湘安監(jiān)明電〔2011〕10號(hào)

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的緊急通知

各市州安全監(jiān)管局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)：

　　近期，株洲市接連發(fā)生兩期危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故：4月14日18時(shí)55分左右，柳化集團(tuán)湖南中成化工有限公司保險(xiǎn)粉倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違規(guī)使用編織袋軟包裝的保險(xiǎn)粉被發(fā)現(xiàn)自燃。因倉(cāng)庫(kù)通道堵塞且保險(xiǎn)粉遇濕自燃，初期火災(zāi)未能及時(shí)撲滅并迅速蔓延。大火直至4月15日15時(shí)基本撲滅�；馂�(zāi)燒毀800余噸保險(xiǎn)粉，倉(cāng)庫(kù)過(guò)火面積2000余平方，未造成人員傷亡，但財(cái)產(chǎn)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。4月22日13時(shí)10分左右，炎陵縣華豐化工有限責(zé)任公司非法生產(chǎn)高氯酸銨時(shí)，干燥包裝區(qū)突然發(fā)生爆燃，并引發(fā)大火迅速蔓延，造成3名包裝工人當(dāng)場(chǎng)燒死，4名離心機(jī)操作工人燒傷。

　　上述兩起事故引起了國(guó)家安全監(jiān)管總局和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，目前事故正在調(diào)查處理之中。省局已對(duì)“4·14”、“4·22”兩起事故進(jìn)行掛牌督辦，并于近期約談株洲市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人。從這兩起事故及前期各地危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管情況分析，我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中存在諸多問(wèn)題。一是一些企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄，收購(gòu)整合后企業(yè)安全管理滑坡。在一些中小化工企業(yè)中，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，唯利是圖，在安全隱患叢生的情形下非法、違法生產(chǎn)。二是部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能客觀公正開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，安全評(píng)價(jià)質(zhì)量差，出具與現(xiàn)場(chǎng)情況不相符合的虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告。省局將在查清“4·22”事故相關(guān)情況后做出嚴(yán)肅處理。為了深刻汲取事故教訓(xùn)，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)教育

　　各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要清醒看到危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量多、工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高、危險(xiǎn)性大、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、安全監(jiān)管責(zé)任重等不利因素，充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生事故，社會(huì)影響惡劣的重要性，高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)教育，消除消極、厭戰(zhàn)、不負(fù)責(zé)任情緒，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。

　　二、嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作會(huì)議對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審批事宜的要求，把好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)：

　　1、 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查應(yīng)按照省局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)》實(shí)施。進(jìn)行設(shè)立安全審查和安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行勘察。

　　2、提高危險(xiǎn)化學(xué)品新建、異地改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投資規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一般危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到1000萬(wàn)元，涉及危險(xiǎn)化工工藝或生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的新建項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到3000萬(wàn)元。

　　3、市州安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品新建、異地改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（加油站除外），經(jīng)設(shè)立安全審查并報(bào)省安全監(jiān)管局備案同意后，方可下達(dá)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)法

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照相關(guān)要求，突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地制定本級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，不留死角、盲區(qū)。執(zhí)法中遇到阻力、困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。

　　開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法時(shí)，有條件的安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)1-2名化工安全專(zhuān)家作為技術(shù)支撐，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的工藝安全、設(shè)備安全等進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改到位一起”的要求，責(zé)令立即整改或限期整改，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保整改到位；存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓。

　　要強(qiáng)化執(zhí)法手段，對(duì)需要立案查處的，堅(jiān)決依法立案處罰。對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令和行政處罰決定的，要采取申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行并報(bào)告政府、通告金融機(jī)構(gòu)和通知電力部門(mén)斷電等多種措施。

　　四、認(rèn)真開(kāi)展合成氨（氮肥）、五氧化二釩行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

　　各相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《湖南省合成氨（氮肥）行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》要求，不折不扣按進(jìn)度要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，并采取斷然措施，以鐵的手腕推動(dòng)合成氨（氮肥）企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　對(duì)提質(zhì)改造動(dòng)作緩慢、進(jìn)度達(dá)不到時(shí)間表要求甚至拒不進(jìn)行安全生產(chǎn)提質(zhì)改造的合成氨（氮肥）企業(yè)，下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并停產(chǎn)整改，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證并提請(qǐng)關(guān)閉。省局將對(duì)相關(guān)市州專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，并擇期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。同時(shí)，將啟動(dòng)對(duì)懷化市非法生產(chǎn)五氧化二釩企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，5月份派執(zhí)法總隊(duì)配合懷化市局開(kāi)展排查、摸底、立案、處罰等系列行動(dòng)。

　　五、全面規(guī)范清理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證

　　一些市州安全監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)不具備生產(chǎn)條件且未取得相應(yīng)安全生產(chǎn)許可的情況下，違規(guī)頒發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，致使企業(yè)違法超范圍生產(chǎn)，逃避監(jiān)管引發(fā)事故。全省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要從嚴(yán)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證照管理，決不能為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品辦理經(jīng)營(yíng)許可證，并針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證得發(fā)放，開(kāi)展一次為期兩個(gè)月的全面清理，清理情況7月底前報(bào)省局危化處。

　　六、做好梅雨汛期、高溫季節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作

　　要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)防高溫、防汛、防泄漏、防雷擊、防爆炸的措施，儲(chǔ)備防汛物質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)控生產(chǎn)設(shè)備和儲(chǔ)罐等設(shè)施的溫度變化，及時(shí)進(jìn)行降溫、通風(fēng)。要加強(qiáng)檢查檢測(cè)特別是設(shè)施設(shè)備的耐高壓、高溫性能檢查檢測(cè)。對(duì)不符合生產(chǎn)、儲(chǔ)存要求的設(shè)備堅(jiān)決予以更換或及時(shí)進(jìn)行維修，從硬件源頭上防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。要督促企業(yè)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，采用安全可靠的包裝，并使用自動(dòng)包裝系統(tǒng)進(jìn)行包裝，加貼安全標(biāo)簽，禁止保險(xiǎn)粉使用軟包裝。要排查倉(cāng)儲(chǔ)事故隱患，堅(jiān)決杜絕將員工宿舍設(shè)置在生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所，規(guī)范安裝電氣線路和用電設(shè)備，配備必要的滅火器具，安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和局部自動(dòng)噴水應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)火源管理，提高處置突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故能力。嚴(yán)禁違規(guī)包裝和超量?jī)?chǔ)存。

　　七、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法建設(shè)、生產(chǎn)行為

　　各地要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法建設(shè)、非法生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。把超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的和新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批許可的，試生產(chǎn)未備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的作為重點(diǎn)，集中力量，嚴(yán)厲打擊、取締。近期內(nèi)要對(duì)氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超范圍生產(chǎn)高氯酸銨等產(chǎn)品的，一律徹查、嚴(yán)查，并上報(bào)省局吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。我省范圍內(nèi)氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)原則上禁止回收電解產(chǎn)生的氫氣，否則按非法建設(shè)、非法生產(chǎn)查處。

　　各市州安全監(jiān)管局、各有關(guān)企業(yè)要立即行動(dòng)，采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)本通知有關(guān)意見(jiàn)。對(duì)工作不到位、措施不得力、責(zé)任不落實(shí)的，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，一律從嚴(yán)從重處理。

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二〇一一年四月二十五日