國辦發(fā)[2010]11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號），農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應當看到，農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓質量不高、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工培訓工作提出如下指導意見：

　　一、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┗�本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農(nóng)民工工作協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

　　2.整合資源、提高效益。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。

　　3.政府支持、市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規(guī)范引導。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓。

　　4.突出重點、講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學結合的作用，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術培訓。著力提升培訓質量，使經(jīng)過培訓的農(nóng)民工都能掌握一項實用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

　�。ǘ�）主要目標。按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能。

　　二、搞好培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃

　�。ㄈ�）制定實施新一輪培訓規(guī)劃，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的力度和節(jié)奏，制定新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。各�。▍^(qū)、市）以及相關部門要根據(jù)國家農(nóng)民工培訓規(guī)劃并結合實際，編制本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，明確農(nóng)民工培訓的規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構的類型、數(shù)量和布局，認真抓好組織實施。

　�。ㄋ模┟鞔_培訓重點，實施分類培訓。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農(nóng)村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓。

　�。ㄎ澹┮允袌鲂枨鬄閷�向，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓工作。以實現(xiàn)就業(yè)為目標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

　�。�六）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要組織協(xié)調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券（卡）等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農(nóng)民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

　　三、建立規(guī)范的培訓資金管理制度

　�。ㄆ撸┮允〖壗y(tǒng)籌為重點，集中使用培訓資金。各省（區(qū)、市）要將農(nóng)民工培訓資金列入財政預算，進一步加大農(nóng)民工培訓資金投入，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項農(nóng)民工培訓資金統(tǒng)籌使用，各部門根據(jù)職責和任務，做好相關培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。國家有關部門要依據(jù)新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓資金，對地方予以適當補助。

　�。ò耍┲贫ㄞr(nóng)民工培訓補貼基本標準。各�。▍^(qū)、市）要進一步完善農(nóng)民工培訓補貼政策，按照農(nóng)民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。

　�。ň牛�對培訓資金實行全過程監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)民工培訓資金的管理，明確申領程序，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內外部監(jiān)管。建立健全財務制度，強化財務管理和審計監(jiān)督。以完善培訓補貼資金審批為重點，進一步加強基礎工作。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數(shù)據(jù)庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現(xiàn)冒領行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動力的培訓補貼。

　　（十）按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理。

　　四、充分發(fā)揮企業(yè)培訓促進就業(yè)的作用

　　（十一）加強產(chǎn)學結合的企業(yè)培訓。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學結合的農(nóng)民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校。

　　（十二）強化企業(yè)培訓責任。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

　　（十三）發(fā)揮行業(yè)的指導作用。行業(yè)主管部門要對本行業(yè)依托企業(yè)開展的農(nóng)民工培訓進行協(xié)調和指導，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準、培訓內容和專業(yè)師資隊伍建設等方面，加強對農(nóng)民工培訓的監(jiān)督檢查。要結合行業(yè)特點和企業(yè)用工需求，辦好職業(yè)學校和培訓基地。各級行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用，優(yōu)化培訓資源配置，做好行業(yè)人力資源預測，為企業(yè)提供培訓信息等中介服務，重點抓好校企合作，形成一批具有一定規(guī)模、富有特色的農(nóng)民工培訓項目。

　�。ㄊ�四）落實企業(yè)培訓資金。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法。對用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進行培訓的，按照有關規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規(guī)定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓獎勵基金，扶持農(nóng)民工參加學習與培訓。

　　五、努力提高培訓質量

　�。ㄊ�五）加大培訓組織工作力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)，通過多種渠道大力宣傳有關政策，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動保障工作站點和培訓機構做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓。充分發(fā)揮人力資源市場、群團組織以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時發(fā)布培訓項目、培訓機構、教學師資、實訓設備等方面的信息，為農(nóng)民工自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利條件。積極引導和規(guī)范培訓機構組織生源的行為。

　�。ㄊ�六）規(guī)范培訓管理，加強績效評估。各地區(qū)和有關部門要建立農(nóng)村勞動力培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實行實名制管理。制定農(nóng)民工培訓質量效益評估指標體系，統(tǒng)一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。規(guī)范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監(jiān)管考評，做到培訓信息公開、審核結果公示、培訓過程透明、社會參與監(jiān)管。

　�。ㄊ�七）嚴格培訓結業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結業(yè)考核程序，加強對考核過程、考核結果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構要積極支持企業(yè)開展培訓考核和技能鑒定工作。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓，按照有關規(guī)定持證上崗。

　　六、強化培訓能力建設

　�。ㄊ�八）加強培訓基地建設，增強實訓能力。要按照農(nóng)民工培訓總體規(guī)劃和布局，在全國主要勞動力輸出和輸入地區(qū)，依托現(xiàn)有培訓資源提升改造農(nóng)民工培訓示范基地。承擔培訓任務的機構要有符合規(guī)定條件的教學設施和實訓設備，保證參加培訓的農(nóng)民工得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓資源，共建共享共用，提高培訓資源利用效率。依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)等資源，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡培訓、廣播電視教育和電化教育。新增農(nóng)民工培訓資源要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點投向欠發(fā)達地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

　　（十九）規(guī)范農(nóng)民工培訓機構管理。各地方農(nóng)民工工作協(xié)調機制要組織有關部門制定農(nóng)民工培訓機構資質規(guī)范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開發(fā)布。建立培訓機構動態(tài)管理和退出機制，對不合格的農(nóng)民工培訓機構定期進行清理整頓。承擔農(nóng)民工培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構和其他各類培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學水平。

　�。ǘ�十）加強培訓基礎工作。加強農(nóng)民工培訓專兼職師資隊伍建設，鼓勵高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓機構服務。根據(jù)農(nóng)民工培訓工作的實際需要，抓好培訓教材規(guī)劃編寫和審定工作。有關部門要切實做好農(nóng)民工培訓統(tǒng)計工作，準確統(tǒng)計參加培訓項目的實際人數(shù)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，建立培訓資源數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓信息，提高農(nóng)民工培訓教學和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動保障工作平臺的作用，及時掌握用人單位和農(nóng)民工的培訓需求，為農(nóng)民工培訓管理和服務提供準確、及時的信息。

　　七、加強組織領導

　�。ǘ�十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責全國農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關政策規(guī)定和各自職責，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農(nóng)民工培訓工作。各地要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移的政策制定和組織實施。

　�。ǘ�十二）強化地方政府責任。做好農(nóng)民工培訓工作的主要責任在地方。地方各級政府要把農(nóng)民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領導責任制和目標考核制，對本地區(qū)農(nóng)民工培訓進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，要充實必要的工作力量，努力建設一支高素質的農(nóng)民工培訓工作隊伍，對在農(nóng)民工培訓工作中做出突出成績的單位和個人要給予獎勵。

　�。ǘ�十三）開展先進經(jīng)驗交流。要探索農(nóng)民工培訓的客觀規(guī)律，加強對中長期農(nóng)民工培訓發(fā)展規(guī)劃以及政策的分析研究，及時總結推廣農(nóng)民工培訓工作的新鮮經(jīng)驗。要注意學習借鑒國外農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓和移民培訓的有益經(jīng)驗，開展農(nóng)民工培訓工作領域的國際合作與交流。

　　各省（區(qū)、市）和國務院有關部門要根據(jù)本指導意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，及時將貫徹落實本指導意見的辦法和實施情況報告國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。

　　國務院辦公廳
二○一○年一月二十一日