第一章總則

　　第一條為了規(guī)范環(huán)境保護法規(guī)的制定程序，保證立法質量，根據《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“環(huán)境保護法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡稱總局），根據全國人大有關機關的委托， 或者根據法律、行政法規(guī)的授權，或者根據職權，制定的下列規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬└鶕�全國人大有關機關的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿；

　　（二）擬報送國務院的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)的送審稿；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護部門規(guī)章。

　　第三條環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的立項、起草、審查、送審，環(huán)境保護部門規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。

　　其他國家機關或者部門發(fā)送總局征求意見的有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關規(guī)定。

　　第二章立項

　　第四條總局于每年年初編制本年度立法計劃。

　　年度立法計劃確定的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)類立法項目，分為第一類、第二類和第三類立法項目：

　�。ㄒ唬┮驯涣腥肴珖�人大常委會立法規(guī)劃或者國務院年度立法計劃，總局年內必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務院有關立法工作機構審查的立法項目，列入第一類立法項目；

　　（二）立法依據充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內報出的立法項目，列入第二類立法項目；

　�。ㄈ�）需要研究、論證和起草的立法項目，列入第三類立法項目。

　　第五條環(huán)境保護部門規(guī)章的立法項目根據實際工作需要適時確定，不做立法計劃安排。

　　國務院領導指示需要開展環(huán)境立法研究的項目，總局應當及時開展有關工作。

　　第六條 除已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務院年度立法計劃的立法項目外，總局有關司（辦、局）認為需要制定環(huán)境保護法規(guī)的，應當于每年1月底前提出立項建議。

　　提出立項建議，應當填寫立法項目申報表（見附件1），并提交有關立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國內外有關立法參考資料。

　　第七條法規(guī)司對立項建議匯總研究，提出總局年度立法計劃的建議稿，報總局局務會議審議決定。

　　第八條經總局局務會議審議通過的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據。

　　第三章起草

　　第九條具體負責起草環(huán)境保護法規(guī)工作的司（辦、局），應當組織有關立法工作者、實際工作者和專家學者，承擔立法起草工作。

　　法規(guī)司應當適時參加有關環(huán)境保護法規(guī)的起草工作。

　　第十條起草環(huán)境保護法規(guī)，應當廣泛收集資料，深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　聽取意見可以采取召開討論會、專家論證會、部門協(xié)調會、企業(yè)代表座談會、聽證會等多種形式。

　　第十一條負責起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護法規(guī)初稿后，應當征求總局其他有關司（辦、局）和有關直屬單位的意見，并根據反饋意見，對初稿進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案，經負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，報送總局局長專題會議審議。

　　局長專題會議重點就環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設定的行政許可和行政處罰的適當性和合法性等內容進行審議。

　　第十二條負責起草工作的司（辦、局）應當根據總局局長專題會議審議意見，對征求意見稿草案進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿及其說明，以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護部門、國務院有關部門征求意見。

　　負責起草工作的司（辦、局）可以根據環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿內容所涉及的范圍，征求有關地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。

　　征求意見稿的說明，應當包括立法必要性、主要制度和措施等主要內容的說明。

　　第十三條環(huán)境保護法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿易和投資的，應當按照國家有關規(guī)定履行對外通報程序，公布征求意見稿。

　　環(huán)境保護法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網站等媒體公布。

　　第十四條起草環(huán)境保護法規(guī)，涉及國務院其他部門的職能或者與國務院其他部門職能關系緊密的，負責起草工作的司（辦、局）應當充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負責起草工作的司（辦、局）應當在環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。

　　第十五條負責起草工作的司（辦、局）根據征求的意見，對征求意見稿及其說明進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關材料，經負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，移送法規(guī)司審查。

　　草案送審稿的說明，應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內容。

　　其他有關材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對未采納的主要不同意見的說明，有關立法調研報告和國內外包括法規(guī)條文在內的其他立法參考資料。

　　第四章審查

　　第十六條對未按照本辦法第三章的有關規(guī)定征求意見或者準備有關論證材料的，法規(guī)司可以轉送負責起草工作的司（辦、局）補辦有關程序或者補充有關論證材料。

　　第十七條法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿進行審查：

　�。ㄒ唬┰O定的環(huán)境保護行政許可項目是否符合《行政許可法》和其他有關法律、法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關于設定行政許可的規(guī)定；

　　（二）設定的環(huán)境保護行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關法律、行政法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關于設定行政處罰的規(guī)定；

　�。ㄈ�）是否與國家有關法規(guī)和政策協(xié)調、銜接；

　　（四）是否符合立法技術要求。

　　第十八條在審查過程中，法規(guī)司認為環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的，法規(guī)司可以組織實地調查，并可召開座談會、論證會，聽取意見。

　　環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負責起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　第十九條法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）應當在20個工作日內完成環(huán)境保護部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個工作日內完成環(huán)境保護法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿。因涉及有關方面重大意見分歧需要協(xié)調等特殊情形的，可適當延長審查時限，但最長不得超過60個工作日。

　　法規(guī)司負責提出法規(guī)送審簽報，經負責起草工作的司（辦、局）會簽后，連同環(huán)境保護法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關專項論證材料目錄，提請總局局務會議審議。

　　起草說明應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。

　　審查說明應當包括立法依據、行政許可和行政處罰設定的合法性、環(huán)境保護法規(guī)草案與有關法律、法規(guī)協(xié)調一致性等問題的說明。

　　第二十條對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關方面存在重大分歧的，法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長專題會議審議。

　　第五章送審、決定和公布

　　第二十一條環(huán)境保護法規(guī)草案應當經總局局務會議審議。

　　第二十二條審議環(huán)境保護法規(guī)草案時，負責起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負責就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。

　　法規(guī)司做審查說明，并負責就行政許可、行政處罰設定的合法性和環(huán)境保護法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。

　　第二十三條法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務會議審議意見對環(huán)境保護部門規(guī)章草案進行修改，形成環(huán)境保護部門規(guī)章，報請總局局長簽署命令予以公布。

　　法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務會議審議意見對環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)草案進行修改，形成環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報送國務院。

　　總局根據全國人大有關機關委托起草的環(huán)境保護法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機關。

　　報送環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護法律草案代擬稿，應當附送有關專項論證材料。

　　第二十四條公布環(huán)境保護部門規(guī)章的命令應當載明該環(huán)境保護部門規(guī)章的序號、名稱、通過日期、施行日期、總局局長署名以及公布日期。環(huán)境保護部門規(guī)章公布格式見附件2.

　　總局與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護部門規(guī)章由有關部門首長共同署名公布；總局為主辦機關的，使用總局的命令序號。

　　第二十五條環(huán)境保護部門規(guī)章簽署公布后，《中國環(huán)境報》和總局網站應當及時刊載。

　　第二十六條經《國務院公報》刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本為標準文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本也為標準文本。

　　第二十七條環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第六章備案與解釋

　　第二十八條環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日內，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。

　　報送環(huán)境保護部門規(guī)章備案，應當提交備案報告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。環(huán)境保護部門規(guī)章備案格式見附件3.

　　法規(guī)司應當于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護部門規(guī)章目錄報國務院法制辦公室。

　　第二十九條環(huán)境保護部門規(guī)章解釋權屬于總局。由總局與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，由總局和國務院有關部門聯(lián)合解釋。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據前款規(guī)定享有解釋權的機關解釋：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護部門規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）環(huán)境保護部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據的。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關規(guī)定。

　　環(huán)境保護部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護部門規(guī)章具有同等效力。

　　第三十條環(huán)境保護法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》、《國務院辦公廳關于行政法規(guī)解釋權限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關規(guī)定。

　　第七章其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理

　　第三十一條其他國家機關或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據所涉及的內容分送有關司（辦、局）征求意見。

　　第三十二條各有關司（辦、局）應當按照確定的時限提出意見，返回法規(guī)司。

　　法規(guī)司根據是否與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調、銜接的原則，負責匯總研究，擬定函復意見。

　　第三十三條對其他國家機關或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿，總局各有關司（辦、局）之間存在較大意見分歧的，法規(guī)司負責進行協(xié)調；經協(xié)調仍不能達成一致意見的，報總局局長專題會議研究、協(xié)調。

　　第三十四條其他國家機關或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章的征求意見稿擬設立的管理體制、主要制度或者措施，與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章存在重大矛盾或者交叉，或者對環(huán)境保護部門監(jiān)督管理工作具有重大影響的，法規(guī)司應當商有關司（辦、局）提出意見和建議，報請總局局長專題會議或者局務會議研究。

　　第八章附則

　　第三十五條環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿易和投資的，應當在公布后按照有關規(guī)定翻譯英文譯本，按照規(guī)定程序對外公布。

　　環(huán)境保護法律、行政法規(guī)由總局負責起草的，應當在公布后按照有關規(guī)定翻譯成英文譯本。

　　環(huán)境保護法規(guī)英文譯本由總局國際司提出英文譯本初稿，經負責起草工作的司（辦、局）審核后，由法規(guī)司按照有關規(guī)定對外公布或者報送有關國家機關審查。

　　環(huán)境保護法規(guī)少數民族語言翻譯工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條總局應當經常對環(huán)境保護部門規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的，或者出現(xiàn)不適應新出現(xiàn)的情況的，應當及時修改或者廢止。

　　修改、廢止環(huán)境保護部門規(guī)章的程序，依照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護法規(guī)匯編，由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條本辦法自2005年6月1日起施行。

　　1990年3月12日國家環(huán)境保護局發(fā)布的《國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法》同時廢止。

　　附件：1．立法項目申報表（略）

　　　　　2．部門規(guī)章公布格式（略）

　　　　　3．部門規(guī)章備案格式（略）

　　　　　4．環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖（略）