yīng)該采取什么對(duì)策？

　　原有計(jì)價(jià)定額的談出，工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行，工程造價(jià)的確定可能會(huì)出現(xiàn)以下各種并存現(xiàn)象。

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)2000年1月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定了中標(biāo)的條件：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”即合理低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)方為了中標(biāo)，根據(jù)業(yè)主或中價(jià)提供的工程量清單，填寫(xiě)合理單價(jià)，確定合理報(bào)價(jià)。合理低價(jià)中標(biāo)，是工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后最理想現(xiàn)象。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合價(jià)格的報(bào)價(jià)方式。綜合價(jià)格即全費(fèi)用價(jià)格，各項(xiàng)目單價(jià)中包含人工、材料、機(jī)械費(fèi)用以及管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等其他費(fèi)用。這樣，投標(biāo)方可以根據(jù)自身的專業(yè)特長(zhǎng)，針對(duì)不同的分部分項(xiàng)工程采取有差別的管理費(fèi)率、利潤(rùn)率報(bào)價(jià)，更有利于投標(biāo)各方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，確保合理低價(jià)來(lái)中標(biāo)。

　�。ǘ�）投標(biāo)方以成本價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)方為搶占市場(chǎng)或?yàn)榱藙?chuàng)信譽(yù)，或者為了公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不求短期利益，以成本價(jià)投標(biāo)，這種情況《招標(biāo)投標(biāo)法》是允許的。

　　（三）按發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，如企業(yè)低于成本價(jià)來(lái)投標(biāo)，這種現(xiàn)象弊多利少。在考察投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來(lái)計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)的成本來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)方可能有這幾種想法：一是為搶占市場(chǎng)，先賠后賺；二是先爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠。有的投標(biāo)方，偷工減料，甚至?xí)�中途停工，迫使發(fā)包方讓利，這樣，工程質(zhì)量難以保證，工期拖長(zhǎng)，給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，也不利于保護(hù)承包方的利益。

　�。ㄋ模┯捎趥�(gè)別發(fā)包方權(quán)力過(guò)分集中，大事小事一個(gè)人說(shuō)了算，排斥競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)流于形式，工程量單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià)，形成壟斷價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，滋生腐敗。

　�。ㄎ澹┕こ塘壳鍐螆�(bào)價(jià)實(shí)行的初始階段，由于人們長(zhǎng)期習(xí)慣使用定額，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià)。根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等，來(lái)確定一個(gè)綜合單價(jià)，再按發(fā)包方或中介提供的工程量清單，確定一個(gè)綜合報(bào)價(jià)。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計(jì)價(jià)是不同的，這樣的綜合單價(jià)作為工程結(jié)算的依據(jù)，是不能變的。這種計(jì)價(jià)方式只是參考計(jì)價(jià)定額直接費(fèi)，不受其配套文件的影響。

　�。�六）原封不動(dòng)運(yùn)用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)。對(duì)非政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位投資的工程計(jì)價(jià)，如果發(fā)包方和投標(biāo)方雙方愿意使用原來(lái)的計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)，這也是允許的。這樣會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，有的計(jì)價(jià)定額隨時(shí)間的推移，新材料和新的施工工藝不斷出現(xiàn)，如果造價(jià)管理部門(mén)不再出已停止使用的定額的解釋、補(bǔ)充定額和配套文件，這就造成用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)很可能脫離市場(chǎng)行情。

　　工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后，在招標(biāo)投標(biāo)階段，以上各種現(xiàn)象均會(huì)出現(xiàn)。如何趨利避害，搞好工程造價(jià)管理工作特別是政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作，科學(xué)確定和控制工程造價(jià)，應(yīng)從以下幾方面著手：

　　一、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。首先，確定工程成本價(jià)。目前應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)部門(mén)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計(jì)施工圖，計(jì)算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)；其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤(rùn)，確定工程合理價(jià)格。

　　二、政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。業(yè)主有招標(biāo)能力的，由業(yè)主自選組織招標(biāo)；業(yè)主沒(méi)有招標(biāo)能力的，可委托中介代表業(yè)主實(shí)施招標(biāo)�；蛘邔⒐こ陶袠�(biāo)到工程結(jié)算全過(guò)程造價(jià)管理委托給信譽(yù)好的中介。

　　三、盡快完善法律法規(guī)，改進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則，修改建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善評(píng)標(biāo)辦法。原有的辦法中，“報(bào)價(jià)在審定標(biāo)底價(jià)3%至－5%以內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，否則，自選脫標(biāo)。”“各有效報(bào)價(jià)加審定標(biāo)底的算術(shù)平均值，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底為評(píng)定工程報(bào)價(jià)分值的依據(jù)。”等條款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際慣例，實(shí)行在嚴(yán)格資格預(yù)審的前提下，采用最低價(jià)中標(biāo)，除非有充分理由認(rèn)為其低于成本價(jià)的評(píng)標(biāo)原則。

　　四、建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度。為了防止現(xiàn)象之三出現(xiàn)，有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在簽定施工合同后，由承包方按工程造價(jià)一定比例各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，不履行合同，保證金不予退回。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。達(dá)到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。

　　五、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門(mén)繼續(xù)發(fā)揮作用。及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已形式或竣工的項(xiàng)目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報(bào)價(jià)參考；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和臺(tái)班單價(jià)。

　　實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式一項(xiàng)重大改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的開(kāi)始階段，會(huì)出現(xiàn)各種新現(xiàn)象，也會(huì)遇到這樣和那樣的問(wèn)題，但只要有關(guān)管理部門(mén)及時(shí)采取相應(yīng)措施，完善法律法規(guī)，招標(biāo)階段科學(xué)確定工程造價(jià)的工作就會(huì)做好。