應急預案的基本結構

　　不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。

　　（一）基本預案

　　基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。

　　（二）應急功能設置

　　應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。

　　（三）特殊風險管理

　　特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。

　　（四）標準操作程序

　　由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。

　　（五）支持附件

　　支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　掌握事故應急救援預案的文件體系：

　　從廣義上來說，應急預案是一個由各級文件構成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。

　　應急預案的編制過程

　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。下面以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制為便，闡述應急預案的編制。

　　應急預案的編制應包括下面6個過程：

　　1.成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。

　　2.資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。

　　3.危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。

　　4.應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

　　5.應急預案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

　　6.應急預案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。

　　重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下：

　　（1）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　（2）規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責。

　?。?）應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

　　（4）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　?。?）在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　（6）現(xiàn)場恢復。

　?。?）其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　應急預案是整個應急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。

　　一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關鍵要素，包括：

　?、俜结樑c原則；②應急策劃；⑧應急準備；④應急響應；⑤現(xiàn)場恢復；⑥預案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結構。根據(jù)一級要素中所包括的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

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