贛安監(jiān)管一字〔2011〕35號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局，有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織，中央在贛有關(guān)企業(yè)，有關(guān)安全中介機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　請(qǐng)各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局將此件迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和各有關(guān)非煤礦山企業(yè)；請(qǐng)有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織將此件迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)企業(yè)。

　　二〇一一年二月二十五日

　　附件：

　　2011年省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排

　　一、總體思路

　　2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，圍繞深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)主體，以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國發(fā)23號(hào)文、國務(wù)院安委辦17號(hào)文和省政府32號(hào)文）為核心，以全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，組織開展非煤礦山“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，深入落實(shí)非煤礦山“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化依法監(jiān)管、深化安全專項(xiàng)整治）和“三推進(jìn)”（推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)）各項(xiàng)工作舉措，著力在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”上取得新成效，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)和“十二五”良好開局，為我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　1、堅(jiān)決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故；力爭(zhēng)杜絕較大安全生產(chǎn)事故。

　　2、事故總量不超過控制考核目標(biāo)。

　　3、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)全面推進(jìn)：

　�。�1）省屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場(chǎng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；

　　（2）“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程全面實(shí)施，到2011年底前，全省非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長必須經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書。

　�。�3）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

　　4、完成危、險(xiǎn)、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和國家立項(xiàng)、中央財(cái)政支持的尾礦庫隱患治理項(xiàng)目；尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升。

　　5、地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上。

　　三、重點(diǎn)工作及措施

　�。ㄒ唬�全面深入地貫徹落實(shí)“五個(gè)重要文件”，全力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

　　1、繼續(xù)深化國務(wù)院《通知》等五個(gè)重要文件的貫徹落實(shí)。要求繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、與部門監(jiān)管相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合）要求，做到“三個(gè)過硬”（宣貫培訓(xùn)有過硬指標(biāo)、貫徹落實(shí)有過硬措施、監(jiān)管檢查有過硬手段）。

　　2、著力強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。抓住“三個(gè)關(guān)鍵”（安全管理責(zé)任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入），督促企業(yè)落實(shí)“十項(xiàng)重點(diǎn)主體責(zé)任”：（1）健全完善以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；（2）建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，按要求配備合格安全管理人員；（3）建立并嚴(yán)格落實(shí)地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；（4）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，配備工程技術(shù)專業(yè)人員，健全完善技術(shù)圖紙資料；（5）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全專業(yè)管理，地下礦山要不斷加強(qiáng)通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機(jī)電設(shè)備和探排水等專業(yè)管理；露天礦山要不斷加強(qiáng)高陡邊坡、排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；尾礦庫要不斷加強(qiáng)壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設(shè)施監(jiān)測(cè)管理；（6）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，非煤礦山企業(yè)要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格查處“三違”和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為；（7）及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患，非煤礦山企業(yè)要重點(diǎn)查處國務(wù)院安委辦17號(hào)文確定的24項(xiàng)非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患，對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記報(bào)告，按照“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案），確保整改到位；（8）加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和班組安全建設(shè)；（9）加強(qiáng)企業(yè)外包施工隊(duì)伍的安全管理；（10）強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)“三類人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，100%生產(chǎn)班組長經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書，100% 從業(yè)人員及新進(jìn)礦人員經(jīng)培訓(xùn)上崗。建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患、制止“三違”、險(xiǎn)情處置能力；組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項(xiàng)檢查，對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二）突出露天采石場(chǎng)整合整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和非煤礦山“七項(xiàng)”安全專項(xiàng)整治

　　4、鞏固和擴(kuò)大“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊國務(wù)院安委辦17號(hào)文確定的12類非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯安全生產(chǎn)法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。采取對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)予以通報(bào)、對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動(dòng)“打非治違”工作真正落實(shí)到位。

　　5、繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�和集約化生產(chǎn)，開展整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　6、突出露天采石場(chǎng)整合整治。重點(diǎn)整合整治：（1）一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開采主體的，先停后整合；（2）整合整治礦山必須委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制整合整治方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁邊整改、邊生產(chǎn)；嚴(yán)禁整改過程中在高陡邊坡下裝礦作業(yè)；開采隔離礦柱必須編制專門設(shè)計(jì)；（3）堅(jiān)決有力地打擊露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采，對(duì)一些地方仍然存在的露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采的嚴(yán)重違法行為，必須采取更加嚴(yán)厲的處罰，凡是“一面墻”無臺(tái)階開采的的露天采石場(chǎng)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其限期整改，通報(bào)公安部門停供火工產(chǎn)品；對(duì)整改不合格的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)；對(duì)逾期未整改的露天采石場(chǎng)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場(chǎng)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府實(shí)施關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處、縣（市、區(qū)）有二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設(shè)區(qū)市有二個(gè)縣（市、區(qū)）存在“一面墻”無臺(tái)階開采的（不含在整治的，下同），分別對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)區(qū)市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡約談；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二處以上、縣（市、區(qū)）有兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、設(shè)區(qū)市有二個(gè)以上縣（市、區(qū)）存在“一面墻”無臺(tái)階開采的，提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門依規(guī)對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)區(qū)市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政處理；因“一面墻”無臺(tái)階違法開采發(fā)生死亡事故的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣級(jí)政府立即實(shí)施關(guān)閉；（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府發(fā)布的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，凡存在露天采石場(chǎng)與周邊安全距離不足300米的，新建露天礦山一律不予辦理安全“三同時(shí)”手續(xù)；已取得安全生產(chǎn)許可證的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，實(shí)行停產(chǎn)整治。

　　7、繼續(xù)深化地下礦山機(jī)械通風(fēng)和防治水工作專項(xiàng)整治。對(duì)地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、主扇及局部通風(fēng)機(jī)使用及運(yùn)行情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進(jìn)行全面隱患排檢，重點(diǎn)開展地下礦山局部通風(fēng)及防透水隱患治理，切實(shí)把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實(shí)到位。

　　8、繼續(xù)深化地下礦山提升運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治�？偨Y(jié)推廣小瑩石礦、小瓷土礦提升系統(tǒng)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，以安全生產(chǎn)許可及安全檢測(cè)檢驗(yàn)為抓手，著力抓好以調(diào)度絞車代替提升絞車和提升絞車（提升鋼絲繩）選型、提升系統(tǒng)安全設(shè)施不符合規(guī)程要求的提升系統(tǒng)改造；著力抓好農(nóng)用車運(yùn)輸及尾氣排放不達(dá)標(biāo)內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)輸專項(xiàng)整治，推廣使用先進(jìn)適用尾氣凈化裝置。

　　9、繼續(xù)深化尾礦庫安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法、違法尾礦庫的生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)攔砂壩、沉淀池的清理整頓，加強(qiáng)對(duì)廢棄或停止使用尾礦庫的監(jiān)督管理，落實(shí)閉庫主體責(zé)任，依法履行閉庫程序；繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)一律”，開展尾礦庫隱患綜合治理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查尾礦庫排水排洪系統(tǒng)、圖紙資料和現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理情況，全力做好尾礦庫防汛度汛工作。督促檢查中央財(cái)政支持尾礦庫隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)開工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

　　10、開展露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治。重點(diǎn)檢查邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施落實(shí)情況，高陡邊坡和危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)治理情況等，嚴(yán)防邊坡及排土場(chǎng)坍塌事故。

　　11、繼續(xù)深化地下礦山大型采空區(qū)安全專項(xiàng)治理。開展以改進(jìn)采礦方法、完善充填系統(tǒng)為重點(diǎn)內(nèi)容以及礦柱回收、邊角殘礦回收為主的專項(xiàng)整治。要求存在大型采空區(qū)安全隱患的地下礦山測(cè)繪采空區(qū)實(shí)測(cè)圖，進(jìn)行安全論證，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)行礦柱回收、邊角殘礦回收的企業(yè)必須編制殘礦回收設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行審查后，報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

　　（三）大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)，全面完成達(dá)標(biāo)任務(wù)

　　11、明確建設(shè)思路和目標(biāo)。

　�。�1）非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化

　�、俳ㄔO(shè)思路：系統(tǒng)（主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施）安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入。

　�、诠ぷ髂繕�(biāo)：省屬及中央駐贛礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；70% 的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場(chǎng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)。

　�。�2）非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)

　�、俳ㄔO(shè)思路：以典型示范為引導(dǎo)，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以實(shí)施非煤礦山“萬名班組長安全培訓(xùn)”為著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)非煤礦山班組安全建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

　�、诠ぷ髂繕�(biāo)。樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全管理典型，要求各設(shè)區(qū)市、各省屬集團(tuán)公司及中央駐贛單位至少樹立3個(gè)非煤礦山班組安全建設(shè)先進(jìn)典型，各縣至少樹立一個(gè)非煤礦山班組安全建設(shè)先進(jìn)典型。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書；大中型礦山企業(yè)、地下礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全面開展班組安全建設(shè)工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

　　12、強(qiáng)化工作舉措。

　�。�1）以“三個(gè)結(jié)合”（“三同時(shí)”制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要求2011年立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，未實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的，不予通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查發(fā)現(xiàn)未啟動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的，不予通過年度考核檢查。

　　（2）將系統(tǒng)是否安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否規(guī)范、是否開展了班組安全建設(shè)列為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)否決項(xiàng)。

　　（3）建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢考評(píng)技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上具有非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)均可從事安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作，但必須報(bào)省安監(jiān)局備案批準(zhǔn)；各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)許可的四、五級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)要報(bào)省安監(jiān)局備案。

　�。�4）制定工作計(jì)劃及實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各設(shè)區(qū)市、省屬經(jīng)濟(jì)組織及中央駐贛單位要將所屬非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及達(dá)標(biāo)考評(píng)計(jì)劃于3月20日前報(bào)省安監(jiān)局。

　�。�5）組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效考評(píng)工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)將安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與企業(yè)融資誠信、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用等政策相結(jié)合，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核工作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化有效的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“走形式、走過場(chǎng)”。

　　（6）完善《金屬非金屬礦山班組長安全管理讀本》系列教材，組織編制出版地質(zhì)勘探單位分冊(cè)。

　　（7）修訂完善非煤礦山班組長安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善非煤礦山班組長安全培訓(xùn)考核題庫。

　�。�8）組織開展創(chuàng)建優(yōu)秀安全班組和優(yōu)秀班組長活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)秀安全管理班組和優(yōu)秀班組長予以表彰。

　�。�9）建立完善班組長安全培訓(xùn)考核體系，全面組織實(shí)施全省非煤礦山“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程。要求在2011年底前，全省非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書。

　　（四）以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能和工藝，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　13、著力地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各地及省屬集團(tuán)公司、中央駐贛單位要制定本地區(qū)、本部門地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)計(jì)劃，并在3月20日前報(bào)省安監(jiān)局；省局將確定一批典型示范礦井，并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)、指導(dǎo)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

　　14、各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開采規(guī)模達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予審批。加強(qiáng)新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格實(shí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)。

　　15、強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)淘汰：擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等；地下礦山重點(diǎn)淘汰：非礦用局部通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶等不安全的、落后的技術(shù)、工藝和裝備。要會(huì)同有關(guān)部門研究制定本省、本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。

　　16、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用：尾礦庫全過程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用和露天礦山應(yīng)用（使用）中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)志管理制度的實(shí)施。要求三等以上尾礦庫和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　17、積極推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

　　18、健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

　�。ㄎ澹�鞏固“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　19、完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。配合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定《地質(zhì)勘查單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》等首批江西省三個(gè)地方性安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和國家《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》等5個(gè)部門規(guī)章和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用規(guī)范等25個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　20、精心編制非煤礦山“十二五”規(guī)劃。啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程。組織實(shí)施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

　　21、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理。要將非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施納入省、設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”總體規(guī)劃。啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，組織實(shí)施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

　　22、強(qiáng)力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。按照《關(guān)于推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（贛安監(jiān)管政法字〔2010〕387號(hào)）、《關(guān)于在全省非煤礦山企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕23號(hào)）要求，在認(rèn)真總結(jié)全省非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循“統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一最低賠付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確認(rèn)定險(xiǎn)、企業(yè)統(tǒng)一投保”的原則，建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金配套實(shí)施（企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，視為已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得因未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金而對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰）；同時(shí)停止實(shí)行非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件之一。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開展防損減災(zāi)工作，協(xié)助非煤礦山企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　�。�六）進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)信息建設(shè)工作

　　23、深入貫徹落實(shí)省政府189號(hào)令。組織開展廣泛深入的《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（省政府令第189號(hào)）宣貫活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施辦法》，修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可規(guī)范及相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可程序和制度。

　　24、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻。有關(guān)部門對(duì)存在以下情形之一的新建礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）與鐵路直線距離小于1000米的；（4）露天礦山（采石場(chǎng)）與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建筑（構(gòu)筑）物等最小安全距離小于300米以及相鄰露天礦山（采石場(chǎng)）開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（5）兩個(gè)以上（含兩個(gè)）露天采石場(chǎng)（采石場(chǎng)）開采同一獨(dú)立山體的；（6）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（7）沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（8）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（9）在運(yùn)行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（10）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

　　25、切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程 “三同時(shí)”審查制度，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

　　26、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。堅(jiān)持安全許可的“四個(gè)結(jié)合”（與企業(yè)隱患排查治理工作相結(jié)合，與專項(xiàng)整治和規(guī)范礦業(yè)秩序相結(jié)合，與開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與提升安全基礎(chǔ)管理水平相結(jié)合）。繼續(xù)組織開展以“五查”（查安全許可證件的合法有效性情況、查“三個(gè)重要文件”的貫徹落實(shí)情況、查安全許可的符合性情況、查基礎(chǔ)資料建檔情況、查采掘施工及地質(zhì)勘探作業(yè)單位安全生產(chǎn)許可證清理整頓情況）為主要內(nèi)容的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可專項(xiàng)督查活動(dòng)，通過許可把關(guān)，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)“五查”、“七防”舉措，著力治大隱患、防大事故

　　27、制定完善年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門要按國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總執(zhí)法[2010]183號(hào)）要求制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

　　28、深化隱患排查治理，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度。組織開展以“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實(shí)）為主的專項(xiàng)督查，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí) “七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故）及安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對(duì)查出的各類隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦，著力治理大隱患、防范大事故。

　　29、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理工作，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山事故查處和處理結(jié)果向社會(huì)公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實(shí)情況。

　�。ò耍�以開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)為動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能及服務(wù)水平

　　30、健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機(jī)制，著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非治違”責(zé)任。

　　31、積極探索非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點(diǎn)工作制度，督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

　　32、健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障。

　　33、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及安全生產(chǎn)許可證完善非煤礦山“三個(gè)基礎(chǔ)信息庫”（非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及專家隊(duì)伍基礎(chǔ)信息庫、安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫），強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔和信息報(bào)送工作，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

　　34、強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備，繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實(shí)國家支持配備的尾礦庫安全監(jiān)管裝備，推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管裝備的配備到位；進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

　　35、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管干部一定要圍繞中心，服務(wù)大局，牢固樹立廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)條規(guī)，自覺做到“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防范“官商勾結(jié)”、“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象在非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生。