關(guān)于印發(fā)云南省2011年化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

　　云安監(jiān)管〔2011〕20號(hào)

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)企業(yè)：

　　根據(jù)省政府關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的工作部署，現(xiàn)將《云南省2011年化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年二月十八日
　　云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　云南省2011年化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示及全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，根據(jù)《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2010〕157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）、《云南省人民政府推進(jìn)實(shí)施2011年重點(diǎn)督查20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的通知》（云政發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

　　一、整治工作目標(biāo)

　　在繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為重要抓手，全面實(shí)施化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造，繼續(xù)治理化工企業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足等問(wèn)題，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生，力爭(zhēng)把死亡人數(shù)控制在指標(biāo)內(nèi)，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、整治內(nèi)容

　　根據(jù)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實(shí)施意見(jiàn)》要求，整治工作采取“整體推進(jìn)、全面落實(shí)、取得實(shí)效”的辦法進(jìn)行。整治范圍包括全省所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，重點(diǎn)是涉氯、涉氨等使用危險(xiǎn)工藝的易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

　�。ㄒ唬┤�面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。全省所有化工生產(chǎn)企業(yè)都要在2011年底前啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作（省屬大中型生產(chǎn)企業(yè)要在2011年底前全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，其他化工生產(chǎn)企業(yè)在2011年底前標(biāo)準(zhǔn)化考核通過(guò)率要達(dá)到50%）。中石油云南分公司、中石化云南分公司和國(guó)有或國(guó)有控股危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年底前標(biāo)準(zhǔn)化考核通過(guò)率要達(dá)到30%.

　　（二）繼續(xù)推動(dòng)自動(dòng)化改造。要采取整體推進(jìn)、全面落實(shí)、取得實(shí)效的辦法，繼續(xù)推動(dòng)全省涉及電解工藝（氯堿）、合成氨工藝、氯化工藝、加氫工藝、氧化工藝、過(guò)氧化工藝、磺化工藝、聚合工藝等8種危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)化改造工作。到2011年底，陸良龍�；�工有限公司等12戶(hù)使用危險(xiǎn)工藝的涉氯、涉氨生產(chǎn)企業(yè)必須全面完成自動(dòng)化改造，其他使用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)也要全部完成改造。2011年底前，凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，其溫度、壓力、液位、有毒可燃性氣體報(bào)警等重要參數(shù)要全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)和連續(xù)記錄。

　�。ㄈ�）繼續(xù)推動(dòng)園區(qū)化建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，有條件的中心城市要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)、儲(chǔ)存園區(qū)，新建化工企業(yè)要求其入園建設(shè)。現(xiàn)有企業(yè)對(duì)周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離不夠的逐步實(shí)施“出城入園”，對(duì)周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足、一時(shí)又無(wú)法搬遷的企業(yè)，要堅(jiān)決杜絕在其生產(chǎn)區(qū)周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)規(guī)劃或新建用于人員居住、辦公等功能服務(wù)性建（構(gòu)）筑物，已經(jīng)規(guī)劃或在建的要立即停止。對(duì)安全距離不夠的加油站，2012年底前必須全部安裝阻隔防爆裝置或者搬遷，2011年底前完成率要達(dá)到50%.

　�。ㄋ模┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推動(dòng)淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，高耗能、重污染，周邊安全防護(hù)距離不符合要求，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有保障的化工企業(yè)，要通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，繼續(xù)督促其采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、整合等措施，限期整改。昆明化肥有限公司、云南玉溪銀河化工有限公司、文山化工有限公司、云南陸良銀河紙業(yè)有限公司、云南開(kāi)遠(yuǎn)一行電力氯堿化工有限公司等5戶(hù)企業(yè)在2011年底之前必須完成轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉工作。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不合格的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝和道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專(zhuān)用車(chē)輛，在2012年底前，全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。通過(guò)整治，從源頭上根本解決危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車(chē)輛違規(guī)充裝的問(wèn)題。

　�。�六）注重抓好信息化建設(shè)。全省化工企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。有條件的化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的城市和省屬大中型化工企業(yè)要率先完成信息化建設(shè)，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，并與云南省安全生產(chǎn)在線(xiàn)監(jiān)控與應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)相銜接，采用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)提升監(jiān)控效能，確保重大危險(xiǎn)源安全。

　　三、整治工作步驟

　　推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2011年2月下旬開(kāi)始，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：安排部署階段。2月下旬，召開(kāi)云南省化工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。3月10日前，各地完成安排部署工作，認(rèn)真制定推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合整治內(nèi)容須納入整治范圍的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)篩查，針對(duì)企業(yè)各自實(shí)際制定整治計(jì)劃。

　　第二階段：整治工作實(shí)施階段。3月11日至10月31日前，聯(lián)合其他行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要裝置、重大危險(xiǎn)源等安全督查檢查，督促企業(yè)對(duì)照整治計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行整改，圍繞全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、自動(dòng)化改造等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)隱患治理，有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)周邊安全防護(hù)距離不足等重大隱患。

　　第三階段：驗(yàn)收和總結(jié)階段。11月1日至12月31日前，各地對(duì)已完成整治目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上由省安全監(jiān)管局組織督查組對(duì)各地整治工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，主要檢查各州、市專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治工作落實(shí)情況，并抽查部分重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)整治情況。同時(shí)，做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)。

　　四、整治工作措施與要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。要建立健全化工企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，研究重大問(wèn)題，確保整治工作上臺(tái)階。

　�。ǘ�）全面落實(shí)，整體推進(jìn)。各地要按照全省推進(jìn)化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求和步驟，結(jié)合實(shí)際，研究轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的工作措施。要以全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定相應(yīng)對(duì)策和措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督促和指導(dǎo)，全面推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效開(kāi)展，取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。淘汰國(guó)家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，結(jié)合制定實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力整頓治理安全防護(hù)距離不夠、設(shè)備老化、危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患。要把整治工作納入換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件，對(duì)化工企業(yè)使用危險(xiǎn)工藝未經(jīng)自動(dòng)化改造或改造不合格，周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離不符合有關(guān)規(guī)定，未采取相應(yīng)措施的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。上年度整治工作行動(dòng)遲緩的企業(yè)，要報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府作為今年掛牌督辦企業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格源頭管理，確保整治措施落實(shí)到位。

　�。ㄋ模┘哟笸度耄�落實(shí)責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)好化工企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)投入納入本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化改造和存在不符合安全衛(wèi)生防護(hù)距離等問(wèn)題的搬遷，企業(yè)要多渠道籌措資金，確保資金投入到位。

　　各地、各部門(mén)要在每季度末的20日以前，對(duì)上一階段工作認(rèn)真總結(jié)，并將書(shū)面情況報(bào)省安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處，12月20前綜合報(bào)告全年完成情況。

　　聯(lián) 系 人：趙源勝

　　聯(lián)系電話(huà)：0871-8025587  8025591（傳真）

　　附件：全省危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造化工企業(yè)名單