國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排的通知

　　安監(jiān)總廳安健〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

　　按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們。當前，各地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管工作進展不平衡，請結合本地區(qū)實際，突出重點，認真抓好落實。

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年二月十八日

　　2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排

　　2011年，職業(yè)健康監(jiān)管工作的總要求是：要認真貫徹落實中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，強化法規(guī)宣貫，創(chuàng)建“兩支隊伍”（即安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和企業(yè)職業(yè)健康管理員隊伍），探討落實“三項制度”（即職業(yè)危害申報制度、檢測監(jiān)控制度和警示告知制度），探討構建“四大體系”（即職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標準體系、宣傳教育培訓體系、技術服務與支撐體系和信息與裝備保障體系），努力做好“五項基礎工作”（即職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理、職業(yè)健康監(jiān)護管理、職業(yè)健康培訓和用人單位作業(yè)場所監(jiān)督檢查），通過扎實有效的工作，努力推動用人單位落實職業(yè)健康管理主體責任，改善作業(yè)環(huán)境，保護勞動者的健康權益。

　　一、以宣傳貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《職業(yè)病防治法》為重點，大力開展職業(yè)健康法規(guī)宣教活動

　　1.圍繞《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》中提出的“十二五”末職業(yè)病防治工作的目標和任務，開展一系列宣貫活動。各級安全監(jiān)管部門要在新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實施后，采取召開座談會、邀請專家講座等多種形式，對其主要精神及重點內容進行宣貫。加強職業(yè)健康法規(guī)標準知識培訓工作，對有關職業(yè)健康法規(guī)標準進行講解培訓，提高各級安全監(jiān)管部門依法履職的能力。

　　2.開展職業(yè)健康宣傳活動，提高廣大職工的職業(yè)健康意識。在《職業(yè)病防治法》宣傳周期間，各級安全監(jiān)管部門要會同有關部門聯(lián)合開展宣傳活動，利用各種媒體大力宣傳職業(yè)健康法規(guī)標準和職業(yè)危害防護知識，努力營造職業(yè)健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍；同時，要組織力量開展《職業(yè)病防治法》現(xiàn)場咨詢日活動，切實使宣傳活動深入基層、深入企業(yè)。在全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”期間，通過舉辦展覽、采訪報道、案例剖析等形式，大力宣傳國家職業(yè)健康方針政策、法律法規(guī)、防治知識和防護常識，提高全社會的職業(yè)危害防護意識。

　　二、創(chuàng)建“兩支隊伍”，為職業(yè)健康工作開展提供組織保障

　　3.認真貫徹落實中央編辦發(fā)〔2010〕104號文件精神，積極推動各地職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設。推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉和隊伍建設較慢的地區(qū)盡快理順完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。各地要利用新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布的有利時機，加強職業(yè)健康執(zhí)法隊伍建設；加強職業(yè)危害防治知識培訓和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平；加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍使用執(zhí)法裝備的培訓，逐步提高執(zhí)法檢查的科學性、準確性和規(guī)范性。

　　4.推動重點行業(yè)（領域）企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。在北京、遼寧、吉林開展試點工作的基礎上，研究制定重點行業(yè)（領域）企業(yè)職業(yè)健康管理員的配備標準、主要職責及監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，推廣北京市安全監(jiān)管局的經驗和做法，各地都應依據(jù)實際情況，選擇一些重點企業(yè)開展試點工作，積極推動在重點行業(yè)（領域）的企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。

　　三、落實企業(yè)主體責任，建立完善“三項制度”

　　5.督促指導企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報制度。加強職業(yè)危害申報情況的監(jiān)督檢查，督促指導企業(yè)在對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行定期檢測的基礎上，認真填寫《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》，如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害。

　　6.督促指導企業(yè)建立職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度。加強監(jiān)管與引導，督促企業(yè)按照相關規(guī)定，指定專人負責對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)、設備處于正常運行狀態(tài)，并按照國家有關規(guī)定聘請技術服務機構開展定期檢測，檢測結果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案并及時向勞動者公布。

　　7.督促指導企業(yè)建立完善職業(yè)危害警示告知制度。開展專項檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)認真執(zhí)行《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內部警示標識及危害告知卡懸掛、設置管理制度，在作業(yè)場所醒目位置設置警示標識、告知卡、劃定警戒線等。

　　四、夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎，探討建立完善“四大體系”

　　8.完善職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標準體系。研究起草《職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康技術服務機構監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，修訂《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。各地也要根據(jù)工作實際，制定相關地方性法規(guī)，為執(zhí)法檢查提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)管工作需要和職業(yè)危害嚴重的行業(yè)（領域）職業(yè)危害治理特點，研究起草皮革加工制造、冶煉、箱包制造、涂料等行業(yè)職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準。

　　9.完善宣傳教育培訓體系。依托安全生產宣傳教育培訓機構，完善職業(yè)健康宣傳教育培訓體系。逐步規(guī)范職業(yè)健康培訓工作，提高培訓質量，推動國家、省、市、縣四級職業(yè)健康培訓工作。

　　10.加強職業(yè)健康技術服務與支撐體系建設。按照逐步建立國家、省、市、縣四級較為完善的職業(yè)健康技術服務與支撐體系的規(guī)劃，以中國安全生產科學研究院、職業(yè)安全衛(wèi)生研究所、中國石化集團公司職業(yè)病防治中心、北京市勞動保護科學研究所為試點，探討建立國家級職業(yè)健康技術服務與支撐機構。要積極主動與衛(wèi)生系統(tǒng)的相關技術服務機構聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。成立職業(yè)健康技術服務機構資質認證管理機構，逐步規(guī)范技術服務機構的資質認證程序、審批辦法及日常監(jiān)管。

　　11.建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系。進一步完善現(xiàn)有的職業(yè)危害申報管理軟件，開展工礦商貿行業(yè)（領域）職業(yè)健康現(xiàn)狀調查摸底，逐步建立國家、省、市、縣四級職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)集職業(yè)危害申報、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”核準、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)、技術服務機構管理、職業(yè)健康監(jiān)護信息匯總統(tǒng)計分析和違法行為處罰與事故調查處理等信息功能于一體的綜合信息管理平臺。要對今年驗收的安全監(jiān)管系統(tǒng)技術支撐體系專業(yè)中心里有關職業(yè)危害因素檢測項目，制定辦法，充分發(fā)揮其作用，提高監(jiān)管裝備保障水平。

　　五、強化源頭預防和過程監(jiān)管，扎實做好“五項基礎工作”

　　12.做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。各地區(qū)要做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”交接工作，確保與衛(wèi)生系統(tǒng)工作的連續(xù)性，認真做好受理項目的審查和驗收，確保工作平穩(wěn)延續(xù)。要加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范建設項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。

　　13.做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)試點工作。國家安全監(jiān)管總局將盡快制定職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施意見，利用半年左右時間，先行組織一個省和一個計劃單列市進行試點，取得經驗后再全面實施。在全面實施階段，督促指導各地按照分級、屬地管理原則，以安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力為原則，以危害嚴重的行業(yè)（領域）為重點，確定實施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實把好源頭監(jiān)管關。

　　14.做好職業(yè)健康監(jiān)護管理工作。進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，開展對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護開展情況的專項檢查，督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應急時的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案并如實、無償向職工提供。

　　15.做好職業(yè)健康培訓工作。指導各地做好職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位負責人及相關管理人員的培訓，并督促用人單位加強對勞動者的職業(yè)健康知識培訓工作，不斷提高和強化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權益的意識。

　　16.做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。通過交互檢查、分片督查和專項檢查等，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，促進企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務。繼續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）粉塵與高毒物品危害治理工作，督促在專項行動中工作不力的地區(qū)和企業(yè)采取有效措施，限期整改到位。深入推進木質家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉生產和使用企業(yè)的職業(yè)危害治理工作，促進企業(yè)加強工藝技術改造等各項治理措施的落實。